玉米作為用途最為廣泛的糧食品種，在我國(guó)糧食市場(chǎng)占據(jù)重要地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)玉米價(jià)格波動(dòng)呈現(xiàn)明顯的趨勢(shì)性和周期性特點(diǎn)，供求、政策、成本和國(guó)際因素是影響我國(guó)玉米價(jià)格波動(dòng)的主要因素。縱觀我國(guó)玉米市場(chǎng)發(fā)展和調(diào)控政策的變遷，深入分析不同時(shí)期調(diào)控政策的利弊，有助于新時(shí)期進(jìn)一步調(diào)整和完善我國(guó)玉米價(jià)格調(diào)控政策。

一、我國(guó)玉米價(jià)格波動(dòng)特點(diǎn)

（一）趨勢(shì)性特點(diǎn)

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)玉米價(jià)格經(jīng)歷多次波動(dòng)，這種波動(dòng)是隨著我國(guó)糧食流通體制轉(zhuǎn)軌和購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化的進(jìn)程而發(fā)展變化，與玉米市場(chǎng)供需變化、糧食政策調(diào)整等因素密切相關(guān)?？傮w來(lái)看，我國(guó)玉米價(jià)格呈長(zhǎng)期波動(dòng)上升趨勢(shì)。

緩慢上升階段（1978—1993年）。在糧食流通體制轉(zhuǎn)軌前期，我國(guó)實(shí)行的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)和合同定購(gòu)政策，均以政府定價(jià)主導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格。由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)成份十分有限，這一階段玉米價(jià)格運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)，稍許波動(dòng)主要是政府為促進(jìn)生產(chǎn)緩解供需緊缺，以及理順購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格而進(jìn)行調(diào)價(jià)所致。

急劇上升和大幅下降階段（1994—1998年）。隨著我國(guó)玉米供需形勢(shì)好轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期實(shí)行的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度取消，我國(guó)逐步擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重，玉米價(jià)格波動(dòng)開(kāi)始更多受市場(chǎng)因素的影響。但由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，改革政策不配套，以及宏觀調(diào)控的方式和手段存在缺陷，玉米價(jià)格波動(dòng)幅度加大。出現(xiàn)急劇上漲和大幅下降情況，1994年玉米價(jià)格的漲幅近60%，1996年的降幅為14.6%，上漲的幅度遠(yuǎn)超下降的幅度。

恢復(fù)性上漲階段（1999—2004年）。由于連年增產(chǎn)，我國(guó)玉米供需出現(xiàn)階段性過(guò)剩，國(guó)家開(kāi)始推進(jìn)購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制得到有效發(fā)揮。玉米市場(chǎng)波動(dòng)頻繁，價(jià)格呈恢復(fù)性上漲。

不斷攀升階段（2005—2014年）。2004年糧食購(gòu)銷(xiāo)完全市場(chǎng)化后，受玉米深加工需求快速發(fā)展，國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策推動(dòng)，玉米生產(chǎn)成本攀升，以及國(guó)際市場(chǎng)傳導(dǎo)等因素影響，我國(guó)玉米價(jià)格波動(dòng)頻繁，呈現(xiàn)不斷攀升趨勢(shì)，2012年突破100元/50公斤，2014年達(dá)到120.8元/50公斤，創(chuàng)歷史新高。

（二）周期性特點(diǎn)

改革開(kāi)放30多年，我國(guó)玉米價(jià)格呈現(xiàn)較為明顯的周期性特點(diǎn)。按波谷—波谷劃分，可劃分為六個(gè)周期（見(jiàn)表1）。第一個(gè)周期（1978—1991年）經(jīng)歷的時(shí)間最長(zhǎng)，周期長(zhǎng)度為12年。第二個(gè)周期（1991—2000年）縮短至9年，但波動(dòng)的幅度最大，達(dá)到217.5%。第三個(gè)周期（2000—2002年）、第四個(gè)周期（2002—2005年）和第五個(gè)周期（2005—2008年）經(jīng)歷的時(shí)間明顯縮短，波動(dòng)幅度雖低于前兩個(gè)周期，在12%—35%之間，但波動(dòng)頻率加快。第六個(gè)周期（2008—2013年）又明顯延長(zhǎng)，波動(dòng)幅度加大，達(dá)到65.3%，且波峰價(jià)格遠(yuǎn)超前五個(gè)周期。

