張?zhí)迷?/p>

（梧州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西梧州 543002）

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策功能：一個(gè)研究框架

張?zhí)迷?/p>

（梧州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西梧州 543002）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，除了來自于作為國家戰(zhàn)略的政策紅利，最主要的就是自主創(chuàng)新。該文闡述了政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策功能，分析了政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的機(jī)理和研究現(xiàn)狀，嘗試按照理論研究、經(jīng)驗(yàn)研究和政策研究體系構(gòu)建了一個(gè)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新政策功能的研究框架，以期為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的相關(guān)研究起到拋磚引玉的作用。

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶；政府采購；自主創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

一、引言

“新常態(tài)”正成為當(dāng)前最熱的經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，中國經(jīng)濟(jì)由“高速增長”向“中高速增長”換擋，廣西也不例外。據(jù)報(bào)道，在2014年12月24日召開的廣西全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，預(yù)計(jì)2014年GDP增長8.3%左右。這一數(shù)據(jù)與2013年的增速10.2%相比，差不多下降了3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增速?zèng)Q定著經(jīng)濟(jì)行進(jìn)的步伐，不僅影響著經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加的幅度，而且會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面有著全局性的影響[1]。經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)較大幅度的回落，在一定程度上反映出廣西經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長形勢十分嚴(yán)峻、挑戰(zhàn)巨大。就在廣西經(jīng)濟(jì)增速下滑，“換擋焦慮”籠罩的時(shí)候，國務(wù)院于2014年7月19日公開發(fā)布了《關(guān)于珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，標(biāo)志著珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國家戰(zhàn)略。國務(wù)院的批復(fù)提出，要努力把珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶打造成為我國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的增長極，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域生態(tài)文明建設(shè)提供示范。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的廣西而言無疑是一件值得慶幸的事情，是廣西在未來一段時(shí)間內(nèi)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一把利劍。從這個(gè)角度來講，基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該成為廣西經(jīng)濟(jì)未來一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題，必然會(huì)引起學(xué)者們的關(guān)注，也需要和值得學(xué)者們關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，除了來自于作為國家戰(zhàn)略的政策紅利、允許先行先試的改革紅利之外，最主要的就是創(chuàng)新了。創(chuàng)新是新常態(tài)下的新引擎，沒有創(chuàng)新就沒有新常態(tài)[2]。廣大學(xué)者紛紛重新審視新常態(tài)背景下自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展的意義、路徑與對(duì)策，開出“創(chuàng)新處方”，提出讓創(chuàng)新唱主角，積極響應(yīng)李克強(qiáng)總理“全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的倡議。政府采購對(duì)于區(qū)域自主創(chuàng)新具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。在政府促進(jìn)自主創(chuàng)新的各種措施中，利用政府采購扶持自主創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，從而支持自主創(chuàng)新和本國工業(yè)發(fā)展是當(dāng)今世界各國的通行做法。有鑒于此，筆者從政府采購對(duì)自主創(chuàng)新的政策功能出發(fā)，嘗試在綜述現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新政策功能的研究框架，以期為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的相關(guān)研究起到拋磚引玉的作用。

此外，我國在加入WTO時(shí)明確承諾，最遲于2020年加入政府采購協(xié)議（Government ProcurementAgreement，簡稱GPA），向APEC成員對(duì)等開放政府采購市場。而珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶所屬的廣東省早已作為我國第一批開放的政府采購市場被財(cái)政部納入了GPA出價(jià)清單。廣西作為欠發(fā)達(dá)省份開放政府采購市場的進(jìn)程則可能會(huì)滯后一些。從這個(gè)層面上來講，對(duì)同屬一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶而又位于不同開放梯隊(duì)的兩省區(qū)政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策功能進(jìn)行比較研究，將可以為我國梯次開放政府采購市場的行為提供一定的指導(dǎo)。

二、政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策功能研究述評(píng)

