黃 琳，陳傳明

(1.三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 三明 365000;2.南京大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 210000)

一、研究的背景及意義

2013年11月9日，中共十八屆三中全會(huì)揭開(kāi)了我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的新篇章?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，對(duì)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制做出了一系列重大部署。放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新利用外資模式、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放、擴(kuò)大對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)的開(kāi)放合作等決策，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的持續(xù)深化和提升注入了新的活力，使中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)入歷史新階段?！稕Q定》高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，對(duì)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，做出了重要部署，必將對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響［1］。

相對(duì)于沿海城市的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)而言，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)地理位置特殊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后。內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不但要對(duì)外開(kāi)放，而且更要注重對(duì)內(nèi)發(fā)展，形成“以外帶內(nèi)、以內(nèi)推外”的聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)容十分豐富，不是簡(jiǎn)單地依靠“引外資、開(kāi)市場(chǎng)”就能達(dá)到的。內(nèi)陸區(qū)域雖然有豐富的自然資源，其優(yōu)惠政策對(duì)外資頗有吸引力，其出口也取得了進(jìn)展，然而，內(nèi)陸區(qū)域依然是經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度較低的區(qū)域［2］。

本文對(duì)典型政府職能定位理論的分析，選取國(guó)內(nèi)外在內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系中政府職能所展現(xiàn)的最具代表性案例，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，其政府職能對(duì)于我國(guó)內(nèi)陸區(qū)域的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的研究具有理論探索方面的意義;研究三明市政府發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的政策措施，可以為制定科學(xué)的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)政策提供理論依據(jù)。

二、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系中政府職能定位

(一)典型政府職能

政府職能模式是指政府和社會(huì)間的相互作用。政府的經(jīng)濟(jì)職能是指政府在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上采用何種方法、實(shí)行何種政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以把控。根據(jù)政府參與程度以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，可劃分三種典型的政府職能模式(見(jiàn)表1)。

表1 典型政府職能

(二)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系下政府職能

在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展下，政府需要處理好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)四種職能的動(dòng)態(tài)綜合平衡關(guān)系［3］(見(jiàn)表2)。

表2 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)下新政府職能

在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系下政府新職能模式理論，為研究?jī)?nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展中政府職能的重新定位提供了重要的理論依托和方向。

三、國(guó)內(nèi)外政府職能在推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作用

(一)芝加哥模式

美國(guó)的芝加哥曾經(jīng)是一個(gè)老工業(yè)城市，以重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主。如今，經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，芝加哥已成為僅次于紐約和洛杉磯的國(guó)際化大都市。1960年，芝加哥迎來(lái)美國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的轉(zhuǎn)型期。對(duì)于地處內(nèi)陸的芝加哥來(lái)說(shuō)，由于地理位置所限，其一度輝煌的工業(yè)產(chǎn)業(yè)陷入衰退的泥沼中。20世紀(jì)80年代，芝加歌實(shí)施“以服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向的多元化經(jīng)濟(jì)”，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)工業(yè)城市轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)城市，從衰退的泥沼中一躍而起，成為美國(guó)內(nèi)陸地區(qū)最閃耀的新興城市。芝加哥的成功之處值得借鑒。

1.積極準(zhǔn)備，把握機(jī)遇。緊緊把握國(guó)家政策扶持和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)騰飛。

2.升級(jí)產(chǎn)業(yè)，多元化發(fā)展，走高科技之路:不斷完善傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)——重工業(yè)，實(shí)施“多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”戰(zhàn)略，堅(jiān)持將制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)放在重要位置，推動(dòng)高科技涌現(xiàn)出來(lái)。

3.緊跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展金融、醫(yī)療、通信等多元化的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，提升城市品質(zhì)，同時(shí)拉動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，提高城市知名度。