可以看出，在流通體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國(guó)玉米價(jià)格波動(dòng)的周期較長(zhǎng)，政府定價(jià)主導(dǎo)玉米價(jià)格，價(jià)格以上調(diào)為主，且周期擴(kuò)張的時(shí)間較長(zhǎng)；隨著市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重不斷提高，我國(guó)玉米價(jià)格波動(dòng)周期有所縮短，但政策失誤也導(dǎo)致了玉米價(jià)格的劇烈波動(dòng)。市場(chǎng)化改革之后，玉米價(jià)格波動(dòng)周期明顯縮短，平均周期長(zhǎng)度為2—3年，價(jià)格上漲、下降速度加快。2008年以后，影響我國(guó)玉米價(jià)格的因素明顯增多，尤其國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策托市作用的弊端日益顯現(xiàn)，玉米價(jià)格波動(dòng)周期被拉長(zhǎng)，并加速向上波動(dòng)。

二、影響我國(guó)玉米價(jià)格波動(dòng)的主要因素

在改革開(kāi)放以來(lái)的30多年中，影響我國(guó)玉米價(jià)格波動(dòng)的因素很多。其中，供求因素、政策因素、成本因素、國(guó)際因素是影響玉米價(jià)格的核心或最主要因素，在不同的時(shí)期產(chǎn)生著各自的影響力。這些因素常常疊加，共同發(fā)生作用，導(dǎo)致我國(guó)玉米價(jià)格波動(dòng)上升，周期性波動(dòng)加劇，甚至出現(xiàn)異常波動(dòng)情況。

（一）供求因素

供求關(guān)系是決定玉米價(jià)格波動(dòng)的基本因素，各種因素通過(guò)影響供求雙方，對(duì)玉米價(jià)格產(chǎn)生影響。供求關(guān)系一旦出現(xiàn)失衡，供求緊缺或供求過(guò)剩都會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)玉米價(jià)格不同程度的波動(dòng)。

流通體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國(guó)玉米產(chǎn)量波動(dòng)較大，受自然災(zāi)害和政策調(diào)整影響，1981年、1985年、1988年、1992年均出現(xiàn)玉米減產(chǎn)情況；而玉米作為應(yīng)用最為廣泛的糧食品種，主要用作飼料和工業(yè)原材料，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，玉米消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大；玉米供應(yīng)形勢(shì)緊張促使政府多次大幅提高玉米收購(gòu)價(jià)，以促進(jìn)玉米生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。1995年后我國(guó)玉米連年豐收，庫(kù)存大增，供求關(guān)系因此發(fā)生轉(zhuǎn)變，玉米供給出現(xiàn)階段性過(guò)剩的局面，玉米價(jià)格一路下滑，從1995年的67元/50公斤降至2000年的42.8元/50公斤。

市場(chǎng)化改革時(shí)期，在國(guó)家長(zhǎng)期惠農(nóng)政策的背景下，隨著科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，我國(guó)玉米產(chǎn)量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；而玉米深加工的快速發(fā)展，也促使玉米消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)。受耕地、水資源和氣候條件等因素制約，我國(guó)玉米產(chǎn)量增長(zhǎng)有限，即使在2004—2013年連續(xù)十年增產(chǎn)，增速也趨于減緩，往往滯后于消費(fèi)的增長(zhǎng)。供需形勢(shì)長(zhǎng)期偏緊，是推動(dòng)這一時(shí)期玉米價(jià)格不斷向上波動(dòng)的重要因素。

