徐若濱

近日農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案》分別提出了兩個(gè)目標(biāo)：到2020年，化肥利用率達(dá)到40%以上、比2013年提高7個(gè)百分點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物化肥使用量零增長;主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上、比2013年提高5個(gè)百分點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德介紹，這是為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號文件精神，農(nóng)業(yè)部圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”工作主線開展的重要行動(dòng)，目的是推進(jìn)化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

零增長背后的隱憂與責(zé)任

20世紀(jì)80年代以來，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，化肥和農(nóng)藥功不可沒。但盲目施用帶來的問題也日益顯現(xiàn)。從實(shí)踐來看，減少施用次數(shù)、施用劑量，防止流失，提高效率，是實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用量零增長的必經(jīng)之路。從實(shí)際效用來看，化肥減量不但不會(huì)影響國家糧食安全，而且會(huì)利于糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

化肥和農(nóng)藥的施用是一把雙刃劍，一方面它們保障了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，創(chuàng)造了我國用全世界7%的耕地面積養(yǎng)活了全世界22%人口奇跡。單位面積產(chǎn)量的提升固然有耕作手段進(jìn)步因素，但還有一個(gè)重要因素是依靠化肥和農(nóng)藥用量的增長。據(jù)了解，我國農(nóng)藥用量在1991～2011年間增長率超過133%，化肥用量在1980～2013年間增長了200%。另一方面，化肥和農(nóng)藥的大量不合理使用，也給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。國際公認(rèn)的化肥施用安全上限是225千克/公頃，但目前我國農(nóng)用化肥單位面積平均施用量達(dá)到434.3千克/公頃，是安全上限的1.93倍;我國每年約有50萬噸農(nóng)膜殘留于土壤中，殘膜率達(dá)40%。

曾衍德在接受媒體采訪時(shí)曾表示，化肥、農(nóng)藥的不科學(xué)施用，讓我們一面收獲，一面付出代價(jià)。“這造成了農(nóng)業(yè)面源污染，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本?！痹艿抡f。在資源要素繃得很緊、種植效益仍然偏低、環(huán)境承載壓力不斷增大的情況下，靠大量投入資源和消耗環(huán)境的發(fā)展方式已難以為繼，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)科學(xué)施肥施藥。

農(nóng)業(yè)部連續(xù)下發(fā)的三個(gè)文件為零增長指明了方向：1月16日，農(nóng)業(yè)部制定并下發(fā)的《2015年種植業(yè)工作要點(diǎn)》中提出要實(shí)行化肥、農(nóng)藥減量控害節(jié)本增效，提高資源利用率，確?；?、農(nóng)藥減量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1月28日，農(nóng)業(yè)部審議并原則通過《農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案》和《化肥使用量零增長行動(dòng)方案》，提出在化肥方面，要大力推廣測土配方施肥、機(jī)械化施肥、有機(jī)肥施用等。在農(nóng)藥方面，要逐步淘汰劇毒高毒農(nóng)藥，全面降低使用風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、專業(yè)化服務(wù)。

為適應(yīng)國家提出的滿足長效、高效、低耗、無污染的要求，適應(yīng)消費(fèi)群體的提高化肥利用率和土地綜合效益的要求，農(nóng)資行業(yè)應(yīng)盡早開啟零增長行動(dòng)，順應(yīng)新形勢，應(yīng)對新挑戰(zhàn)。未來，化肥工業(yè)應(yīng)逐步向高濃復(fù)混化、利用高效化、釋放可控化、殘留安全化和元素全息化方向發(fā)展。與此同時(shí)，開發(fā)高效、綠色環(huán)保型化肥新品種?；使に囈矐?yīng)從以單質(zhì)肥料生產(chǎn)為主逐漸轉(zhuǎn)向以復(fù)混肥料為主，實(shí)現(xiàn)有機(jī)無機(jī)相結(jié)合，大量元素與中微量元素相結(jié)合、甚至與生長劑和農(nóng)藥相結(jié)合，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是化肥農(nóng)藥零增長的要求。

