趙可金

二戰(zhàn)以來，亞洲國家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，安全合作卻進(jìn)展緩慢，特別是長期缺乏區(qū)域安全架構(gòu)。近年來，中國開始越來越強(qiáng)調(diào)為國際社會(huì)特別是亞洲鄰國提供安全公共產(chǎn)品，積極有為地承擔(dān)國際責(zé)任，倡導(dǎo)綜合安全、共同安全和合作安全的新安全理念，致力于推動(dòng)區(qū)域安全架構(gòu)設(shè)立。如何推動(dòng)亞洲安全觀從理念走向行動(dòng)，搭建地區(qū)安全與合作新架構(gòu)，將是今后努力的方向。

亞洲安全問題與亞洲安全觀

在不同歷史時(shí)期，亞洲安全問題的內(nèi)容和表現(xiàn)形式是不同的。近代以來，隨著西方社會(huì)的興起及其全球殖民擴(kuò)張，和非洲、拉丁美洲等地區(qū)國家一樣，亞洲安全問題主要是如何應(yīng)對(duì)來自歐美列強(qiáng)的侵略和戰(zhàn)爭，反對(duì)殖民者的侵略政策和戰(zhàn)爭政策是亞洲安全的重要內(nèi)容，形形色色的反侵略斗爭和爭取和平的種種努力是亞洲安全的重要形式。

20世紀(jì)60年代以后，在經(jīng)過長期艱苦卓絕的民族獨(dú)立斗爭之后，亞洲國家紛紛實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立，步入了和平發(fā)展的新時(shí)代。然而，一些歷史遺留問題、邊界爭端、海洋爭端、漁業(yè)爭端和外部勢力干涉引發(fā)的復(fù)雜安全問題成為亞洲安全問題的重要內(nèi)容，尤其是隨著全球化帶來的經(jīng)濟(jì)相互依賴程度的加深，越來越多的原本不屬于安全議題的問題被“安全化”為安全問題，比如東南亞金融危機(jī)引發(fā)的亞洲金融安全問題、“三股勢力”引發(fā)的非傳統(tǒng)安全問題、氣候變化引發(fā)的生態(tài)安全問題以及文化摩擦引發(fā)的文化安全問題等，所有這些安全問題匯聚在一起，構(gòu)成了亞洲安全概念內(nèi)涵的擴(kuò)大，要求亞洲確立起新的安全觀，以適應(yīng)新形勢的需要。

2014年5月21日，國家主席習(xí)近平在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上提出，“要倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”。這一亞洲安全觀的核心是治理亞洲安全問題，構(gòu)建長治久安的亞洲安全秩序。具體來說，這一亞洲安全觀包括四個(gè)層面：

一是亞洲安全是共同安全，是全球安全的重要組成部分。亞洲地處歐亞大陸東段，是歐亞大陸和太平洋交錯(cuò)的緩沖地帶，事關(guān)海陸力量博弈態(tài)勢，戰(zhàn)略地位十分重要，歷來是兵家必爭之地。亞洲安全涉及全球安全，同歐洲一樣，一旦亞洲安全失去平衡，必然會(huì)影響到整個(gè)全球戰(zhàn)略棋局，使得亞洲受到域外大國強(qiáng)烈的影響，備受各方關(guān)注，一旦亞洲有什么風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)引來各方的戰(zhàn)略關(guān)注甚至戰(zhàn)略介入。

二是亞洲安全是綜合安全，是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的復(fù)合體。從自然環(huán)境來看，亞洲地區(qū)是一個(gè)十分脆弱的地緣政治區(qū)域，背靠歐亞大陸腹地，山脈、戈壁、沙漠、草原等地形復(fù)雜，海峽、島嶼、半島、群島、港灣眾多，犬牙交錯(cuò)，臺(tái)風(fēng)、海嘯、地震、洪水等變化莫測，亞洲一國有事，都會(huì)很快波及其他國家，任何一國都難以置身事外，比如朝鮮半島核問題、中日釣魚島爭端、中菲黃巖島爭端、印巴克什米爾爭端等，所有這些事情都會(huì)影響到更多的國家。即便像馬來西亞航空公司MH370失聯(lián)這樣的非傳統(tǒng)安全事件，都會(huì)對(duì)各國產(chǎn)生深刻的影響。

三是亞洲安全是合作安全，是各國共同努力的平臺(tái)。從相互關(guān)系看，亞洲地區(qū)是亞洲各國互動(dòng)的地理依托，走不出亞洲，就無法進(jìn)入世界。誠如習(xí)近平主席所言，一個(gè)國家要謀求自身發(fā)展，必須也讓別人發(fā)展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自己過得好，必須也讓別人過得好。對(duì)于亞洲任何一個(gè)國家安全，不僅強(qiáng)調(diào)維護(hù)本國的國家安全，更強(qiáng)調(diào)周邊地區(qū)其他國家的安全，需要圍繞某一安全問題共同努力，攜手解決安全威脅，消除安全隱患。