（二）政策因素

糧食是關(guān)系國(guó)際民生的特殊商品，玉米作為國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控的糧食品種之一，其價(jià)格走勢(shì)深受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策影響。

在市場(chǎng)化改革之前，我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)近40年的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)以及合同定購(gòu)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)模式下的政府定價(jià)，政府定價(jià)主導(dǎo)了整個(gè)玉米市場(chǎng)價(jià)格水平。20世紀(jì)80年代和90年代中期的玉米價(jià)格大漲，就是在國(guó)家刺激糧食生產(chǎn)的政策主導(dǎo)下促成。為扭轉(zhuǎn)玉米市場(chǎng)供應(yīng)緊張的局面，1984年、1989年國(guó)家先后兩次大幅提高玉米收購(gòu)價(jià)格。1993年主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)，國(guó)家又加大提價(jià)的力度，1994年提價(jià)幅度近40%，最終在1995年將玉米價(jià)格推升至67元/50公斤的歷史上第一個(gè)高峰。

逐步推進(jìn)市場(chǎng)化改革后，我國(guó)玉米價(jià)格由政府定價(jià)向市場(chǎng)供求形成價(jià)格的方式轉(zhuǎn)變。對(duì)玉米的宏觀調(diào)控手段趨向多樣化，更強(qiáng)調(diào)間接調(diào)控。一方面，通過(guò)實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策促進(jìn)生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。另一方面，通過(guò)調(diào)整玉米深加工政策和進(jìn)出口貿(mào)易政策，擴(kuò)大或減少玉米供給，間接影響市場(chǎng)價(jià)格。

國(guó)家對(duì)玉米等糧食的宏觀調(diào)控突出表現(xiàn)在托市的作用上，尤其是2008年以來(lái)實(shí)行的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在市場(chǎng)需求低迷時(shí)，有效地支撐了國(guó)內(nèi)的玉米價(jià)格。但也造成市場(chǎng)供應(yīng)趨緊時(shí)，難以抑制市場(chǎng)價(jià)格過(guò)度上漲。臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格逐年提高，政策主導(dǎo)了市場(chǎng)價(jià)格攀升，是玉米價(jià)格屢創(chuàng)新高的重要原因，也是導(dǎo)致2010年玉米價(jià)格異常波動(dòng)的重要推動(dòng)因素。

（三）成本因素

成本是決定玉米價(jià)格的重要因素。人工、土地、生產(chǎn)資料構(gòu)成玉米銷(xiāo)售價(jià)格的主要成本，成本的上升或下降，會(huì)推動(dòng)玉米價(jià)格的上升或下降，從而引起玉米價(jià)格的波動(dòng)。

流通體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府定價(jià)主導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格，玉米成本與市場(chǎng)價(jià)格之間的相關(guān)性較弱，有時(shí)甚至出現(xiàn)背離的現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)的放開(kāi)，玉米成本對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響日益顯著。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，促使農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力涌入城市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力減少，使得農(nóng)村種地人工成本迅速增加。同時(shí)，在通貨膨脹的大背景下，房?jī)r(jià)不合理上漲拉高地價(jià)，進(jìn)而推動(dòng)土地租金的大幅上漲。此外，能源是化肥的主要生產(chǎn)原料和農(nóng)機(jī)動(dòng)力來(lái)源，以原油為主的國(guó)際能源價(jià)格自2004年以來(lái)高漲，推高了化肥的價(jià)格，增加了玉米種植成本。在玉米總成本中，人工成本占比最高，達(dá)40%左右，土地成本、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料分別占20%左右。2004—2013年，玉米人工成本、土地成本，化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料分別上漲了3.5倍、3.2倍、2.1倍， 成本的高漲推動(dòng)玉米價(jià)格不斷攀升，玉米價(jià)格從2004年的 58.1元/50公斤上漲至2014年的120.8元/公斤，上漲了1.1倍。