山東省化肥工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長張金成在接受采訪時(shí)表示，零增長理念的倡導(dǎo)，或?qū)⒁鸱柿闲袠I(yè)出現(xiàn)新的拐點(diǎn)，步入產(chǎn)業(yè)集約化、產(chǎn)品多元化、生產(chǎn)智能化、服務(wù)個(gè)性化發(fā)展的新里程?；势髽I(yè)除了要注重產(chǎn)品創(chuàng)新，也應(yīng)關(guān)注商業(yè)模式的創(chuàng)新。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改變，中國電子商務(wù)的發(fā)展、智能裝備和大型機(jī)械的推廣應(yīng)用，中國農(nóng)資供應(yīng)將形成一個(gè)多維度的服務(wù)體系，肥料行業(yè)“為農(nóng)戶解決問題”的服務(wù)價(jià)值會(huì)逐步提升。同時(shí)，肥料應(yīng)用的專業(yè)化必然會(huì)推進(jìn)現(xiàn)場配制、大戶定制、大配方小調(diào)整等不同施肥模式。新的商業(yè)模式需要基礎(chǔ)肥料企業(yè)與二次加工企業(yè)的深度合作。

農(nóng)業(yè)部還表示，將積極爭取金融、保險(xiǎn)、稅收等政策，為化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)創(chuàng)造條件。企業(yè)界人士認(rèn)為，農(nóng)資產(chǎn)品的用量最終還取決于市場終端。實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長是一個(gè)系統(tǒng)工程，要有具體配套措施，還需要多個(gè)部門協(xié)力推進(jìn)，這將是一個(gè)比較長的過程。這個(gè)過程恰好給了企業(yè)調(diào)整的機(jī)會(huì)。

有機(jī)肥或引領(lǐng)未來趨勢

以有機(jī)肥替代化肥一直被業(yè)界認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)化肥使用量零增長的一個(gè)重要途徑，此舉還可以改善土壤質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

在大多數(shù)人的傳統(tǒng)意識(shí)里，沒有添加無機(jī)化肥的施肥方式就是有機(jī)。實(shí)則不然，在肥料行業(yè)看來，農(nóng)民施用的所謂“有機(jī)肥”，只是被稱為“有機(jī)原料”的東西。有機(jī)肥包含的意義不僅僅是來源于自然，更是對自然深入利用，使得“有機(jī)原料”分解更加徹底，更加能被植物吸收。當(dāng)然，最重要的，是更加健康，更加環(huán)保。2013年，國內(nèi)有機(jī)肥行業(yè)發(fā)展速度比2012年提升了近一倍。盡管還沒有形成浪潮，但是隨著“有機(jī)”“綠色”“健康”這一系列概念的普及，越來越多的人也關(guān)注到了有機(jī)肥。隨著化肥農(nóng)藥零增長預(yù)案的提出，加上國家對有機(jī)肥的大力扶持，使得有機(jī)肥行業(yè)正走向一個(gè)嶄新的春天。

河南省一家大型有機(jī)肥企業(yè)負(fù)責(zé)人金璐就表示，有機(jī)肥，是肥料行業(yè)的發(fā)展趨勢，隨著社會(huì)的進(jìn)步，健康綠色的有機(jī)肥必然受到大家喜愛，因?yàn)樗淼牟粌H僅是健康，更是綠色，是對土地的尊重。

一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)一定要有一個(gè)健全的支持體系，全國有機(jī)肥專業(yè)委員會(huì)主任沈其榮在接受采訪時(shí)表示，發(fā)展有機(jī)肥應(yīng)當(dāng)著眼于改善環(huán)境這個(gè)大背景的社會(huì)意義。國家要從環(huán)境治理的角度，去引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥，而不是單純地看有機(jī)肥施用的生物效果。當(dāng)然，作為農(nóng)民來講，他們只注重肥效，不會(huì)太關(guān)注環(huán)境問題，更需要國家層面的引導(dǎo)、在農(nóng)民與企業(yè)之間協(xié)調(diào)。特別是應(yīng)當(dāng)給予一些扶持政策，企業(yè)才有積極性去推廣和發(fā)展商品有機(jī)肥。我國政府從去年6月1日實(shí)行的有機(jī)肥企業(yè)免征增值稅政策，是對有機(jī)肥扶持的一大舉措，對于有機(jī)肥企業(yè)有很大幫助。此外，由于老百姓還沒有充分認(rèn)識(shí)到使用有機(jī)肥的好處，還需要一個(gè)大力宣傳和推廣的過程。

