扶貧開發(fā)多年的實踐證明，通過扶持、引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，把人口壓力轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，是加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐的有效途徑。

自2010年起，國務(wù)院扶貧辦和財政部開展雨露計劃實施方式改革試點(diǎn)工作，到2013年全國共有試點(diǎn)縣203個。河北省的雨露計劃工作從2007年開始啟動實施，2010年武強(qiáng)縣被列為國家試點(diǎn)縣之一。2011年河北雨露計劃試點(diǎn)工作擴(kuò)大到武強(qiáng)、廣宗、靈壽、順平、圍場等5縣，2012年增加了蔚縣。這些試點(diǎn)每年由中央下?lián)軐ｍ椯Y金，采取直補(bǔ)到戶的方式，對貧困家庭子女接受中、高職教育和一年以上技能培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。2012-2013學(xué)年全省補(bǔ)助學(xué)生10762人，發(fā)放補(bǔ)助資金1614.3萬元。2013-2014學(xué)年，國家又單列阜平縣開展雨露計劃試點(diǎn)工作。

信息化試點(diǎn)方便貧困學(xué)子

武強(qiáng)縣目前有貧困人口5.53萬人，自開展雨露計劃試點(diǎn)工作以來，全縣共計補(bǔ)助貧困學(xué)員4934人次，補(bǔ)助金額462.15萬元，武強(qiáng)也是實施信息化管理的試點(diǎn)縣，信息化管理工作的開展有效降低了貧困家庭的申報成本，提高了申報效率。

為了更好地開展雨露計劃信息化管理服務(wù)試點(diǎn)工作，武強(qiáng)縣成立了以分管扶貧工作的縣委常委為組長、政府主管副縣長為副組長，縣農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧辦、財政局、教體局、人社局、民政局、統(tǒng)計局及全縣六鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的雨露計劃信息化管理服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對試點(diǎn)工作進(jìn)行具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了“包村工作制度”，全縣6鄉(xiāng)鎮(zhèn)的238個村，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排兩名專職干部，每村至少安排一名包村干部，負(fù)責(zé)與村干部共同做好村內(nèi)宣傳、補(bǔ)助申報、村級初審、公示上報等具體工作。

根據(jù)試點(diǎn)工作方案的要求，共有如下幾個步驟：一是學(xué)員申請，可通過手機(jī)發(fā)送學(xué)員身份證號至10690140888，或電腦登陸www. yulujihua.com進(jìn)入申請頁面申請。

二是貧困資格審核，分為村級初審、鄉(xiāng)級審核、縣級審核三個階段，對于村干部較年輕，能自主完成初審的，由村干部進(jìn)行初審，村干部沒有能力完成的，由包村干部協(xié)助初審，鄉(xiāng)級審核由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管工作人員完成，縣級審核由縣農(nóng)開扶貧辦主管工作人員完成；三是學(xué)籍審核，初步審核由系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫自動對比完成，對于學(xué)籍不在檔的學(xué)員，通過系統(tǒng)群發(fā)短信通知學(xué)員至公共郵箱下載統(tǒng)一格式的電子版學(xué)籍證明表格，由學(xué)員如實填寫信息，學(xué)校加蓋公章確認(rèn)后，由學(xué)員將學(xué)籍證明拍照并自行上傳，再由縣農(nóng)開扶貧辦主管工作人員審核；四是公開公示，通過貧困資格審核和學(xué)籍審核的學(xué)員學(xué)校名單由系統(tǒng)自動按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管工作人員按村導(dǎo)出表格，加蓋村公章后在公示欄公示不少于七個工作日，由村干部或包村干部將公示資料拍照上傳至系統(tǒng)，最后由縣農(nóng)開扶貧辦主管工作人員審核公示情況；五是資金劃撥，由縣財政局將資金劃撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，再由財政所統(tǒng)一將資金下?lián)苤翆W(xué)員家庭的糧補(bǔ)卡。