提起政府采購，人們的認(rèn)識(shí)更多地停留在購買政府履職所需的商品或服務(wù)、節(jié)約財(cái)政資金、防止腐敗等淺顯層面。其實(shí)，隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購還具有十分豐富的政策功能，促進(jìn)自主創(chuàng)新就是其中之一。為了更好地了解國內(nèi)有關(guān)政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策功能研究現(xiàn)狀，下面首先介紹有關(guān)政府采購政策功能的研究。

（一）政府采購政策功能

Cristopher H.Bovis認(rèn)為政府采購是一種與公眾簽下的合約，是考慮到公眾利益而為公眾服務(wù)的有效政策，而并非一種完全依靠市場手段而自由融資的經(jīng)濟(jì)工具。市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府采購正逐漸成為實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策性工具。王文庚[3]14將政府采購功能細(xì)分為效率功能、規(guī)范功能和政策功能。Rothwell R.Zegveld通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，從長期來看政府采購比研發(fā)補(bǔ)貼能夠激發(fā)更大的創(chuàng)新活力。Geroski P A.也認(rèn)為與研發(fā)補(bǔ)貼相比，政府采購激勵(lì)創(chuàng)新的效率更高一些。Claude J.則將調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期、保護(hù)國內(nèi)市場、改善產(chǎn)業(yè)狀況和消除地區(qū)間差異作為政府采購財(cái)政政策的四大目標(biāo)。琚良太[4]、賀擁軍和徐州全[5]則基于政府采購的市場屬性與公共政策屬性，將政府采購功能細(xì)分為經(jīng)濟(jì)功能和政策功能。其中，政策功能則是指政府利用政府采購的資源優(yōu)勢，在滿足采購基本要求的前提下，實(shí)現(xiàn)政府的一些經(jīng)濟(jì)與社會(huì)宏觀調(diào)控目標(biāo)，是政府采購制度安排作用于社會(huì)各個(gè)方面所體現(xiàn)出的內(nèi)在效能。

至于政府采購政策功能的具體內(nèi)容，干冀春、郝素玲[6]借鑒西方國家對(duì)政府采購的政策功能定位，提出我國應(yīng)該把保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)政府綠色采購、激勵(lì)自主創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為政府采購的重要政策目標(biāo)。王文庚[3]15則將政府采購政策功能概括為：資源配置職能，平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；購買國貨，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)國內(nèi)自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)；促進(jìn)釆購的綠色化；扶持中小企業(yè)發(fā)展；公平、就業(yè)等社會(huì)功能。劉京煥、張霄、王寶順[7]認(rèn)為，政府采購政策的經(jīng)濟(jì)功能是政府采購政策的基本功能，是政府采購政策其他幾大功能發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，是矛盾的主要方面，應(yīng)該成為研究政策功能的核心所在。不過，他們對(duì)于政府采購政策經(jīng)濟(jì)功能的表達(dá)：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、扶持少數(shù)民族和落后地區(qū)發(fā)展等一系列的作用，與各個(gè)學(xué)者對(duì)于政府采購政策功能的闡述相近。

綜合各位學(xué)者的論述可以發(fā)現(xiàn)，雖然大家在文字表達(dá)上略有差異，但基本上都認(rèn)為政府采購政策功能包括而且也應(yīng)該包括：促進(jìn)自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)、平衡地區(qū)發(fā)展、支持節(jié)能環(huán)保、支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。

