江西是著名革命老區(qū)，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨。全省貧困人口大多居住在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、湖區(qū)，地處偏遠(yuǎn)，交通不便，人流、物流、信息流不暢，生產(chǎn)落后、生活困難，行路難、上學(xué)難、治病難、增收難、娶妻難、住房差等問(wèn)題十分突出，生存條件比較惡劣。要就地解決這些貧困人口面臨的諸多問(wèn)題，成本極高，難度極大。為此，江西自2003年開(kāi)始采取搬遷移民、異地有土安置扶貧措施來(lái)解決這一難題，十年來(lái)，先后搬遷貧困人口50多萬(wàn)，取得了較好的成效。

然而，由于歷史、地理等原因，江西目前仍有38個(gè)特困片區(qū)縣和原中央蘇區(qū)縣、3400個(gè)貧困村、385萬(wàn)貧困人口，特別是還有100多萬(wàn)貧困地區(qū)群眾居住在生存發(fā)展條件較為惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)。而此前開(kāi)展的有土安置移民搬遷，隨著形勢(shì)變化越來(lái)越難以推進(jìn)。為此，積極探索新形勢(shì)下實(shí)施搬遷移民扶貧新途徑、新辦法，成為擺在我們面前的一項(xiàng)迫切而重要的任務(wù)。近年來(lái)，江西在修水等一些地方開(kāi)始探索搬遷移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)無(wú)土安置扶貧方式，并取得了較好成績(jī)，闖出來(lái)一條新路，引起社會(huì)各方面的高度關(guān)注。2013年12月19日至20日，全國(guó)扶貧搬遷工作交流研討會(huì)在江西召開(kāi)。各省代表高度評(píng)價(jià)了江西將搬遷移民扶貧與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相結(jié)合的做法，認(rèn)為完全符合黨的十八屆三中全會(huì)精神，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律；在政策頂層設(shè)計(jì)方面，很全面、很科學(xué)、很規(guī)范，充分考慮到了貧困老百姓的各項(xiàng)利益，考慮到了當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際，為扶貧開(kāi)發(fā)找到了一條很好的、很有效的路子。會(huì)議還一致通過(guò)了江西的整體移民搬遷，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為一個(gè)典型示范案例可在全國(guó)推廣。

一、搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)的提出及其重要意義

隨著形勢(shì)的發(fā)展，江西已實(shí)施十年的有土安置搬遷移民扶貧的方式逐漸突顯兩個(gè)問(wèn)題：一是有土安置點(diǎn)難找，接收地農(nóng)民難以或不愿提供土地給搬遷來(lái)的移民；二是有土安置搬遷雖然解決了貧困群眾生存問(wèn)題，但僅靠少量耕地難以解決其發(fā)展問(wèn)題，搬遷移民和其他大多數(shù)農(nóng)民一樣，收入主要靠外出打工。因而，移民更希望搬遷至城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)。而與此同時(shí)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，將深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)貧困人口搬遷移民至城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)，進(jìn)行無(wú)土安置的條件也日益成熟，其重要性和必要性日益突出。

1、大力開(kāi)展搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)工作，是遵循歷史發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的明智選擇

從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品消費(fèi)彈性系數(shù)小，附加值低，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到土地、水、環(huán)境等因素的影響，雖然隨著農(nóng)業(yè)投入不斷增加，科技水平不斷提高，農(nóng)業(yè)絕對(duì)值在不斷增長(zhǎng)，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重卻在不斷下降，因而農(nóng)業(yè)吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村承載的人口都極為有限。這一狀況和態(tài)勢(shì)，驅(qū)使人類(lèi)社會(huì)不斷由農(nóng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。只有當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值基本相當(dāng)時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移才能基本趨于穩(wěn)定。

我國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)，城鎮(zhèn)化率逐年提高，尤其是近十年來(lái)發(fā)展速度逐漸加快。根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)幾十年農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐必將加快。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已突破50%，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，2030年達(dá)到70%左右，2040年達(dá)到80%左右，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。近十年來(lái)，江西城鎮(zhèn)化步伐也顯著加快，2012年達(dá)到47.5%。但與全國(guó)平均水平相比，仍有較大差距。再則，從江西目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值來(lái)看，僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的9%，而農(nóng)業(yè)人口卻仍占總?cè)丝?5%，兩者相差甚遠(yuǎn)。因此，江西必須加快城鎮(zhèn)化步伐，縮小與全國(guó)的差距，以推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康和較快發(fā)展。