(二)成都模式

中國(guó)的成都，氣候溫和，四季分明，物產(chǎn)豐腴，素有“天府之國(guó)”的美名。如此肥沃的土地資源以及得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，注定了成都的第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱。然而，從20世紀(jì)50年開(kāi)始，“三線建設(shè)”以農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，奠定了成都工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。之后，成都市政府一直在摸索中發(fā)展，在發(fā)展中變化，在變化中突破，構(gòu)建“城市復(fù)合化、要素市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)一體化”，從“全城計(jì)劃”到“全國(guó)統(tǒng)劃”再到“全球定位”的發(fā)展策略，在我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被譽(yù)為“成都模式”，成為我國(guó)內(nèi)地城市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向標(biāo)。成都市的成功之處同樣富于啟發(fā)意義。

1.打造復(fù)合型城市，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。將城市化、工業(yè)化和全球化疊加、融合在一起，貫穿可持續(xù)發(fā)展的理念，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，改造傳統(tǒng)制造業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系。

2.與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)型政府。在發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，解放思想，放開(kāi)手腳，勇于創(chuàng)新，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境，通過(guò)配套的政策和體制改革挖掘市場(chǎng)潛力，構(gòu)建產(chǎn)品體系的合理配置。

3.攜手周邊城市，加強(qiáng)區(qū)域性合作。通過(guò)一些定期的聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與西部其他城市的溝通，深化網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，打造大西部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，攜手共同發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、平等互利、充分合作”的原則不動(dòng)搖［4］。

三明市的地理位置和歷史發(fā)展情況與芝加哥相似。芝加哥的成功轉(zhuǎn)型對(duì)三明市發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、政府職能定位的研究有啟示作用。另外，我國(guó)成都的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之路，對(duì)三明市政府制定和發(fā)展適合自身?xiàng)l件的市場(chǎng)戰(zhàn)略和政策制度，無(wú)疑注入了強(qiáng)有力的催化劑。

四、三明市發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的政府職能重新定位的對(duì)策研究

內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，是各種因素共同作用的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，政府應(yīng)該扮演何種角色、履行何種職能，是需要深思熟慮的。三明市在推動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，在政府職能的重新定位和完善頗有建樹(shù)。

(一)緊跟政策導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整

《決定》已闡明，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨歷史性機(jī)遇，但仍存在諸多亟待解決的難題，全面夯實(shí)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，努力創(chuàng)新內(nèi)陸區(qū)域加工貿(mào)易，使內(nèi)陸地區(qū)成為沿海加工貿(mào)易鏈條的支撐點(diǎn);推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的沿海、沿江、沿邊通關(guān)協(xié)作，提高口岸通行效率，降低通關(guān)成本，優(yōu)化內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外貿(mào)易服務(wù)的步驟，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)外貿(mào)服務(wù)的開(kāi)放發(fā)展。

三明市地處福建中西部地區(qū)，既不靠海也不沿邊，物流費(fèi)用高、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)難限制了其貨物進(jìn)出口的周轉(zhuǎn)周期，政府應(yīng)出面幫助企業(yè)在貿(mào)易模式上進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，包括稅收的優(yōu)惠政策、特殊通道的物流減免，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易服務(wù)的流程等等。

(二)解放思想，構(gòu)筑學(xué)習(xí)型政府

解放思想是政府職能轉(zhuǎn)變的唯一路徑。要徹底地改變從自身出發(fā)的觀念，努力打造公平、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，把發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)放到首要位置，丟棄過(guò)時(shí)的封閉思想，突破行政和地域局限，以開(kāi)放的眼光和胸襟統(tǒng)劃三明市區(qū)域的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑學(xué)習(xí)型的政府，強(qiáng)化政府學(xué)習(xí)職能和創(chuàng)新職能只有不斷學(xué)習(xí)、吸收、消化、發(fā)展，才能共筑中國(guó)夢(mèng)。任何一個(gè)國(guó)家、民族和區(qū)域的進(jìn)步都離不開(kāi)學(xué)習(xí)與借鑒，單純依靠照搬、照套與模仿是實(shí)現(xiàn)不了的。三明市政府要徹底改變“要、等、靠”的思維束縛，在學(xué)習(xí)中解放，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在學(xué)習(xí)中發(fā)展，構(gòu)筑學(xué)習(xí)型的政府職能。