（二）政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新功能

首先，政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的機(jī)理。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿羅則認(rèn)為政府支持企業(yè)自主創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)主要源自于市場失靈理論。國內(nèi)學(xué)者則基于政府對(duì)自主創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的必要性[9]，進(jìn)一步分析政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的內(nèi)源性[10]，探討政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的作用機(jī)理：比如政府采購為技術(shù)創(chuàng)新提供了巨大而穩(wěn)定的市場[11]，并能夠引導(dǎo)科技創(chuàng)新的方向[12]。駱建文、顧曉雯、彭鴻廣[13]則提出政府采購在促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新過程中，扮演了激勵(lì)機(jī)制、需求拉動(dòng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制三大角色。郭雯[14]從創(chuàng)新政策與國際貿(mào)易保護(hù)兩個(gè)視角探討了政府采購激勵(lì)自主創(chuàng)新的理論依據(jù)，說明政府采購支持創(chuàng)新具有合理性。許鑫、丁云龍[15]以微觀視角應(yīng)用創(chuàng)新博弈相關(guān)理論分析了政府采購的創(chuàng)新導(dǎo)向作用，指出政府采購政策在技術(shù)創(chuàng)新的市場調(diào)研階段可以彌補(bǔ)信息不對(duì)稱，在中期技術(shù)研發(fā)階段可以促進(jìn)創(chuàng)新合作形成，在后期產(chǎn)品擴(kuò)散階段可以創(chuàng)造創(chuàng)新需求市場。

其次，政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的實(shí)證研究與國際經(jīng)驗(yàn)借鑒。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看，政府采購已經(jīng)成為扶持自主創(chuàng)新的重要政策工具[16]，在推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新過程中不可或缺[17]，可被視為美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家自主創(chuàng)新的重要引擎之一[18]。艾冰[19-20]針對(duì)2011年7月1日起我國財(cái)政部暫停了三個(gè)政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新相關(guān)政策的大背景，先后對(duì)美國、德國、日本、韓國等國家政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的特色與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究，在總結(jié)發(fā)達(dá)國家通過政府采購扶持自主創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國政府扶持自主創(chuàng)新的實(shí)踐，努力為完善我國促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購制度獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。中國的政府采購促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新嗎？艾冰、陳曉紅[21]選取2001-2005年的相關(guān)數(shù)據(jù)分析了政府采購在影響自主創(chuàng)新水平諸因素中相對(duì)位置，揭示出政府采購對(duì)自主創(chuàng)新水平具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。陳永立、鄒洋[22]基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，政府資助與政府采購政策對(duì)于促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新均有一定的積極影響，但政府采購的激勵(lì)作用更為突出，促進(jìn)效果明顯優(yōu)于政府資助?？墒?，胡凱、蔡紅英、吳清[23]基于2001-2010年省級(jí)面板數(shù)據(jù)研究卻發(fā)現(xiàn)，競爭不足阻礙了我國政府采購發(fā)揮應(yīng)有的作用，不僅沒有促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，甚至阻礙了技術(shù)創(chuàng)新，提出要發(fā)揮政府采購的創(chuàng)新激勵(lì)功能，必須提高市場競爭水平，將政府采購置于公平公正的市場競爭環(huán)境中，使政府采購與市場競爭相容。不過，這一實(shí)證研究結(jié)論并不是否定政府采購對(duì)于自主創(chuàng)新的政策功能，而是暴露出了各個(gè)地方政府過去濫用政府采購的政策功能，紛紛打著促進(jìn)自主創(chuàng)新的旗號(hào)、行地方保護(hù)主義之實(shí)，破壞市場競爭機(jī)制，反而制約了政府采購政策功能的良性發(fā)揮。

