余樂

2015年年初，地方“兩會”過后，30多個省份在政府工作報告中都提到要對接、融入“一帶一路”戰(zhàn)略。然而，在《愿景與行動》中，點到名的只有內(nèi)地18個?。▍^(qū)、市），那些沒點名的地方就被排除在外了嗎？

顯然，很多地方都有這樣的擔(dān)心。就像以往一個區(qū)域戰(zhàn)略公布后的那樣，沒納入的地區(qū)將會錯失一次發(fā)展機遇，納入的地區(qū)則等著國家政策和資金項目的落地。

不過，在參與相關(guān)研究的專家看來，“一帶一路”是一個全新的國家戰(zhàn)略，它的特點就是開放包容，不僅對外如此，對內(nèi)亦然，即使文件中沒有提到的地區(qū)仍是“一帶一路”戰(zhàn)略的一部分。

“一帶一路”敲定省份：包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等西北的6?。▍^(qū)），黑龍江、吉林、遼寧等東北3省，廣西、云南、西藏等西南3?。▍^(qū)），上海、福建、廣東、浙江、海南等5?。ㄊ校?，內(nèi)陸地區(qū)則是重慶。

沒點名就是沒入圍？

“一帶一路”文件發(fā)布，對于各個地方來說，可謂幾家歡喜幾家愁。

《愿景與行動》第六節(jié)“中國各地方開放態(tài)勢”中，點到了內(nèi)地18個?。▍^(qū)、市）在“一帶一路”戰(zhàn)略中的優(yōu)勢和作用，包括西北五?。▍^(qū)）陜甘寧青新，東北四省包括黑吉遼和內(nèi)蒙古自治區(qū)，西南三省一市云桂藏渝，東部沿海五省市滬閩粵浙瓊，此外還納入了港澳臺地區(qū)。

還剩下多少省份沒有提到？有京津冀三地，中部六省山西、河南、湖南、湖北、江西、安徽，東部沿海還有山東、江蘇，西南包括四川、貴州，共計13個省份，占全國行政區(qū)總數(shù)的1/3強。

這些省份雖然沒點名，但有些地方的省會城市、港口城市等作為節(jié)點城市則點了名，完全沒有提及的包括河北、山西、江蘇、貴州和北京（文件中“推進構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運輸走廊”只是通道建設(shè)意義上的提法，未涉及地方定位）5個地方。

這些地方就被排除在“一帶一路”戰(zhàn)略之外嗎？

“不管提沒提到，各地都是‘一帶一路戰(zhàn)略的有機組成部分?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員王輝表示，地方應(yīng)該找準(zhǔn)定位，再在國家戰(zhàn)略下做針對性的改進，就一定能夠發(fā)揮更大的作用。

與以往一些區(qū)域政策不同，“一帶一路”是一個國家戰(zhàn)略，是對外開放的戰(zhàn)略，因此它不可能僅局限于國內(nèi)。正因如此，地方的對外開放優(yōu)勢越明顯，地位則越重要，尤其是幾條陸海通道沿線的地區(qū)。

而《愿景與行動》中沒提到的省市，并不意味著它們不重要。比如北京作為首都又是中蒙俄經(jīng)濟走廊的一部分，江蘇作為沿海發(fā)達省份，連云港又是新亞歐大陸橋通道的東端起點，這些地方在“一帶一路”戰(zhàn)略中的優(yōu)勢地位不言自明。

“《愿景與行動》沒提到的地方，應(yīng)該踏踏實實做好自己的事，站在全球的立場上，審視自己的發(fā)展，找好結(jié)合點，做針對性的改進?！蓖踺x表示，點名的都是優(yōu)勢特色比較明顯、比較突出的地方，但很多事也是事在人為，比如寧夏很早就提出內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，舉辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇、中阿博覽會等，最終在國家戰(zhàn)略中占有一席之地。

被點名者就能坐享其成？

對于點名的地方來說，白紙黑字寫在國家戰(zhàn)略中自然是一件美事，但這樣就能坐等政策、資金和項目落地嗎？

一位長期參與“一帶一路”課題研究的專家表示，隨著“一帶一路”通道的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對通道上某些區(qū)域會產(chǎn)生比較積極的作用，但并不能說經(jīng)貿(mào)活動就發(fā)生在這里，可能經(jīng)貿(mào)合作會發(fā)生在全國各地。

“切忌一點，就是點名的地方覺得會有國家的項目、資金、技術(shù)各方面的支持，對于短期的經(jīng)濟發(fā)展有好處，這是一種短視的行為。”王輝說，這些地方應(yīng)該進行長遠的能力建設(shè)，比如如何打造開放型經(jīng)濟，當(dāng)?shù)氐娜瞬?、資金、產(chǎn)業(yè)能不能支撐對外的合作等。

“‘一帶一路是未來幾十年我們國家的大戰(zhàn)略，是三十年來最大的戰(zhàn)略?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副理事長兼秘書長、商務(wù)部原副部長魏建國表示，這是繼深圳特區(qū)和中國入世之后的第三次改革開放。

因此，在這個國家戰(zhàn)略之下，各個地方不能只著重于自身利益，而是要尋找地方發(fā)展與國家戰(zhàn)略的結(jié)合點，在國家戰(zhàn)略的帶動下實現(xiàn)自身發(fā)展。

在被點名的地區(qū)中，新疆和福建作為兩大核心區(qū)地位獨特，它們作為“一帶一路”的開放前沿，也承擔(dān)著特殊的使命。

“新疆、福建是海陸絲綢之路的起點，這兩個地方擁有國內(nèi)外的獨特優(yōu)勢，比如福建有很多僑民在海外。此外是有潛力，這兩個地方在長期開發(fā)過程中后發(fā)優(yōu)勢沒有發(fā)揮?！蔽航▏硎?，“更重要的是這兩塊能帶動中西部發(fā)展，新疆、福建發(fā)展了，對我們整個戰(zhàn)略是重要的布局和試子?！?/p>

前述參與“一帶一路”課題研究的專家表示，核心區(qū)會有“一帶一路”的某些政策需要先行先試，然后再復(fù)制推廣到整個“一帶一路”建設(shè)中。而在這個過程中，不能寄望于“一帶一路”戰(zhàn)略能給某個地方帶來特殊發(fā)展，這也不符合當(dāng)前國家治理的方式，地方的發(fā)展應(yīng)該取決于各自的發(fā)展優(yōu)勢和能力。

“我知道一開始就有26個省市都提出了自己的‘一帶一路發(fā)展規(guī)劃或者戰(zhàn)略，但最后政策制定的時候要非常細致地遴選、甄別?！蓖踺x表示，站在國家立場上不可能搞平均主義，有些地方現(xiàn)階段可能不是重點，但并不意味著未來不是重點。

絲路新圖：

1.北線A：北美洲（美國，加拿大）—北太平洋—日本，韓國—東海（日本海）—海參崴（扎魯比諾港，斯拉夫揚卡等）—琿春—延吉—吉林—長春—蒙古國—俄羅斯—歐洲（北歐，中歐，東歐，西歐，南歐）

2.北線B：北京—俄羅斯—德國—北歐

3.中線：北京—西安—烏魯木齊—阿富汗—哈薩克斯坦—匈牙利—巴黎

4.南線：泉州—福州—廣州—?？凇焙！觾?nèi)—吉隆坡—雅加達—科倫坡—加爾各答—內(nèi)羅畢—雅典—威尼斯

5.中心線[7]：連云港—鄭州—西安—蘭州—新疆—中亞—歐洲