四是亞洲安全是可持續(xù)安全，是發(fā)展基礎(chǔ)上的安全。安全的基礎(chǔ)是發(fā)展，安全的目的也是為了更好的安全，只有將安全與發(fā)展結(jié)合起來，安全才有強(qiáng)有力的保證。隨著區(qū)域一體化的推進(jìn)，亞洲經(jīng)濟(jì)體系越來越成為一個(gè)有機(jī)體，需要在基礎(chǔ)設(shè)施、管理制度、信息網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)規(guī)范等方面進(jìn)行緊密的互聯(lián)互通，為亞洲經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，這既是亞洲發(fā)展的根本，也是亞洲安全的落腳點(diǎn)。

亞洲安全重在構(gòu)建地緣網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，亞洲有很多安全機(jī)制，既有以美國主導(dǎo)的雙邊同盟機(jī)制，也有東盟主導(dǎo)的東盟地區(qū)論壇機(jī)制，還有中國推動(dòng)的六方會(huì)談、上海合作組織等機(jī)制。然而，迄今為止，所有這些安全架構(gòu)要么存在代表性不足，要么存在封閉性過高，要么存在過于松散等問題，限制了地區(qū)安全公共產(chǎn)品的提供。特別是有關(guān)各方既無法回避日益深入的區(qū)域化進(jìn)程，地區(qū)相互依存水平不斷提升，又拘泥于經(jīng)營密不透風(fēng)的地緣戰(zhàn)略空間，試圖構(gòu)建排他性的聯(lián)盟體系和伙伴體系。

全球化和信息革命從技術(shù)、生產(chǎn)、社會(huì)等重要領(lǐng)域突破了國際壟斷地緣政治的格局。在新時(shí)期，亞洲區(qū)域安全架構(gòu)要把重點(diǎn)放到構(gòu)建地緣網(wǎng)絡(luò)上，在牢牢把握地區(qū)共同利益基礎(chǔ)上，促進(jìn)各個(gè)國家基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通和發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，把重心放在經(jīng)營功能網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)上，運(yùn)用國際法和國際制度資源，構(gòu)建中國周邊外交新高地。

一是功能網(wǎng)絡(luò)。在中國周邊地區(qū)最具有政策免疫力的網(wǎng)絡(luò)是各種功能性網(wǎng)絡(luò)。比如電話接入網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)信號(hào)網(wǎng)絡(luò)、電視信號(hào)落地網(wǎng)絡(luò)以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，都是技術(shù)進(jìn)步帶來網(wǎng)絡(luò)化革新的重要標(biāo)志。還有的網(wǎng)絡(luò)是源于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往擴(kuò)大的必然結(jié)果，諸如亞洲跨國旅游的發(fā)展，就必然要求在旅游服務(wù)、酒店、通訊、貨幣兌換、警務(wù)管理、航空控制、海關(guān)等領(lǐng)域迅速商談網(wǎng)絡(luò)和據(jù)點(diǎn)建設(shè)的細(xì)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往的順利進(jìn)行。近年來，中國同亞洲國家人員往來人數(shù)屢創(chuàng)新高。如此龐大規(guī)模的社會(huì)往來規(guī)模，沒有強(qiáng)有力的功能性網(wǎng)路支持是不可能的。面對(duì)此種密集的功能性網(wǎng)絡(luò)，所謂的軍事同盟、地區(qū)安全框架、軍事演習(xí)的效力是十分有限的。

二是經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中國與周邊國家和地區(qū)的貿(mào)易額占到中國外貿(mào)總額的60%以上，多年來從周邊國家和地區(qū)獲得的投資占吸引外資總額的70%以上。如此規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)流量，不知維系著多少企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)、資金流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、金融合作網(wǎng)絡(luò)、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流互通網(wǎng)絡(luò)、能源資源網(wǎng)絡(luò)、證券票據(jù)網(wǎng)絡(luò)等。所有這些經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)都以互利雙贏的經(jīng)濟(jì)邏輯每時(shí)每刻都在被編織進(jìn)全球化經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中。不管國家存在多少糾紛，財(cái)經(jīng)、商貿(mào)、投資和金融的相互依賴程度卻每時(shí)每刻都在創(chuàng)造著繁榮，產(chǎn)出惠及數(shù)十億民眾的生活幸福。

三是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在亞洲國家，上千萬華僑僑居他國，有的還建成了在當(dāng)?shù)馗挥杏绊懙娜A人社群。近年來，中國與亞洲國家人文交流活躍，規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓寬，內(nèi)容更加豐富。此外，孔子學(xué)院、中國文化中心、派遣留學(xué)生數(shù)量以及其他文化交流活動(dòng)和頻繁的智庫二軌外交，都成為中國和周邊國家交流的重要載體。