由此可見(jiàn)，大力推進(jìn)貧困地區(qū)搬遷移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)工作，將大量農(nóng)村人口搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，完全符合人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，切合當(dāng)前江西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，是一種科學(xué)理性的選擇。

2、大力開(kāi)展搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)工作，是貫徹落實(shí)十八大關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化精神的有效舉措

扶貧工作屬于“三農(nóng)”工作范疇，解決貧困問(wèn)題必須置于解決“三農(nóng)”問(wèn)題之中通盤(pán)考慮，而解決“三農(nóng)”問(wèn)題又必須置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局之中統(tǒng)籌考慮。如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題，十八大已指明了方向，那就是同步大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。通過(guò)大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，一方面將農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，快速提高農(nóng)民收入水平，并為工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)也為繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入水平，通過(guò)減少農(nóng)民，達(dá)到致富農(nóng)民的目的。對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，這將有力促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向農(nóng)場(chǎng)或種植業(yè)大戶(hù)及農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，并同步促進(jìn)農(nóng)民向市民、農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人分化，進(jìn)一步優(yōu)化人口布局和資源配置；另一方面能夠迅速壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積累更多的財(cái)富，以更大力度支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村公共福利建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。這個(gè)過(guò)程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，在很大程度上也可以簡(jiǎn)單概括為“人進(jìn)城、錢(qián)下鄉(xiāng)”。這既是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本途徑，也是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的基本路徑。顯然，大力推進(jìn)搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，將有力地推動(dòng)“四化”同步發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，完全符合黨的十八大精神要求，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要新舉措。

3、大力開(kāi)展搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)工作，是解決當(dāng)前社會(huì)面臨的兩大突出矛盾和同步推進(jìn)“四化”發(fā)展的有益探索