試點(diǎn)工作的開展降低了補(bǔ)助對象的申報成本，極大地提高了全縣“兩后生”接受中、高職業(yè)教育的積極性，補(bǔ)助對象人數(shù)逐年提高，已經(jīng)從2010年秋季學(xué)期的61人，提高到了2013-2014學(xué)年的1321人。如果以傳統(tǒng)方式申報，每個學(xué)生家長按誤工1天80元、交通費(fèi)10元、申請表往返快遞費(fèi)30元計算，本次網(wǎng)上申報直接為貧困戶節(jié)省開支158520元。

實施方式改革讓窮人真正受益

2011年圍場縣被確定為全省“雨露計劃實施方式改革試點(diǎn)縣”。目前有貧困村159個、貧困人口14.2萬人。幾年來，全縣共補(bǔ)助符合條件的中職學(xué)生3978人，高職學(xué)生915人，發(fā)放補(bǔ)助資金733萬元，2014年完成的調(diào)查摸底識別出1928人，待國家補(bǔ)助資金下達(dá)后實施。

為了做好此項工作，圍場縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村干部對全縣接受中高等教育及一年以上技術(shù)培訓(xùn)的貧困家庭子女進(jìn)行摸底，查出適齡新生勞動力人數(shù)，各年度初、高中畢業(yè)生；中職、高職一、二、三年級在校生人數(shù)，為補(bǔ)助對象的確認(rèn)奠定了基礎(chǔ)。

雨露計劃有著嚴(yán)格的審核把關(guān)：一是農(nóng)戶申請。按照屬地管理原則，由貧困戶向村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書面申請，填寫統(tǒng)一印制的《雨露計劃實施方式改革試點(diǎn)學(xué)員申請表》，學(xué)員所在貧困村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具體審核意見。由學(xué)生家長負(fù)責(zé)提供就讀學(xué)校的學(xué)籍證明、貧困村提供的家庭貧困證明。二是嚴(yán)格審核。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步審核后，扶貧辦再根據(jù)申請對象是否是與“兩項制度“銜接的建檔立卡戶、承德范圍內(nèi)的學(xué)員通過中高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生網(wǎng)查閱是不是上網(wǎng)在籍學(xué)生、同有關(guān)學(xué)校核實是否退學(xué)和離崗實習(xí)進(jìn)行確認(rèn)。三是嚴(yán)格社會公示。初審確認(rèn)后，按照學(xué)生姓名、戶主姓名、家庭地址、就讀學(xué)校及年級、專業(yè)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，通過學(xué)生家庭所在的鄉(xiāng)村，向社會進(jìn)行了公示，公示時間為7天。四是確定對象。公示期滿后，群眾無異議，最終確定補(bǔ)助對象，對這些確定的對象，縣扶貧辦、縣財政局在《申請表》和《報賬審批表》上簽署審核意見。對補(bǔ)助對象進(jìn)行了匯總，并將相關(guān)材料裝訂成冊。

經(jīng)確認(rèn)的對象，由財政部門將培訓(xùn)資金通過縣農(nóng)村商業(yè)銀行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)分行打到農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)卡上，學(xué)員每年補(bǔ)助分兩次完成，每名學(xué)員秋季補(bǔ)貼700元，春季補(bǔ)貼800元，如市一級撥款時間晚也可每年一次補(bǔ)助1500元。每名學(xué)員補(bǔ)貼兩年，共計補(bǔ)貼3000元。

圍場縣通過試點(diǎn)改革雨露計劃實施方式，對貧困家庭子女接受職業(yè)教育進(jìn)行了補(bǔ)助，推動了貧困家庭子女在完成九年義務(wù)教育后，繼續(xù)接受中、高等職業(yè)教育的積極性，特別是能使偏僻山區(qū)的孩子走出大山，到城里就業(yè)，增強(qiáng)其穩(wěn)定就業(yè)和增收能力，達(dá)到了扶助一人脫貧一戶的目標(biāo)。同時，該縣將雨露計劃補(bǔ)助資金通過糧食直補(bǔ)卡直接發(fā)放補(bǔ)助到戶，減少中間環(huán)節(jié)讓農(nóng)戶直接受益，制止了優(yōu)親厚友和暗箱操作等不良風(fēng)氣。endprint