（四）國(guó)際因素

我國(guó)玉米市場(chǎng)受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控，價(jià)格走勢(shì)相對(duì)獨(dú)立。但隨著我國(guó)加入WTO后玉米市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度的提高，玉米進(jìn)出口貿(mào)易格局的改變，以及玉米期貨市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)際玉米價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格的影響逐步增強(qiáng)，成為2008年以來(lái)我國(guó)玉米價(jià)格持續(xù)攀升的重要因素。

玉米大規(guī)模凈進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。1999年市場(chǎng)化改革后，我國(guó)玉米自給有余，呈凈出口狀態(tài)，2003年出口達(dá)到1639.1萬(wàn)噸的歷史最高紀(jì)錄，成為僅次于美國(guó)的世界第二大玉米出口國(guó)。但此后隨著玉米深加工的快速發(fā)展，供需形勢(shì)偏緊，我國(guó)玉米出口逐年減少。受收儲(chǔ)價(jià)格攀升的影響，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛。自2010年起我國(guó)由玉米凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)，其中，2012年凈進(jìn)口規(guī)模達(dá)495.1萬(wàn)噸，為近年最高進(jìn)口水平。大規(guī)模低廉進(jìn)口玉米對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成沖擊。

國(guó)際玉米期貨市場(chǎng)影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。美國(guó)是世界最大的玉米生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，芝加哥期貨交易所（CBOT）玉米期貨價(jià)格是世界玉米價(jià)格的“風(fēng)向標(biāo)”。2004年9月22日，我國(guó)玉米期貨在大連商品交易所上市交易。隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，美國(guó)CBOT玉米期貨價(jià)格的影響逐步顯現(xiàn)，大連玉米期貨跟隨漲跌趨勢(shì)明顯。據(jù)測(cè)算，兩者的相關(guān)系數(shù)為0.29，即美國(guó)CBOT玉米期貨價(jià)格變動(dòng)1%，導(dǎo)致大連玉米期貨價(jià)格變動(dòng) 0.29%。世界生物能源的快速發(fā)展，賦予了玉米能源屬性。金融危機(jī)導(dǎo)致的全球流動(dòng)性過(guò)剩，推動(dòng)投機(jī)資金大舉進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，也使玉米兼具金融屬性。玉米的能源屬性和金融屬性顯著提高了國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格波動(dòng)幅度，也加劇了國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格的波動(dòng)。2010年我國(guó)玉米豐產(chǎn)，產(chǎn)量較上年增長(zhǎng)了8.1%，但國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格卻一路高漲。玉米價(jià)格的大幅上漲并非供給短缺引起的合理上漲，而是在全國(guó)玉米總供給充裕背景下，受?chē)?guó)際市場(chǎng)沖擊而引起的異常波動(dòng)。

三、我國(guó)玉米價(jià)格宏觀調(diào)控政策的利弊

我國(guó)玉米價(jià)格波動(dòng)深受政策因素影響，回顧改革開(kāi)放30多年玉米調(diào)控政策的演變，深入分析不同時(shí)期政策的利弊，有助于新時(shí)期進(jìn)一步調(diào)整和完善玉米價(jià)格調(diào)控政策。

（一）政策的演變

改革開(kāi)放前，我國(guó)對(duì)玉米等糧食長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理，由政府定價(jià)，統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)籌定量供應(yīng)，簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。自1978年起，我國(guó)開(kāi)始流通體制轉(zhuǎn)軌，逐步縮小對(duì)玉米等糧食的計(jì)劃管理范圍，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重。1999年進(jìn)入市場(chǎng)化改革時(shí)期，通過(guò)主銷(xiāo)區(qū)試點(diǎn)，全面放開(kāi)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，逐步形成較為完整的宏觀調(diào)控政策體系。