我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的持續(xù)發(fā)展，綜合國(guó)力迅速增長(zhǎng)，人民生活水平顯著提高。但也應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還存在諸如兩極分化嚴(yán)重、內(nèi)需不足等突出問(wèn)題。大力推進(jìn)搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)工作，可以有效緩解當(dāng)前社會(huì)存在的一系列突出問(wèn)題和矛盾，并同步推進(jìn)“四化”發(fā)展。一是有利于大規(guī)?？焖佟⒏咝У販p少貧困人口，縮小兩極分化。將貧困地區(qū)群眾大規(guī)模搬遷出來(lái)，是一項(xiàng)“多快好省”的扶貧舉措。所謂多，就是此舉可以有效地解決居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)農(nóng)民的行路、上學(xué)、就醫(yī)、住房等多重困難；所謂快，就是能快速有效地增加貧困人口收入，減少貧困人口。通常一對(duì)青壯夫婦搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，就江西而言，一般年務(wù)工收入均能達(dá)到5萬(wàn)元左右，在一年多的時(shí)間內(nèi)，既可解決他們的居住問(wèn)題，又可迅速提高他們的收入，其收入提高速度和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于就地扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；所謂好，就是搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)不僅解決了當(dāng)代人的貧困問(wèn)題，而且解決了其子孫后代的發(fā)展問(wèn)題，阻斷了貧困在代際之間的傳遞；所謂省，就是相比就地扶貧可以更加有效地節(jié)省大量物力財(cái)力。由此可見(jiàn)，搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)是破解當(dāng)前減少貧困人口、縮小兩極分化這一個(gè)重大難題的有效切入點(diǎn)和重要途徑。二是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展。過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較大程度上主要依賴(lài)出口和投資，然而在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，這一發(fā)展模式受到很大的沖擊和制約。無(wú)論從當(dāng)前形勢(shì)還是未來(lái)發(fā)展情況來(lái)看，依賴(lài)出口和投資都將難以為繼。因此，要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，只有通過(guò)加大消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。從邊際消費(fèi)傾向來(lái)看，收入的增長(zhǎng)將導(dǎo)致消費(fèi)支出的增長(zhǎng)，而富人的邊際消費(fèi)傾向通常遠(yuǎn)低于窮人的邊際消費(fèi)傾向。窮人的消費(fèi)是最基本生存的消費(fèi)，基本生活資料消費(fèi)在窮人的消費(fèi)中占了相當(dāng)大的比重，而富人早已超越了基本生存消費(fèi)層次，基本生活資料消費(fèi)在其消費(fèi)中所占比例不大。據(jù)粗略計(jì)算，農(nóng)民搬遷進(jìn)城，收入可以增加三倍以上，消費(fèi)也可擴(kuò)大三倍以上，再加上搬遷移民過(guò)程中建房等消費(fèi)，其擴(kuò)大內(nèi)需的作用十分明顯。有專(zhuān)家研究指出，中國(guó)要擴(kuò)大內(nèi)需，增加消費(fèi)，要寄希望于大幅度增加貧困人口收入，擴(kuò)大中等收入人口比重。幫助貧困人口進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，無(wú)疑是提高貧困人口收入、增加消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的有效舉措。三是有利于破解人口城鎮(zhèn)化難題，提高城鎮(zhèn)化水平。改革開(kāi)放幾十年來(lái)，特別是近十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速發(fā)展，這在較大程度上得益于城鎮(zhèn)化水平快速提高。今后幾十年，我國(guó)要繼續(xù)保持較快發(fā)展速度，仍要借助推進(jìn)城鎮(zhèn)化這一強(qiáng)大動(dòng)力。但這些年，我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題，即土地城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢。江西城鎮(zhèn)化率與全國(guó)相比差5個(gè)百分點(diǎn)，有些縣城鎮(zhèn)化率更低。通過(guò)搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，將極大推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。四是有利于破解工業(yè)園區(qū)招工難問(wèn)題，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著江西工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)招工難逐漸成為企業(yè)發(fā)展壯大的一大難題。一方面，縣域企業(yè)招工難，另一方面，江西大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向外省。大規(guī)模將貧困地區(qū)群眾搬遷到工業(yè)園區(qū)居住，讓他們?cè)诩议T(mén)口打工就業(yè)，既可以有效破解招工難問(wèn)題，又可以解決園區(qū)企業(yè)建設(shè)職工生活設(shè)施成本高的問(wèn)題，促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展壯大，同時(shí)可解決農(nóng)民因外出務(wù)工造成“留守兒童”和“留守老人”無(wú)人照顧的社會(huì)問(wèn)題，可謂一舉多得。五是有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。改革開(kāi)放三十年，農(nóng)村改革的巨大潛能已得到釋放，農(nóng)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，必須引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)城進(jìn)園，充分激活農(nóng)村人力資源，促使農(nóng)村各種資產(chǎn)得到盤(pán)活和利用，這對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展極為有利。尤其是可以大大促進(jìn)土地承包權(quán)和山林經(jīng)營(yíng)權(quán)置換和流轉(zhuǎn)，宅基地復(fù)耕，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利條件，從而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。六是有利于拓展現(xiàn)代信息的空間形式和依托載體，大力促進(jìn)信息化快速發(fā)展。搬遷移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化能夠?yàn)樾畔⒒陌l(fā)展提供廣闊的拓展空間，使信息化在城鎮(zhèn)里更好地發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)信息化，促進(jìn)信息化的快速發(fā)展。endprint

綜上所述，搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，不僅對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作具有重要的意義，而且對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”工作，甚至對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，都具有十分重要的意義。現(xiàn)在全省扶貧和移民系統(tǒng)每年計(jì)劃安排搬遷10萬(wàn)貧困人口，未來(lái)十年，江西將完成100萬(wàn)貧困人口的搬遷任務(wù)。如果將這項(xiàng)工作擴(kuò)大到全省整個(gè)農(nóng)村，以更大的力度推進(jìn)，那不僅可以大幅度降低全省貧困發(fā)生率，而且可以大幅度提高城鎮(zhèn)化率，使江西城鎮(zhèn)化達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，全省的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平都將得到很大的提高，同時(shí)可以有效地促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需?？傊徇w移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的最佳切入點(diǎn)，是推進(jìn)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，其意義重大而深遠(yuǎn)。

二、搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)的主要做法

實(shí)施大規(guī)模搬遷移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，明顯不同于過(guò)去有土安置方式，它不是簡(jiǎn)單的人口遷徙，而是一項(xiàng)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系的重大改革，也是一項(xiàng)涉及面極廣、面臨諸多問(wèn)題、情況比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要實(shí)施好這項(xiàng)重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別要求各級(jí)黨委、政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各級(jí)各方共同努力，精心組織、周密謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，切實(shí)做到“政策組合、資金整合、資源聚合、功能綜合”。江西的主要做法是：