(三)抓住機(jī)遇，科學(xué)定位

黨的十六大以來(lái)提出的全面對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)想，使與臺(tái)灣僅隔海峽的閩西新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)不同于行政區(qū)劃的、具有地理優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)利益的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，也是一個(gè)促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的特殊地域經(jīng)濟(jì)綜合體。在構(gòu)建的以閩東南沿海三大城市為中心的主體下，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“內(nèi)海聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)區(qū)域第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)施點(diǎn)軸發(fā)展，大力促進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，對(duì)閩西尤其是三明市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。一方面，強(qiáng)化對(duì)臺(tái)招商引資和產(chǎn)業(yè)合作，引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，辦好臺(tái)商經(jīng)濟(jì)圈;另一方面，加強(qiáng)貿(mào)易物流合作，充分發(fā)揮保稅區(qū)、進(jìn)出口加工的作用，引導(dǎo)臺(tái)商投資建設(shè)閩臺(tái)物流中心，進(jìn)一步推進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。政府對(duì)此應(yīng)在政策上提供便利的貿(mào)易和投資環(huán)境［5］。

(四)合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要從現(xiàn)有的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，充分發(fā)揮三明市在資源、設(shè)施、科技和人才方面的優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集群將促進(jìn)企業(yè)間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，從設(shè)計(jì)到產(chǎn)品，從采購(gòu)到分銷(xiāo)，降低企業(yè)固定成本和流動(dòng)性成本，刺激新產(chǎn)業(yè)誕生。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，宜采取“穩(wěn)一退二進(jìn)三”的做法，即穩(wěn)固第一產(chǎn)業(yè)，減少或淡退第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代高端生產(chǎn)業(yè)改進(jìn)傳統(tǒng)的制造業(yè)，用節(jié)能科技新興業(yè)改進(jìn)耗能的重工業(yè)。政府應(yīng)大力規(guī)劃軟件園、新興產(chǎn)業(yè)園、科技新區(qū)等高新園區(qū)的建設(shè)，同時(shí)定位園區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，政府指導(dǎo)各區(qū)(縣)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特色，定位產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，大力發(fā)展，形成對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)大力發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)

閩西作為我國(guó)著名的革命老區(qū)、海峽西岸的后花園和物質(zhì)集散地，打造生態(tài)綠色、客家風(fēng)情旅游品牌，完善生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，促進(jìn)休閑、度假的有機(jī)結(jié)合，整合特色旅游資源，如泰寧金湖、將樂(lè)玉華洞、永安桃源洞、鱗隱石林、寧化天鵝洞、沙縣淘金山等，把三明建成休閑度假旅游勝地，對(duì)外塑造良好的城市形象，提升社會(huì)知名度，吸引投資商注入資金，開(kāi)展自然資源的生態(tài)開(kāi)發(fā)，造福百姓。

五、結(jié)語(yǔ)

本文以內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展中三明市政府職能研究為核心，借鑒以往學(xué)者的觀點(diǎn)，從政策、定位、優(yōu)化、資源等方面，提出具有創(chuàng)新性的建設(shè)三明市政府職能的定位對(duì)策，即緊跟政策導(dǎo)向，解放思想，構(gòu)筑學(xué)習(xí)型政府，抓住機(jī)遇，科學(xué)定位，合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)。我們相信，三明市在我國(guó)大力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的浪潮中一定能獨(dú)樹(shù)一幟，從而建成有三明市特色的內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)然，本文仍存在不足之處，如選取的國(guó)內(nèi)外案例不夠廣泛、對(duì)典型政府理論的研究和分析尚有偏差。筆者希望本文對(duì)內(nèi)陸區(qū)域發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系能起到推進(jìn)作用。

［1］劉雪琴．中共十八大三中全會(huì)提升兩岸經(jīng)濟(jì)合作新高度［J］.財(cái)經(jīng)報(bào)，2013(12):25－27．

［2］關(guān)白．開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)務(wù)［M］．北京:北京理工大學(xué)出版社，2000．

［3］曹聞民．政府職能論［M］．北京:人民出版社，2008．

［4］蔡愛(ài)軍，朱傳耿．我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)展及展望［J］．地域研究與開(kāi)發(fā)，2011(2):6－11．

［5］葉飛文．建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略與建議［J］．宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2004(4):57－59.