調(diào)整統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。改革開(kāi)放初期，我國(guó)仍實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，但為促進(jìn)玉米等糧食生產(chǎn)，緩解供求緊張格局。出臺(tái)“減購(gòu)提價(jià)”政策，減少玉米等糧食征購(gòu)數(shù)量，提高統(tǒng)購(gòu)價(jià)格和超購(gòu)加價(jià)幅度。同時(shí)，適當(dāng)開(kāi)展玉米等糧食議購(gòu)議銷(xiāo)，議購(gòu)價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)格確定，允許多渠道經(jīng)營(yíng)，提高玉米等糧食流通效率。這一時(shí)期主要是開(kāi)始改變?cè)械挠?jì)劃調(diào)控方式，對(duì)玉米等糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度進(jìn)行調(diào)整，初步形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)的雛形。農(nóng)民種糧積極性因此得到有效調(diào)動(dòng)，玉米產(chǎn)量逐年增加，供給短缺的狀況逐步改善，為進(jìn)一步推進(jìn)流通體制轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造了條件。

合同定購(gòu)。從1985年起，國(guó)家取消玉米等糧食統(tǒng)購(gòu)，實(shí)行合同定購(gòu)，定購(gòu)以外的糧食可以自由上市。但受玉米大幅減產(chǎn)，市場(chǎng)價(jià)格迅速上升的影響，合同定購(gòu)?fù)菩杏龅嚼щy，1990年改為國(guó)家定購(gòu)。同時(shí)，為解決農(nóng)民“賣(mài)糧難”問(wèn)題，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，以及增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，國(guó)家建立糧食專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備制度。鑒于購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格倒掛，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，1993年，取消統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)格，放開(kāi)玉米等糧食銷(xiāo)售價(jià)格。我國(guó)實(shí)行了近40年的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度由此結(jié)束，開(kāi)始建立依靠市場(chǎng)手段對(duì)玉米等糧食價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控。

保護(hù)價(jià)收購(gòu)。由于放開(kāi)銷(xiāo)售價(jià)格后遭遇減產(chǎn)，引發(fā)玉米等糧價(jià)空前爆漲。自1994年起，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)玉米等糧食市場(chǎng)的管理，玉米收購(gòu)和批發(fā)恢復(fù)由國(guó)有糧食部門(mén)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，玉米等糧食實(shí)行最高限價(jià)，這實(shí)際上又回歸了政府定價(jià)。受玉米豐產(chǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣影響，1996年玉米市場(chǎng)價(jià)格大幅下滑。1997年，國(guó)家出臺(tái)糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于政府確定的保護(hù)價(jià)后，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)將以保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民交售定購(gòu)糧之后可供出售的余糧。保護(hù)價(jià)收購(gòu)對(duì)市場(chǎng)形成支撐，控制和減緩了市場(chǎng)下滑的局面。這一時(shí)期國(guó)家對(duì)玉米等糧食價(jià)格的宏觀調(diào)控，計(jì)劃與市場(chǎng)并存，雖然國(guó)家建立了玉米等糧食儲(chǔ)備，但相關(guān)配套措施不健全，玉米等糧食價(jià)格和生產(chǎn)波動(dòng)較大。

完全市場(chǎng)化。盡管流通體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)逐步擴(kuò)大了市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但政府定價(jià)仍占主導(dǎo)地位，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還未形成，仍處于一種輔助、補(bǔ)充的地位。針對(duì)我國(guó)玉米等糧食品種由長(zhǎng)期短缺變成總量大體平衡，已經(jīng)出現(xiàn)接階段性過(guò)剩的情況，以及面對(duì)加入WTO給玉米等糧食產(chǎn)銷(xiāo)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，自1999年起國(guó)家推進(jìn)糧食市場(chǎng)化改革，以增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力。經(jīng)過(guò)主銷(xiāo)區(qū)試點(diǎn)收購(gòu)市場(chǎng)化，到2004年，國(guó)家全面放開(kāi)玉米等糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化。國(guó)家對(duì)玉米市場(chǎng)從直接調(diào)控轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，主要通過(guò)向種糧農(nóng)民提供四大類(lèi)補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼）、玉米深加工政策、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備、進(jìn)出口貿(mào)易等手段，引導(dǎo)玉米市場(chǎng)供求及價(jià)格的發(fā)展。