1、確立“以縣為基本單位和平臺(tái)，以縣城為龍頭，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的基本框架，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在我國(guó)現(xiàn)行的中央、省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)行政單位中，縣是三類(lèi)產(chǎn)業(yè)齊備、行政機(jī)構(gòu)相對(duì)齊全的最低層級(jí)。在一個(gè)縣中，可以比較好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，同步推進(jìn)“四化”，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而在一個(gè)鄉(xiāng)則不具備條件，因?yàn)榇蠖鄶?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以第一產(chǎn)業(yè)為主，僅有少量第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)極少，業(yè)態(tài)不完整，行政機(jī)構(gòu)不完全。設(shè)區(qū)市及以上層級(jí)單位，雖然一、二、三產(chǎn)業(yè)齊備，行政機(jī)構(gòu)齊全，但單位過(guò)大，不便操作，難以組織實(shí)施。因此，實(shí)施大規(guī)模搬遷移民扶貧，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，應(yīng)當(dāng)以縣為基本單位和平臺(tái)，在縣級(jí)層面對(duì)各種資源進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，從而達(dá)到最佳效果?？h城是一個(gè)縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，縣城通?；A(chǔ)設(shè)施條件比較好，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比較完備，二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位比較多，在縣域規(guī)劃中，縣城人口布局通常占全縣人口一半以上。因此，在實(shí)施大規(guī)模搬遷移民扶貧，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中，應(yīng)以縣城為龍頭。但搬遷，無(wú)論是前期搬遷安置，還是后期社區(qū)管理、人員就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)，都涉及到縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)及各方面，因此，實(shí)施搬遷移民，必須“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于縣一級(jí)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前沿，縣級(jí)黨委、政府是組織推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前線指揮部，各項(xiàng)政策和措施都需要他們?nèi)ソM織實(shí)施，而各地情況千差萬(wàn)別，應(yīng)允許縣從實(shí)際出發(fā)貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。為此，省和設(shè)區(qū)市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣的指導(dǎo)，并賦予縣級(jí)更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)縣級(jí)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的活力。

2、圍繞“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步能致富”的基本要求，堅(jiān)持移民整體搬遷、梯度安置、差別化扶持、綜合推進(jìn)

搬遷移民扶貧要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，始終堅(jiān)持整體搬遷，如果搬遷一部分留下一部分，不但扶持成本加大，而且極易造成搬富戶(hù)遺窮戶(hù)的問(wèn)題，這有違搬遷移民扶貧的目的；也不利于土地“增減掛”政策的實(shí)施，影響整個(gè)搬遷的成效和進(jìn)度。

因此，在搬遷對(duì)象選擇上，要以農(nóng)民居住點(diǎn)為整體搬遷單元，有條件的可以以自然村或行政村為整體搬遷單元?？紤]到搬遷農(nóng)戶(hù)對(duì)搬遷地的多種要求，江西結(jié)合實(shí)際，采取梯度安置方式：一是進(jìn)縣城進(jìn)園區(qū)安置。即將家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，尤其是已有家庭成員在縣城或工業(yè)園區(qū)打工的農(nóng)戶(hù)，引導(dǎo)他們進(jìn)縣城進(jìn)園區(qū)集中安置，這也是安置的重點(diǎn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置。將一部分條件稍差或要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民，集中安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。三是中心村安置（包括敬老院、養(yǎng)老院安置）。即將沒(méi)有離鄉(xiāng)意愿和條件的（包括一些五保戶(hù)、智障和殘疾人員）、打算長(zhǎng)期在農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)民搬遷移民到中心村（包括敬老院、養(yǎng)老院），這樣既能緩解他們生存發(fā)展條件差的問(wèn)題，又能確保這部分農(nóng)民可以依靠自身能力在當(dāng)?shù)厣婧桶l(fā)展。由于搬遷移民就經(jīng)濟(jì)狀況而言，有富裕戶(hù)、一般戶(hù)和特困戶(hù)，為保障他們整體搬得出，江西把“普惠制”與“特惠制”相結(jié)合，實(shí)行差別化扶持。針對(duì)自愿搬遷而又因貧困無(wú)力搬遷的特困群眾，江西采取相應(yīng)提高其建房資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策疊加、動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)（主要是企業(yè)和個(gè)人）“一對(duì)一”幫扶等辦法，幫助特困戶(hù)解決資金不足以及未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題。搬遷移民扶貧是一項(xiàng)涉及面極廣的系統(tǒng)工程，江西充分發(fā)揮搬遷移民對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)巨大的促進(jìn)作用，注重全面協(xié)調(diào)、綜合地推進(jìn)各項(xiàng)工作。在保證整體搬得出的前提下，建立新型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和管理體系，切實(shí)加強(qiáng)搬遷移民的就業(yè)培訓(xùn)和宣傳教育及其他服務(wù)工作，幫助移民盡快地就業(yè)，并適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，較好地完成由農(nóng)民向市民的巨大轉(zhuǎn)變，確保搬遷移民能長(zhǎng)期穩(wěn)得住。同時(shí)，以搬遷移民為契機(jī)，同步積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地和山林流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、施行“移民原有權(quán)益不傷害，現(xiàn)有權(quán)益可增加，未來(lái)權(quán)益可預(yù)期”的基本政策，切實(shí)保障搬遷移民合法權(quán)益