第三，政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀、問題及政策建議。彭鴻廣、駱建文[24]分析了中央政府和地方政府制定的政策之間存在的沖突，指出了政策中存在的缺失，從自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定、評(píng)審中的扶持力度、地方保護(hù)主義思想和無歧視原則、監(jiān)督機(jī)制、公開招標(biāo)方式、合作機(jī)制6個(gè)方面就政策重構(gòu)提出了建議。宋雅琴[25]建議通過各地制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單評(píng)標(biāo)上的優(yōu)惠，通過政府首購和訂購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，提供試錯(cuò)機(jī)會(huì)和市場發(fā)育的平臺(tái)。白彥鋒、徐晟[26]提出，政府采購可以加快國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升國家整體的科技競爭力水平。張欽紅、顧曉雯[27]提出支持自主創(chuàng)新的兩階段政府采購政策：政府在期初向企業(yè)采購一定數(shù)量的產(chǎn)品，而在期末，若企業(yè)所生成的產(chǎn)品的技術(shù)水平達(dá)到事前規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則政府繼續(xù)采購另一數(shù)量的產(chǎn)品，否則不予采購，以避免在企業(yè)對(duì)自身的創(chuàng)新能力擁有私人信息時(shí)可能導(dǎo)致的逆向選擇問題。彭鴻廣[28]調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分的政府采購單位對(duì)采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的意識(shí)依然非常淡薄，企業(yè)對(duì)扶持政策的知曉度依然很低，鑒于此應(yīng)健全政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)管機(jī)制，建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的績效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度，擴(kuò)大政府采購的主體范圍，在自主創(chuàng)新產(chǎn)品的實(shí)際使用者和開發(fā)機(jī)構(gòu)之間建立良好的互動(dòng)機(jī)制。

（三）關(guān)于政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新政策功能研究述評(píng)

縱觀已有文獻(xiàn)可以看出，國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為促進(jìn)自主創(chuàng)新是政府采購的政策功能之一。學(xué)者們從政府采購與自主創(chuàng)新的關(guān)系入手，從理論層面剖析了政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的作用機(jī)理，總結(jié)歸納了政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的國際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了分析，尤其是對(duì)制約政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的障礙因素開展了廣泛而深入的研究，并提出了不少可行的解決方案與建議。這些成果表明學(xué)者們對(duì)政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新政策功能的相關(guān)研究已經(jīng)有了一定的廣度與深度，對(duì)我國政府采購市場的開放起到了積極作用，也必將會(huì)為相關(guān)后續(xù)研究提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

不過，現(xiàn)有研究在理論層面的探討要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于實(shí)證研究，尤其是對(duì)省級(jí)政府采購對(duì)區(qū)域自主創(chuàng)新的影響力的實(shí)證檢驗(yàn)還比較少。我國不同省級(jí)政府采購規(guī)模、市場化程度等因素均不一樣，對(duì)應(yīng)的政府采購對(duì)自主創(chuàng)新的作用力度也是有區(qū)別的。也正是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在參與GPA談判時(shí)，我國采取的策略是梯次開放政府采購市場。像珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶既包含了率先發(fā)展的廣東地區(qū)，又包含了欠發(fā)達(dá)的廣西地區(qū)，其中，廣東省為第一批開放政府采購市場的地區(qū)，而廣西則屬于后續(xù)開放的地區(qū)。對(duì)于這樣屬于不同開放梯次的經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域，我們該如何充分利用政府采購政策功能盡可能地提升區(qū)域內(nèi)的自主創(chuàng)新能力？現(xiàn)在還很少有人進(jìn)行關(guān)注和深入研究。此外，對(duì)于在GPA框架下如何設(shè)計(jì)政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的具體路徑和對(duì)策以適應(yīng)新規(guī)則，現(xiàn)有研究既不深入也不系統(tǒng)，缺乏實(shí)踐指導(dǎo)性。的確，在GPA框架下，政府采購與促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策功能雖然不能脫鉤，但是，在新的規(guī)則之下，這一政策功能怎樣才能有效發(fā)揮出來呢？政府采購作為政策工具的一種并不天然地具有促進(jìn)自主創(chuàng)新的作用，該政策功能的發(fā)揮必須依靠科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。這正如一種工具是產(chǎn)生好的結(jié)果還是產(chǎn)生壞的結(jié)果，與工具無關(guān)，而是由使用工具的人來決定的。而當(dāng)前的不少有關(guān)我國政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的路徑選擇與制度設(shè)計(jì)與GPA規(guī)則并不吻合。這反映出不少學(xué)者還未能充分認(rèn)識(shí)到在GPA框架下國際規(guī)則帶給我國政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新政策功能的種種挑戰(zhàn)。