實(shí)現(xiàn)零增長的路徑

“2015年到2019年，我們要逐步將化肥使用量年增長率控制在1%以內(nèi)，力爭到2020年，主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。”在曾衍德看來，這一任務(wù)雖然艱巨，卻是可以實(shí)現(xiàn)的?！拔覀儸F(xiàn)在開展化肥使用量零增長行動(dòng)，一要減去不合理施肥造成的多用的部分化肥，提升利用效率。我國蔬菜、果樹等經(jīng)濟(jì)園藝作物過量施肥比較普遍，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、長江下游地區(qū)和城市郊區(qū)施肥量偏高。這些地區(qū)和作物，是化肥減量的重點(diǎn)。二要推進(jìn)有機(jī)與無機(jī)的結(jié)合。我國有機(jī)肥總養(yǎng)分約7000萬噸，實(shí)際利用率卻不足40%。要利用有機(jī)養(yǎng)分資源替代部分化肥用量?！痹艿抡f，實(shí)現(xiàn)化肥使用量零增長的關(guān)鍵是把握好“精、調(diào)、改、替”四字要領(lǐng)：推進(jìn)精準(zhǔn)施肥、調(diào)整化肥施用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式、有機(jī)肥替代化肥。

對于農(nóng)藥的施用，曾衍德坦言，要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在的局面，實(shí)現(xiàn)零增長目標(biāo)的難度同樣不小，需要重點(diǎn)在“控、替、精、統(tǒng)”4個(gè)字上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)“三減一提”：減少施藥次數(shù)、施藥劑量、農(nóng)藥流失，提高防治效果。

從實(shí)踐來看，這一技術(shù)路徑是切實(shí)可行的，去年農(nóng)業(yè)部建立了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)示范區(qū)538個(gè)、示范面積920萬畝，一般大田作物每季減少用藥1～2次，園藝作物每季減少用藥3～4次，化學(xué)農(nóng)藥用量減少了20%～30%。

會(huì)否影響糧食增產(chǎn)

化肥可以增產(chǎn)糧食，那么，化肥減量是否會(huì)影響糧食產(chǎn)量？

曾衍德給出的答案是：化肥減量不會(huì)影響國家糧食安全，而且有利于糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。他認(rèn)為，第一，我國化肥用量較大的作物主要集中在蔬菜和水果，把用肥量大的經(jīng)濟(jì)作物的化肥用量減下來，不會(huì)對國家糧食安全造成影響。第二，我國糧食作物的施肥水平高于發(fā)達(dá)國家，在不同區(qū)域還存在不合理現(xiàn)象，但我國針對不同區(qū)域已建立一些成熟的技術(shù)模式，特別是高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式的推廣，不會(huì)影響糧食單產(chǎn)。第三，通過測土配方施肥和有機(jī)肥的利用，不僅能夠減少化肥用量，還能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的提升和節(jié)本增效。

這些年，由于氣候的變化和耕作栽培制度的改變，農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的態(tài)勢，有人擔(dān)心，農(nóng)藥減量會(huì)影響防病治蟲的效果。

對此，曾衍德表示，病蟲害防治講究科學(xué)防控，只要對癥用藥、適時(shí)用藥、適量用藥，就可以提高防治效果、減少農(nóng)藥用量。“在農(nóng)業(yè)部專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)示范區(qū)，一般化學(xué)農(nóng)藥用量減少20%～30%，不僅沒有影響防治效果，而且還可以實(shí)現(xiàn)畝增產(chǎn)8%以上、節(jié)本增效150元以上?！痹艿抡f。