為大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，徹底打消農(nóng)民“想進(jìn)城、怕進(jìn)城”的思想顧慮，江西建立健全各項(xiàng)優(yōu)惠政策及扶持制度，真正讓利于移民群眾，確保移民原有的土地、宅基地、山林、水面的承包權(quán)及所有權(quán)不變，收益仍歸移民所有，引導(dǎo)移民依法自愿有償流轉(zhuǎn)。在原有權(quán)益不傷害的前提下，通過(guò)移民搬遷，讓農(nóng)民享受到搬遷移民扶貧補(bǔ)助或危房改造補(bǔ)助、土地增減掛政策補(bǔ)助，以及小額擔(dān)保貼息貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)貸款等。同時(shí)，政府在安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予大力支持。特困戶(hù)還可以享受政策疊加補(bǔ)助，切實(shí)把各項(xiàng)優(yōu)惠政策具體落實(shí)到移民身上，真正讓移民得到看得見(jiàn)的實(shí)惠，并對(duì)未來(lái)的權(quán)益可以預(yù)期?？傊诎徇w移民扶貧工作中，政府在處理富人與窮人利益關(guān)系上，充分體現(xiàn)了優(yōu)先扶貧扶弱、先富幫后富原則，盡可能向窮人傾斜。在處理政府與搬遷移民戶(hù)利益上，江西盡可能讓利于民。特別值得一提的是，在處理實(shí)施土地增減掛政策所產(chǎn)生的利益分配時(shí)，政府還盡可能照顧搬遷農(nóng)戶(hù)的利益。endprint

4、注重“規(guī)劃引領(lǐng)、量力而行、因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)”的基本方法，促進(jìn)搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)工作有序開(kāi)展

搬遷移民扶貧工作的成效取決于規(guī)劃的可行、財(cái)力的支撐、合理的措施以及穩(wěn)步地推進(jìn)。量力而行、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)等都要在規(guī)劃中體現(xiàn)。江西堅(jiān)持規(guī)劃先行，增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性和導(dǎo)向性，確保所制定的規(guī)劃科學(xué)合理，經(jīng)得住實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。既科學(xué)制定規(guī)劃，又嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，既保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不因人而變，又考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況及時(shí)完善，保障搬遷移民工作健康有序發(fā)展。江西一是制定縣域總體發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)本地具體情況，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、新村建設(shè)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，形成由點(diǎn)到面、梯度推進(jìn)、覆蓋全域的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。合理規(guī)劃本地人口結(jié)構(gòu)布局，具體明確縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村居住人數(shù)。一般而言，未來(lái)40-50年，大約50%左右的人口住縣城、25%左右的人口住鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25%左右的人口住中心村，要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，搞好縣城規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、村莊規(guī)劃建設(shè)，確定需要保留哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村或自然村，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的范圍及規(guī)模，并確保規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行。二是制定搬遷移民規(guī)劃。按照“量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，編制本地的搬遷移民扶貧規(guī)劃。具體分析搬遷移民基本情況，縣城的承載能力，確定進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)集中安置的總體目標(biāo)，明確搬遷對(duì)象、范圍及安置模式，資金籌措與管理、保障措施等內(nèi)容。三是制定年度搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)集中安置計(jì)劃，確保穩(wěn)步有序開(kāi)展。按照搬遷移民規(guī)劃要求，根據(jù)當(dāng)年財(cái)力和農(nóng)村貧困人口搬遷移民要求以及城鎮(zhèn)承載能力，在廣泛征求移民群眾的意愿，充分了解村情、民情的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的年度計(jì)劃。同時(shí)，認(rèn)真搞好設(shè)計(jì)，注重考慮地域特色和建筑藝術(shù)。

5、堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)幫扶”的基本原則，實(shí)現(xiàn)搬遷移民扶貧的新突破