按照在加入WTO時(shí)的承諾，我國最遲將在2020年加入GPA，向APEC成員對(duì)等開放政府采購市場。為了保證我國開放后的政府采購政策功能能夠順利實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前迫切需要有針對(duì)性地系統(tǒng)開展相關(guān)研究。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，自主創(chuàng)新的重要性不斷凸顯，自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也被賦予新內(nèi)涵。這恰好為進(jìn)一步研究政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新功能提供了嶄新的窗口契機(jī)。因此，當(dāng)前對(duì)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新政策功能進(jìn)行研究無疑是具有較好的現(xiàn)實(shí)意義。

三、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策功能研究框架

（一）研究目的設(shè)計(jì)

基于前面的分析，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景，筆者將開展珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新政策功能研究的目的歸納為：基于GPA框架，立足于我國政府采購市場開放的現(xiàn)實(shí)需要，以剛剛上升為國家戰(zhàn)略的珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶政府采購市場為研究對(duì)象，比較廣東、廣西兩省區(qū)政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策功能現(xiàn)狀與實(shí)踐效果，總結(jié)存在的問題，分析制約因素，借鑒GPA締約國的經(jīng)驗(yàn)啟示，創(chuàng)新政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)理念，探討符合GPA規(guī)則的可行方法，打破當(dāng)前各省級(jí)政府借政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新之名行地方保護(hù)主義之實(shí)的現(xiàn)實(shí)困境，為充分利用政府采購政策功能有效提升珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶自主創(chuàng)新能力，適應(yīng)并發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)而建言獻(xiàn)策。

（二）研究框架設(shè)計(jì)

基于問題導(dǎo)向原則，筆者基于理論研究、經(jīng)驗(yàn)研究、政策研究的基本邏輯體系構(gòu)建出了如下頁圖1所示的研究框架。

圖1 珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策功能研究框架示意圖

GPA框架要求我們將政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新政策功能的發(fā)揮必須置于國際背景之下，不過，這并不是意味著以后不需要或者禁止通過政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新。為此，筆者對(duì)當(dāng)前政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新政策功能的相關(guān)研究思路進(jìn)行了重新構(gòu)思，并選擇同屬一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶但政府采購市場開放梯次不同的廣東、廣西兩省區(qū)來進(jìn)行比較研究，并嘗試構(gòu)建了有關(guān)研究框架。

（三）主要研究內(nèi)容

為實(shí)現(xiàn)研究設(shè)計(jì)目的，本研究的主要內(nèi)容包括：GPA框架下政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新政策功能的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)；GPA締約國政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示；珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的實(shí)踐比較與效果評(píng)價(jià)；符合GPA規(guī)則的珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策創(chuàng)新與對(duì)策措施等。

具體來講，筆者希望通過系統(tǒng)深入的研究來回答如下幾個(gè)關(guān)鍵問題：（1）GPA框架下我國政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新政策功能實(shí)踐面臨哪些挑戰(zhàn)；（2）GPA締約國是如何處理開放政府采購市場與促進(jìn)自主創(chuàng)新的矛盾的，對(duì)我國有哪些啟發(fā)；（3）珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶政府采購促進(jìn)了自主創(chuàng)新嗎，在GPA框架下，將面臨哪些挑戰(zhàn)；（4）GPA框架下珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶該采取哪些措施來保證政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策功能得到更好的發(fā)揮。

[1]陳小清.經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”與湖北“競進(jìn)提質(zhì)”新作為[J].黨政干部論壇,2014(8):23-25.

[2]馬志剛.創(chuàng)新是新常態(tài)下的新引擎[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)(經(jīng)濟(jì)理論版),2014-11-27.

[3]王文庚.政府采購政策功能研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士學(xué)位論文,2009.