以臨時(shí)收儲(chǔ)為主的價(jià)格調(diào)控。2008年，針對(duì)玉米價(jià)格下跌和“賣(mài)糧難”問(wèn)題，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在主產(chǎn)區(qū)對(duì)玉米實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)。在玉米價(jià)格過(guò)低時(shí)，由國(guó)家托市收儲(chǔ)，減少市場(chǎng)流通，促使價(jià)格回升，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。之后再根據(jù)市場(chǎng)需求，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、定向投放等方式投放市場(chǎng)。臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施后常態(tài)化，延續(xù)至今成為現(xiàn)階段國(guó)家調(diào)控玉米價(jià)格的主要手段。我國(guó)每年對(duì)玉米的收儲(chǔ)規(guī)模不同，但收儲(chǔ)價(jià)格逐年穩(wěn)步提升。從2008年的1.5元/公斤提高至2013年的2.24元/公斤，累計(jì)漲幅達(dá)49.3%。2014年收儲(chǔ)價(jià)與2013年相同，是唯一未提價(jià)的一年。臨時(shí)收儲(chǔ)政策起到了較強(qiáng)的托市作用，有利于保護(hù)種糧農(nóng)民利益，但也使玉米市場(chǎng)政策化，其弊端已日益顯現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速減緩的新常態(tài)，未來(lái)穩(wěn)定玉米市場(chǎng)的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整已勢(shì)在必行。

（二）政策的利弊

從高度集中的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是一個(gè)逐步探索、推進(jìn)的過(guò)程。不同時(shí)期玉米調(diào)控政策的出臺(tái)有其特定的背景，總體看都對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也存在扭曲市場(chǎng)的問(wèn)題。

從調(diào)控政策的積極作用來(lái)看，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

其一，促進(jìn)玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供求總量基本平衡。價(jià)格是影響農(nóng)民生產(chǎn)決策的關(guān)鍵因素，是促進(jìn)玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的最有效措施。流通體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，玉米市場(chǎng)以政府定價(jià)為主，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、合同定購(gòu)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策使玉米收購(gòu)價(jià)格不斷提高，推動(dòng)了玉米生產(chǎn)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變了國(guó)內(nèi)玉米長(zhǎng)期供需緊張狀況，實(shí)現(xiàn)了供需總量基本平衡。市場(chǎng)化改革時(shí)期，國(guó)家逐步放開(kāi)玉米等糧食市場(chǎng)，但為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，國(guó)家采取直接補(bǔ)貼政策。2008年又啟動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)的價(jià)格支持政策。收儲(chǔ)價(jià)格逐年提高和糧食直補(bǔ)大幅上漲，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、提高良種覆蓋率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、促進(jìn)玉米增產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。我國(guó)玉米播種面積穩(wěn)定增加，玉米產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)十年增產(chǎn)，由2003年的1.2億噸增加到2013年的2.1億噸，增長(zhǎng)了80%。

其二，增強(qiáng)玉米調(diào)控能力，保持玉米市場(chǎng)的基本穩(wěn)定。糧食儲(chǔ)備是調(diào)整國(guó)內(nèi)玉米供求，穩(wěn)定玉米市場(chǎng)的重要手段。流通體制轉(zhuǎn)軌前期，我國(guó)建立了國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，通過(guò)合同定購(gòu)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)，政府掌控了大量玉米資源，對(duì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和平抑年際間玉米波動(dòng)，起到了重要的作用。市場(chǎng)化改革后，我國(guó)又推出中央臨時(shí)糧食儲(chǔ)備制度，兼有后備儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備性質(zhì)，通過(guò)臨時(shí)收儲(chǔ)，政府掌控了充裕的玉米資源，對(duì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、抑制市場(chǎng)投機(jī)、減緩國(guó)際玉米市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊等，發(fā)揮了重要作用。特別是2008年，充足的儲(chǔ)備使我國(guó)能從容應(yīng)對(duì)世界糧食危機(jī)的沖擊，保持國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)的基本穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)玉米庫(kù)存同比增長(zhǎng)39.8%，庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)35%以上，遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的17%—18%的警戒線水平。