搬遷移民扶貧的主體是貧困農(nóng)戶(hù)，是弱勢(shì)群體，即使搬遷農(nóng)村其他農(nóng)民，他們也是社會(huì)的弱勢(shì)群體，而搬遷移民又是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工程，涉及面廣，面臨的問(wèn)題很多。因此實(shí)施大規(guī)模搬遷移民，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須以政府為主導(dǎo)，只有政府才能夠整合和調(diào)動(dòng)各方面資源，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)目標(biāo)。搬遷移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了農(nóng)民，江西以農(nóng)民為主體，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，充分尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓他們參與規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程；城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的紅利，主要由農(nóng)民獲得；所選擇的路徑，也符合農(nóng)民的愿望和實(shí)際利益；在城鎮(zhèn)化中，還為農(nóng)民建立一系列“接應(yīng)”的配套措施。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，適當(dāng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作，有助于推進(jìn)搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)，有利于資源優(yōu)化配置。因此，江西在實(shí)施土地增減掛政策，在農(nóng)民選擇搬遷安置點(diǎn)、房屋樓層、房屋面積以及處置商品房店面等諸多方面，都采用了市場(chǎng)化運(yùn)作方法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，涉及到社會(huì)方方面面，需要全社會(huì)力量參與，江西注重引導(dǎo)社會(huì)幫扶，積極建立健全社會(huì)投入及幫扶機(jī)制，將社會(huì)扶貧和定點(diǎn)扶貧向搬遷進(jìn)城進(jìn)園的移民戶(hù)特別是貧困戶(hù)覆蓋和傾斜，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化共建共享格局，從而實(shí)現(xiàn)搬遷移民扶貧的新突破。

三、搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)的前提條件

我國(guó)經(jīng)過(guò)六十多年的不懈奮斗，取得了一系列新的歷史性成就，社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)新臺(tái)階，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平乃至綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力都邁上一個(gè)新臺(tái)階，國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。尤其是在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上取得了巨大成就。各級(jí)政府按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大支農(nóng)力度，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，初步形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，為搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)創(chuàng)造了一系列有利的條件。

1、各級(jí)財(cái)政及農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，為搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)打下了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

改革開(kāi)放三十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到迅速壯大，各級(jí)財(cái)力迅速增長(zhǎng)。2012年，全國(guó)財(cái)政收入103740億元，比上年增加20639億元，增長(zhǎng)24.8%。江西財(cái)政收入也已突破2000億元大關(guān)。全省縣級(jí)財(cái)政總收入1564.1億元，占全省收入的76.4%。各級(jí)財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)為民生支出提供了強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民得到的實(shí)惠越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入逐年提高，加上在外打工等收入的提高，農(nóng)民人均純收入逐年增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)公布的數(shù)據(jù)，江西2012年農(nóng)民人均純收入為7828元，比上年增加936元，增長(zhǎng)13.6%。隨著各級(jí)政府財(cái)力的增強(qiáng)和農(nóng)民收入的增加，政府幫助貧困地區(qū)的群眾搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)的能力大大提高，貧困群眾也產(chǎn)生了搬遷進(jìn)城的內(nèi)生動(dòng)力。

2、涉農(nóng)部門(mén)關(guān)聯(lián)搬遷移民專(zhuān)項(xiàng)資金逐漸增多，為搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)的資源整合拓寬了渠道

隨著國(guó)家支農(nóng)力度的加大，各種直接涉及支持農(nóng)民建房的項(xiàng)目和資金逐年增加。2012年國(guó)家下達(dá)江西農(nóng)村危房改造指標(biāo)是17萬(wàn)戶(hù)，2013年達(dá)到20多萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)墾危房改造2012年4.7萬(wàn)戶(hù)，2013年改造5.6萬(wàn)戶(hù)。林業(yè)危房改造2012年0.8萬(wàn)戶(hù)，2013年改造1.4萬(wàn)戶(hù)。搬遷移民扶貧2013年也增加到了6萬(wàn)人，2014年擴(kuò)大到10萬(wàn)人。公租房和廉租房全省高達(dá)30多萬(wàn)戶(hù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年江西涉及農(nóng)民搬遷建房的項(xiàng)目總數(shù)約50多萬(wàn)戶(hù)，按戶(hù)均4人計(jì)算，惠及人口可達(dá)到200多萬(wàn)人。如果將這些政府部門(mén)的資源充分整合起來(lái)，全省每年可專(zhuān)項(xiàng)安排搬遷人口至少達(dá)100萬(wàn)人。同時(shí)，這些年涉農(nóng)部門(mén)關(guān)聯(lián)搬遷移民的項(xiàng)目和資金也大量增加，如交通部門(mén)的村組公路建設(shè)項(xiàng)目、水利部門(mén)的人畜安全飲水項(xiàng)目、衛(wèi)生部門(mén)的農(nóng)村醫(yī)療診所建設(shè)項(xiàng)目、林業(yè)部門(mén)的綠化項(xiàng)目、新村辦的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等，也可統(tǒng)籌整合用于搬遷移民安置點(diǎn)道路、飲水、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照現(xiàn)行政策，搬遷扶貧移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)單項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)人均補(bǔ)助約4000元，按一家4口人計(jì)算，戶(hù)均約為1.6萬(wàn)元左右；整合相關(guān)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助有可能人均達(dá)6000元左右，戶(hù)均可達(dá)2.4萬(wàn)元左右。endprint