四是制度網(wǎng)絡(luò)。自20世紀(jì)90年代中期以來，亞洲地區(qū)的制度網(wǎng)絡(luò)環(huán)環(huán)相扣，除了層層疊加數(shù)不勝數(shù)的雙邊制度網(wǎng)絡(luò)外，還逐漸構(gòu)建起了一個(gè)區(qū)域多邊制度網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)多邊合作圈起自中國與中亞國家共同倡導(dǎo)建立的上海合作組織；向下延伸，則是正在磋商與推動(dòng)中的“中、印、俄三邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；再往東，在中國與東盟各國之間的“l(fā)+10”和“10+3”機(jī)制；再往北，是關(guān)于朝鮮問題的六方會(huì)談、中日韓首腦峰會(huì)，還有東亞峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織、博鰲亞洲論壇、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、東盟地區(qū)論壇等。除此之外，不少國家還在不停地出臺(tái)著各種各樣的地區(qū)合作構(gòu)想，比如日本的東亞共同體、澳大利亞的亞太共同體、美國的跨太平洋伙伴關(guān)系等?？梢姡瑏喼薏皇菦]有制度，而是很多制度“小問題不愿解決、大問題無力解決、新問題無人解決”。如何提高多邊安全制度的有效性，將是今后亞洲安全架構(gòu)的一個(gè)支柱。

中國的角色

作為天然的亞洲大國，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，中國應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起積極有為的國際責(zé)任，為亞洲提供更多安全公共產(chǎn)品，為亞洲和平和繁榮做出更大的貢獻(xiàn)。尤其是中央周邊工作座談會(huì)以來，中國在亞洲安全問題上從片面強(qiáng)調(diào)外交服務(wù)發(fā)展向服務(wù)發(fā)展和依靠發(fā)展并重，在強(qiáng)調(diào)中國與周邊國家利益共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)講原則，講情誼，講道義，贏得更多可靠朋友和真誠伙伴，打造周邊命運(yùn)共同體。在具體外交措施上，將突出推動(dòng)建設(shè)互聯(lián)互通基礎(chǔ)上的高質(zhì)量自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)展形式多樣的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不斷夯實(shí)亞洲安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是中國應(yīng)直面安全挑戰(zhàn)，主動(dòng)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。面對(duì)一些爭端和摩擦引發(fā)的安全問題，中國要堅(jiān)持和平發(fā)展的方針，不管局勢如何發(fā)生變化，都應(yīng)該牢牢把握維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定大局，特別是牢牢把握地區(qū)共同利益，不斷擴(kuò)大彼此利益交匯點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地搭建和平發(fā)展的大舞臺(tái)，構(gòu)建維護(hù)和平發(fā)展的合作機(jī)制，打造周邊和平發(fā)展區(qū)。要提供中國方案，在一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題上，敢于貢獻(xiàn)中國智慧，從維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定大局的高度，致力于通過對(duì)話與協(xié)商解決問題，反對(duì)任何一方在周邊地區(qū)的挑釁言行，不允許在中國的家門口生事，更不能為一己之私把一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)世界搞亂，推動(dòng)建立地區(qū)和平對(duì)話機(jī)制、地區(qū)安全機(jī)制和危機(jī)管理機(jī)制，防止?fàn)幎藳_突升級(jí)，局勢惡化失控。

二是打造周邊地緣經(jīng)濟(jì)圈，鞏固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。強(qiáng)勁的中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展勢頭，是中國推動(dòng)區(qū)域安全架構(gòu)的優(yōu)勢資源。在今后較長一段時(shí)期內(nèi)，中國亞洲外交將在加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，打造周邊地緣經(jīng)濟(jì)圈，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。加快推進(jìn)以亞洲地區(qū)為基礎(chǔ)的“自由貿(mào)易區(qū)”戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基礎(chǔ)上的“一路一帶”計(jì)劃，加快建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，深化與周邊國家在貿(mào)易、投資領(lǐng)域的合作空間，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局，推進(jìn)共同繁榮的亞洲經(jīng)濟(jì)體系。

三是打造周邊共同安全圈，著力推進(jìn)區(qū)域安全合作。應(yīng)積極回應(yīng)一些周邊國家對(duì)中國提供安全保證的要求，中國將在正確義利觀指導(dǎo)下，堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，睦鄰友好，守望相助，統(tǒng)籌國內(nèi)安全和國際安全，推進(jìn)同周邊國家的安全合作，積極提供區(qū)域安全公共產(chǎn)品，打造周邊共同安全圈。中國將重視發(fā)揮勸談促合角色，在謀求朝鮮半島局勢緩和、推進(jìn)領(lǐng)土爭端和解、加強(qiáng)中外軍事交流等問題上，積極謀求與周邊國家在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的合作。中國將更加重視承擔(dān)積極有為的大國責(zé)任，大力開展反恐、維和、打擊海盜、島嶼安全、海上磋商、聯(lián)合搜救、增信釋疑以及信任創(chuàng)造等內(nèi)容的軍事外交。周邊國家對(duì)中國最大的恐懼就是軍事實(shí)力的迅速上升，中國在開展周邊外交時(shí)，要高度重視并準(zhǔn)確評(píng)估軍事外交的效果，既要立威，又要立德，既要增加信任，又要提升信譽(yù)，使之成為中國亞洲安全戰(zhàn)略的一把利器。

（作者：清華大學(xué)國際問題研究所副所長）

責(zé)任編輯：沈 聰