[4]琚良太.政府采購政策功能的定位[J].生產(chǎn)力研究,2013(7): 11-13.

[5]賀擁軍,徐州全.政府采購政策功能的沖突與協(xié)調(diào)[J].山西財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2013(5):7-11.

[6]干冀春,郝素玲.我國政府采購政策功能的現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].前沿,2009(13):39-41.

[7]劉京煥,張霄,王寶順.我國政府采購政策經(jīng)濟(jì)功能研究[J].財(cái)政研究,2013(2):41-43.

[8]艾冰.日韓政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新特色研究[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2012(1):94-98.

[9]李雪靜.政府采購促進(jìn)我國技術(shù)創(chuàng)新的理論分析[J].鎮(zhèn)江高專學(xué)報(bào),2004(7):80-83.

[10]徐蓓,陳良華,申麗靜.政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].價(jià)值工程,2007(9):69-73.

[11]韓霞.政府采購與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2003 (11):85-89.

[12]劉慧.政府采購對(duì)科技創(chuàng)新具有巨大推動(dòng)作用[J].中國政府采購,2005(11):10-12.

[13]駱建文,顧曉雯,彭鴻廣.政府采購促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新策略研究[J].科技管理研究,2009(7):17-19.

[14]郭雯.政府采購激勵(lì)自主創(chuàng)新的合理性辨析[J].科技促進(jìn)發(fā)展,2011(5):11-16.

[15]許鑫,丁云龍.博弈視角下政府采購的創(chuàng)新導(dǎo)向作用分析[J].科技管理研究,2014(10):17-21.

[16]劉偉,曹建國,蔡衛(wèi)星.國外政府采購扶持自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國的啟示[J].管理現(xiàn)代化,2009(1):18-20.

[17]胡長生.促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購制度研究[J].長江論壇,2009(1):40-44.

[18]翁國民，熊偉.發(fā)達(dá)國家促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購制度及其啟示[J].浙江學(xué)刊,2010(5):166-170.

[19]艾冰.美國政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新機(jī)制及啟示[J].求索, 2011(10):31-33.

[20]艾冰.歐美國家政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2012(1):13-20.

[21]艾冰,陳曉紅.政府采購與自主創(chuàng)新的關(guān)系[J].管理世界, 2008(3):169-170.

[22]陳永立，鄒洋.政府資助與政府采購對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新影響的差異研究—基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].現(xiàn)代商業(yè),2014(15):97-99.

[23]胡凱,蔡紅英,吳清.中國的政府采購促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新嗎？[J].財(cái)經(jīng)研究,2013(9):134-144.

[24]彭鴻廣,駱建文.沖突、缺失與重構(gòu)—自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策探析[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2009(7):34-36.

[25]宋雅琴.政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的幾個(gè)問題[J].中國政府采購,2009(7):36-37.

[26]白彥鋒,徐晟.中國政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的角色分析[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào),2012(2):18-23.

[27]張欽紅，顧曉雯.支持自主創(chuàng)新的兩階段政府采購政策[J].系統(tǒng)管理學(xué)報(bào),2010(2):147-151.

[28]彭鴻廣.我國政府采購扶持自主創(chuàng)新政策效果評(píng)估與對(duì)策[J].科技與管理,2011(3):1-4.

F812.45

A

1673-8535(2015)01-0026-06

張?zhí)迷疲?976-），湖南衡陽人，梧州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院博士生，主要研究方向：財(cái)政經(jīng)濟(jì)，政府采購理論與實(shí)務(wù)。

（責(zé)任編輯：覃華巧）

2014-11-26

2015廣西高?？茖W(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（KY2015YB295）；2014年度廣西高?？茖W(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（YB2014360）；2014年度中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生科研創(chuàng)新課題（2014B0307），梧州學(xué)院“西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究團(tuán)隊(duì)”建設(shè)項(xiàng)目