3、國(guó)家出臺(tái)的土地政策，為減輕搬遷移民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)提供了支撐

國(guó)土資源部于2008年出臺(tái)了《關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，部分試點(diǎn)省通過(guò)整治節(jié)約部分農(nóng)村建設(shè)用地，以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、高效利用農(nóng)村土地發(fā)揮了積極作用。江西可以充分發(fā)揮試點(diǎn)省的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在組織實(shí)施搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)試點(diǎn)過(guò)程中，用足、用好、用活土地增減掛政策，既可解決搬遷移民所需土地，又為縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加用地指標(biāo)，同時(shí)能為移民搬遷籌集較多的資金，減輕貧困群眾移民搬遷的資金壓力。按照現(xiàn)行政策和各地做法，此項(xiàng)政策補(bǔ)助移民戶(hù)均可達(dá)5萬(wàn)元左右。

4、縣域工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，為移民進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)就業(yè)增收創(chuàng)造了條件

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，江西確立了以工業(yè)化為核心、依托工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)的發(fā)展思路，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)取得了顯著成效，2012年全省工業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到94個(gè)。工業(yè)園區(qū)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的推動(dòng)器，成為推進(jìn)工業(yè)化和城市化的新平臺(tái)，成為擴(kuò)大就業(yè)吸納剩余勞動(dòng)力的重要渠道。而目前移民群眾相當(dāng)一部分已在外務(wù)工，留在農(nóng)村的群眾搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)后，完全可以充分就近就地就業(yè)，一方面，有效解決工業(yè)園區(qū)用工難問(wèn)題，另一方面，移民充分就業(yè)為他們穩(wěn)定增收創(chuàng)造了條件。

5、移民搬遷愿望迫切，為搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)

與農(nóng)村相比，城市鱗次櫛比的高樓大廈，寬闊平整的道路，琳瑯滿(mǎn)目的商品，完善的休閑娛樂(lè)設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，構(gòu)建了一個(gè)令人向往的生活環(huán)境。同時(shí)，資本高度集聚的城市，提供了比農(nóng)村更多的工作機(jī)會(huì)，更好的工作條件，更大的發(fā)展空間。在城市工作，也能及時(shí)地接受到現(xiàn)代思想與觀念的熏陶和感染，學(xué)到更多的知識(shí)和技能，還能結(jié)識(shí)來(lái)自各地的朋友，豐富社會(huì)關(guān)系，擴(kuò)大生活圈子。城市優(yōu)越的生活環(huán)境與發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)那些年輕、文化水平高、有追求的農(nóng)村勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，具有巨大的吸引力。由于種種原因，現(xiàn)階段農(nóng)民在建設(shè)住房問(wèn)題上還存在一種比較普遍且極不合理、不經(jīng)濟(jì)，堪稱(chēng)悲劇式的做法和現(xiàn)象。即有人把它描寫(xiě)成：外出農(nóng)民工在城里辛辛苦苦賺了點(diǎn)錢(qián)回家蓋棟房子，過(guò)個(gè)年住上幾天后把門(mén)一鎖，房子讓給老鼠?。换氐匠抢镒鈧€(gè)破爛房子又和老鼠一起住。如果就地大規(guī)模改造危舊房，若干年以后可能形成無(wú)人居住的空心房、空心村。這是當(dāng)今急需改變的現(xiàn)狀，它對(duì)農(nóng)民個(gè)人財(cái)富而言是一種巨大損失，對(duì)于社會(huì)而言也是一種巨大的財(cái)富和資源浪費(fèi)。實(shí)施移民搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)集中安置，順應(yīng)了廣大貧困地區(qū)移民群眾進(jìn)城安置的現(xiàn)實(shí)需求，有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

