木梓

近年來，隨著我國優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口漸成規(guī)模，境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)企業(yè)遭遇海外買方拖欠、拒收、破產(chǎn)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)口國突然提高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等政治風(fēng)險(xiǎn)的事件逐漸增多。如何有效防范海外信用風(fēng)險(xiǎn)和提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力成為農(nóng)業(yè)“走出去”必須解決的問題。來自中國出口信用保險(xiǎn)公司（簡稱“中國信?！保┑某斜?shù)據(jù)顯示，2014年，我國政策性信用保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的承保規(guī)模達(dá)到113億美元；承保海外種植園、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等農(nóng)業(yè)海外投資項(xiàng)目30余個(gè)，承保金額近10億美元。同時(shí)，數(shù)據(jù)也顯示，海外買方拖欠和海外買方拒收已成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)無法收匯的最主要原因（見圖）。2014年，中國信保共計(jì)向農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)支付賠款3700余萬美元，其中，買方拖欠致?lián)p金額占全部企業(yè)損失的84.4%，買方拒收致?lián)p金額占企業(yè)損失的11.7%，其他致?lián)p原因還包括政治風(fēng)險(xiǎn)、買方破產(chǎn)和開證行拖欠等。

從山東大蒜遭退運(yùn)看質(zhì)量糾紛引發(fā)的出口風(fēng)險(xiǎn)

2015年年初，山東蒜農(nóng)出口韓國2200噸大蒜因?yàn)轫n國方面質(zhì)檢不合格遭到退運(yùn)一事引發(fā)了各界的高度關(guān)注。在此事件中，蒜農(nóng)遭受了貨物退運(yùn)的巨大損失，并開啟了貿(mào)易糾紛的申訴之路。在出口運(yùn)輸過程中，蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品易發(fā)生腐爛和變質(zhì)，因此由買賣雙方質(zhì)量糾紛引發(fā)的拖欠、拒收案件高頻多發(fā)。質(zhì)量糾紛包括貨物數(shù)量、品質(zhì)、包裝、農(nóng)藥殘留等多方面的質(zhì)量爭議，正是引發(fā)拖欠、拒收，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)無法正常收匯的重要原因。

對(duì)此，中國信保有關(guān)專家建議，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)可以從三方面入手降低因質(zhì)量糾紛引起的收匯風(fēng)險(xiǎn)。一是在合同中明確約定貨物規(guī)格、包裝、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和質(zhì)量異議期等利于界定責(zé)任的條款，還要關(guān)注合同中的爭議解決方式、解決地點(diǎn)、爭議處理期限等問題，保障自身權(quán)益。二是嚴(yán)格執(zhí)行合同，按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、重量、包裝方式等條款出運(yùn)，避免因自身違約造成重大經(jīng)濟(jì)損失。三是投保出口信用保險(xiǎn)，有效規(guī)避質(zhì)量糾紛背后的深層次海外買方信用風(fēng)險(xiǎn)問題。據(jù)介紹，從企業(yè)實(shí)際受損情況來看，很多時(shí)候海外買方會(huì)因?yàn)樽陨碣Y金短缺或農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌等原因以質(zhì)量問題為借口，拖欠貨款或拒收貨物。在這種情況下，若企業(yè)投保了出口信用保險(xiǎn)，而買方又無法提供關(guān)于貨物質(zhì)量問題的有力證據(jù)，中國信保最高可賠償農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)90%的損失。

政策性信用保險(xiǎn)有力保障“走出去”農(nóng)企海外利益

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，隨著海外信用風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，政策性信用保險(xiǎn)作為保障收匯安全、維護(hù)海外利益的有效金融工具，正逐漸受到農(nóng)業(yè)企業(yè)的青睞。據(jù)了解，中國信保作為國家政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，可以向“走出去”企業(yè)提供出口信用保險(xiǎn)和海外投資保險(xiǎn)兩類保障產(chǎn)品，前者可以為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供以信用證、非信用證方式從中國出口的信用期限在一年以內(nèi)的出口收匯風(fēng)險(xiǎn)保障；后者可以為境外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資企業(yè)提供因投資所在國發(fā)生的征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭及政治暴亂、違約等政治風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

從中國信保的承保經(jīng)驗(yàn)來看，我國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口地區(qū)是亞洲（占全部出口的62%）、歐洲（16%）、北美（12%），主要出口產(chǎn)品為果蔬、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。企業(yè)的海外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目多在東南亞、中亞、非洲和南美洲等農(nóng)業(yè)資源豐富的國家，投資領(lǐng)域主要集中在大豆、棉花、糖料、棕櫚油和天然橡膠等。