從調(diào)控政策產(chǎn)生的問(wèn)題來(lái)看，政策扭曲市場(chǎng)的問(wèn)題比較突出，不同時(shí)期表現(xiàn)不同，具體如下：

流通體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期：政府定價(jià)主導(dǎo)市場(chǎng)。玉米作為商品的基本屬性難以體現(xiàn)，而政策制定帶到較大的主觀性和滯后性，因而造成市場(chǎng)行為的扭曲。特別是20世紀(jì)90年代中期，政策調(diào)整重復(fù)“多了放少了收”的循環(huán)，導(dǎo)致在供求矛盾并不突出的情況下，加劇和放大了市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。

市場(chǎng)化改革時(shí)期：收儲(chǔ)政策弱化市場(chǎng)調(diào)節(jié)。由于影響玉米市場(chǎng)的不確定因素日益增多，以收儲(chǔ)為主的調(diào)控政策弊端也逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為玉米市場(chǎng)政策化，市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力削弱。自2008年起，我國(guó)逐年穩(wěn)步提高玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，到2013年累計(jì)上漲49.3%，市場(chǎng)形成玉米價(jià)格“只漲不跌”的預(yù)期。由于國(guó)家政策性的收購(gòu)在市場(chǎng)上處于支配地位，使玉米價(jià)格基本由托市調(diào)控政策決定，市場(chǎng)的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越弱，政策扭曲市場(chǎng)的效應(yīng)日益嚴(yán)重。

十八屆三中全會(huì)明確我國(guó)進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，改革的核心就是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既要使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府的支持作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的商品價(jià)格要由市場(chǎng)供求規(guī)律決定，玉米價(jià)格只能在市場(chǎng)供求關(guān)系中形成，不能因人為干預(yù)導(dǎo)致扭曲。因此，玉米價(jià)格調(diào)控政策的改革在于重構(gòu)基于市場(chǎng)導(dǎo)向的種糧利益保護(hù)機(jī)制，探索推進(jìn)玉米價(jià)格支持政策改革，既讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，也讓種糧農(nóng)民利益得到合理補(bǔ)償。

四、新時(shí)期調(diào)整我國(guó)玉米價(jià)格宏觀調(diào)控政策的建議

有效的政策措施，是實(shí)現(xiàn)玉米價(jià)格調(diào)控目標(biāo)的關(guān)鍵。新時(shí)期調(diào)整現(xiàn)行的宏觀調(diào)控政策，既要緊緊圍繞保持玉米供求基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定的目標(biāo)，注重增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性，也要遵循市場(chǎng)導(dǎo)向和規(guī)則，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。

（一）通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)玉米等糧食產(chǎn)業(yè)的保護(hù)

糧食補(bǔ)貼是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)中最常用的一種政策工具，對(duì)提高農(nóng)民種糧積極性、保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮著重要作用。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家始終把玉米等糧食產(chǎn)業(yè)納入法制管理之中，以立法的形式保護(hù)本國(guó)玉米等糧食產(chǎn)業(yè)，法律和政策的最大區(qū)別就在于前者的執(zhí)行具有強(qiáng)制性，而后者則具有很大的時(shí)效性和波動(dòng)性，人為的因素較多。應(yīng)借鑒美國(guó)、歐盟的經(jīng)驗(yàn)，加快玉米等糧食補(bǔ)貼立法，將各項(xiàng)補(bǔ)貼政策納入法律的框架之內(nèi)，推進(jìn)玉米等糧食補(bǔ)貼制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化，保證玉米等糧食補(bǔ)貼發(fā)放有法可依，科學(xué)合理，提高玉米等糧食支持政策的效力和穩(wěn)定性。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，探索推進(jìn)玉米價(jià)格支持政策改革