四、搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

江西從2013年開(kāi)始在修水等9縣試點(diǎn)實(shí)施搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)集中安置，試點(diǎn)規(guī)模2.5萬(wàn)人。受到了貧困地區(qū)老百姓和貧困地區(qū)政府的高度肯定，基層政府和貧困百姓的搬遷愿望特別強(qiáng)烈，搬遷積極性空前高漲。全省2014年試點(diǎn)工作將擴(kuò)大到18個(gè)縣，搬遷安置規(guī)模達(dá)4萬(wàn)多人。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐和探索，我們認(rèn)為江西的實(shí)踐給了我們很多啟示。

1、黨委政府重視是關(guān)鍵

搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)工作是一項(xiàng)牽涉面廣的系統(tǒng)工程，需要黨委政府的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)。江西的各試點(diǎn)縣都成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組、高規(guī)格的辦事機(jī)構(gòu)?？h主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自籌劃、親自組織、親自協(xié)調(diào)、親自督查，保障了這項(xiàng)工作的順利實(shí)施。財(cái)政、發(fā)改、交通、水利、電力等各相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)協(xié)調(diào)，密切配合，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，合力做好搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)試點(diǎn)工作。

2、整體搬遷是前提

搬遷移民扶貧是以搬遷移民為手段的一種重要的扶貧措施，最終目的是扶貧。如不以扶貧為目的就偏離了扶貧方向，失去了扶貧宗旨。但弱勢(shì)群體的利益又是最難保障的，如選擇性部分搬遷，則很可能形成搬富不搬窮，最終導(dǎo)致留下的貧困戶(hù)更加貧困的后果。因此，在實(shí)施過(guò)程中，要在群眾自愿的基礎(chǔ)上，以居住點(diǎn)或自然村，有條件的地方可以以行政村為單元，實(shí)施整體搬遷。

3、惠農(nóng)政策整合是條件

搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)無(wú)疑完全符合現(xiàn)階段國(guó)情和民意。政策整合是事關(guān)搬遷移民成敗的關(guān)鍵因素。江西通過(guò)實(shí)施土地增減掛政策，可為安置區(qū)無(wú)償置換土地，通過(guò)有效地整合涉農(nóng)部門(mén)關(guān)聯(lián)搬遷移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，基本可解決安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，從各地實(shí)施情況來(lái)看，建房直接成本基本可控制在1200元/平米左右。如果按商品房?jī)r(jià)格出售一部分商鋪，還可進(jìn)一步降低房?jī)r(jià)；搬遷至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村，采取統(tǒng)一規(guī)劃、分戶(hù)建房方式，建房成本可控制在800元/平米以?xún)?nèi)。搬遷農(nóng)戶(hù)如選擇與自己財(cái)力相適應(yīng)的房屋面積，依靠專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和實(shí)施土地增減掛政策補(bǔ)償，可獲得資金6萬(wàn)余元左右，加上自籌資金（包括向親朋好友借款或房屋抵押向銀行貸款等），基本可籌措到所需資金。對(duì)于貧困戶(hù)和特困戶(hù)，通過(guò)采取提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或享受政策疊加補(bǔ)助，以及社會(huì)幫扶等措施，也基本可以購(gòu)置與其財(cái)力相適應(yīng)的房屋。

4、農(nóng)民市民化政策是保障

農(nóng)民進(jìn)城后能否享受市民待遇，順利融合成為市民，這是農(nóng)民最關(guān)心、最擔(dān)心、最操心的事，也是政府最應(yīng)該關(guān)心、最應(yīng)該操心、最應(yīng)該用心做的事情。不僅關(guān)系到搬遷移民扶貧的成敗，還關(guān)系到城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市社會(huì)管理，解決不好就會(huì)形成城市貧困區(qū)、貧民窟。江西在推動(dòng)整體移民搬遷的同時(shí)，以加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為依托，在搬遷移民的同時(shí)，配套解決戶(hù)籍、社保、醫(yī)保、就學(xué)、就醫(yī)、最低生活保障、計(jì)劃生育政策、居住小區(qū)的社會(huì)管理等相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，還提供就業(yè)、金融、培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)，完全解決了貧困農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，保障了這項(xiàng)工作的開(kāi)展。endprint