據(jù)中國信保有關(guān)專家介紹，從該公司近年承保的農(nóng)產(chǎn)品出口和境外農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目來看，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”主要面臨以下風(fēng)險(xiǎn)和難題。一是農(nóng)產(chǎn)品出口的主力軍仍是小微企業(yè)，龍頭企業(yè)匱乏，抵御風(fēng)險(xiǎn)和參與國際競爭的能力較弱。2013年的海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國出口規(guī)模在1億美元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)有38家，出口規(guī)模在300萬美元以下的小微企業(yè)達(dá)到1.5萬家。二是境外農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)高，讓很多企業(yè)望而卻步，不敢邁出國門。一方面，農(nóng)業(yè)對(duì)土地的依賴性高，土地產(chǎn)權(quán)的爭議易引發(fā)群體沖突甚至政治動(dòng)蕩；另一方面，農(nóng)業(yè)投資所在國大多為發(fā)展中國家，政局不穩(wěn)定、法律體系不完備、投資環(huán)境較差、政策多變。三是資金不足成為制約農(nóng)業(yè)企業(yè)海外發(fā)展的重要因素。大部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模小，融資難，且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性和周期性強(qiáng)，對(duì)資金周轉(zhuǎn)要求很高；境外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資金額高，資金回收周期長，企業(yè)融資需求普遍較大。而政策性信用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障和融資功能可以有效地幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)上述問題。

云南一家果蔬生產(chǎn)企業(yè)在2011年成立之初就投保了出口信用保險(xiǎn)，在中國信保的幫助下篩選優(yōu)質(zhì)客戶、擴(kuò)大海外市場(chǎng)、獲取銀行融資，成立第一年即實(shí)現(xiàn)出口2490萬美元，2014年出口規(guī)模超過1億美元，4年累計(jì)獲得的出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下銀行融資超過2億元人民幣。目前，該企業(yè)已成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻隹趧?chuàng)匯的省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，擁有冷貯加工庫房5個(gè)和水果加工廠1個(gè)，逐步形成了“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)+管理體系”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，改善了農(nóng)戶生活。

重慶一家糧食企業(yè)近年來積極尋找海外資源，希望在海外建立自己的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，中國信保自2013年以來，為該集團(tuán)投資巴西的大豆種植項(xiàng)目提供了海外投資保險(xiǎn)服務(wù)。該項(xiàng)目總投資近4億美元，計(jì)劃在巴西建設(shè)大豆種植、加工和倉儲(chǔ)等一體的大豆產(chǎn)業(yè)食品工業(yè)園區(qū)，凈種植面積約9萬公頃，年產(chǎn)大豆近28萬噸。項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的大豆回運(yùn)，能為該集團(tuán)提供穩(wěn)定的大豆原料供應(yīng)。這是截至目前中國企業(yè)“走出去”投資農(nóng)業(yè)規(guī)模較大的項(xiàng)目之一。當(dāng)前，我國在食用油的國際貿(mào)易中幾乎沒有話語權(quán)，該項(xiàng)目的成功運(yùn)作對(duì)于消除我國食用油原料供應(yīng)安全隱患、保障我國糧食安全具有重要示范意義。

深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件

2015年中央一號(hào)文件提出了更為積極主動(dòng)的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，并首次對(duì)有效利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和資源提出了明確要求，如“積極支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口”“完善邊民互市貿(mào)易政策”“加快培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)”“支持開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)”等，為提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力、拓展境外農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃了宏偉的藍(lán)圖。

中國信保有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，為更好地落實(shí)2015年中央一號(hào)文件關(guān)于“提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力”的重要部署，中國信保將采取三大舉措為我國農(nóng)業(yè)“走出去”提供全方位風(fēng)險(xiǎn)保障及配套金融服務(wù)。一是結(jié)合國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署，對(duì)面向東南亞、中亞等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目給予有針對(duì)性的承保優(yōu)惠。二是結(jié)合各省市自治區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)情況，迅速制定具有地域針對(duì)性的農(nóng)業(yè)細(xì)分行業(yè)專項(xiàng)出口支持措施。三是進(jìn)一步優(yōu)化海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高海外投資保險(xiǎn)的承保能力，加強(qiáng)在海外投資保險(xiǎn)項(xiàng)下與銀行的合作，更好地滿足企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制和投融資需求。