現(xiàn)行的臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)市場(chǎng)的扭曲效應(yīng)日益嚴(yán)重，在總結(jié)2014年啟動(dòng)的大豆和棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快在玉米主產(chǎn)區(qū)探索推進(jìn)。從政策操作來(lái)看，政府制定的目標(biāo)價(jià)格不直接對(duì)玉米市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響，主要對(duì)農(nóng)民起到的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民仍按市場(chǎng)價(jià)格隨行就市自由銷(xiāo)售，政府將根據(jù)農(nóng)戶平均銷(xiāo)售價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格之間的差價(jià)、農(nóng)戶實(shí)際種植面積和地區(qū)平均單產(chǎn)直接補(bǔ)貼生產(chǎn)者。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，有效保障農(nóng)民的基本收益；也能有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；同時(shí)還能調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體的積極性和能動(dòng)性，減輕政府收儲(chǔ)壓力，有利于國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格接軌，從而逐步解決價(jià)格倒掛的問(wèn)題。但差價(jià)補(bǔ)貼屬于WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則中不可免除的“黃箱”政策，其補(bǔ)貼資金須實(shí)行總量控制，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則屬于“綠箱”政策，不受該方面限制。在發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)踐中，差價(jià)多為過(guò)渡性政策，以各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形式進(jìn)行補(bǔ)貼更為常見(jiàn)。

（三）完善玉米期貨市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際影響力

利用期貨市場(chǎng)，可以有效降低和避免由于現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)而引起的風(fēng)險(xiǎn)。從目前來(lái)看，我國(guó)玉米期貨市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的新時(shí)期，規(guī)模逐步擴(kuò)大，價(jià)格規(guī)避和套期保值等功能逐步顯現(xiàn)。實(shí)證分析表明，不論長(zhǎng)期還是短期，國(guó)內(nèi)玉米期貨市場(chǎng)均對(duì)國(guó)內(nèi)玉米現(xiàn)貨市場(chǎng)產(chǎn)生了較為重要的影響。但我國(guó)玉米期貨市場(chǎng)還有較大的提升空間。比如，農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主體，未能充分享受玉米期貨市場(chǎng)的利益，對(duì)參與到農(nóng)產(chǎn)品期貨的意識(shí)薄弱；從投資者結(jié)構(gòu)看，深加工企業(yè)還未充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能。我國(guó)作為玉米生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格對(duì)國(guó)際玉米價(jià)格的影響不斷增加。因此，進(jìn)一步完善玉米期貨市場(chǎng)，不僅起到引導(dǎo)我國(guó)玉米的生產(chǎn)與消費(fèi)的作用，而且將對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的玉米價(jià)格產(chǎn)生影響，增強(qiáng)我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)在國(guó)際市場(chǎng)中的地位。

（四）加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，強(qiáng)化進(jìn)出口調(diào)控措施

進(jìn)出口調(diào)節(jié)是玉米宏觀調(diào)控的重要措施。鑒于國(guó)際玉米市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在較為明顯的傳導(dǎo)效應(yīng)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際玉米市場(chǎng)的分析和監(jiān)測(cè)，建立較為全面的玉米進(jìn)口監(jiān)控體系和預(yù)警機(jī)制。關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)變化趨勢(shì)，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，避免進(jìn)口玉米對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)形成沖擊。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)供求形勢(shì)和價(jià)格變化趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整玉米深加工產(chǎn)品出口政策，有度有序的穩(wěn)定出口。此外，要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，加快建設(shè)穩(wěn)定、安全的全球玉米供應(yīng)鏈，切實(shí)提高利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)外資源的能力和水平。■

注：

①流通體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期為1978—1998年，市場(chǎng)化改革時(shí)期為1999—2014年

〔國(guó)家社科基金項(xiàng)目：“我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)與調(diào)控政策研究”（13BJY141）〕

（李艷君，商務(wù)部研究院副研究員）