劉世錦 趙曉 林撫生

2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次提出，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。同年11月的APEC會議上，習總書記又對經(jīng)濟新常態(tài)作了進一步系統(tǒng)闡述。新近召開的中央經(jīng)濟工作會議，首次明確提出中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，并從需求、生產(chǎn)以及風險等因素對經(jīng)濟新常態(tài)進行了詳細闡述。

經(jīng)濟新常態(tài)是中央對新周期中我國經(jīng)濟發(fā)展階段新變化的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了當前以及今后相當長的一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性特征。如何正確認識經(jīng)濟新常態(tài)？如何主動應(yīng)對新變化，找準發(fā)展的新路徑、新模式、實現(xiàn)國有經(jīng)濟在新常態(tài)下的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？2014年12月22日，在北京市國資委、北京市政協(xié)經(jīng)濟委員會共同主辦的第十屆國企改革發(fā)展論壇上，來自政府機構(gòu)、研究機構(gòu)和企業(yè)界的各界人士圍繞經(jīng)濟新常態(tài)、國企新使命的主題進行了深入交流。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦：

新常態(tài)下要樹立發(fā)展質(zhì)量導(dǎo)向

說到經(jīng)濟新常態(tài)，其實是對中國經(jīng)濟新的發(fā)展階段的概括，最顯著的特征就是經(jīng)濟發(fā)展速度放慢，將從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L。中國經(jīng)濟的高增長主要依托于高投資，而我們的消費一直是相當穩(wěn)定的。高投資狀況的實現(xiàn)主要依賴基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和制造業(yè)投資，其中制造業(yè)投資又依賴于基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資和出口這三項。過去幾年，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資占投資總量的比重約為20%到25%，房地產(chǎn)占25%左右，制造業(yè)投資占30%以上，這三項合起來就占到了我國總投資的80%以上。所以，我國經(jīng)濟的高增長要調(diào)整到位，主要得益于高投資的調(diào)整到位。

目前，經(jīng)濟中高速增長的“底”還沒有探明，最近兩年仍是經(jīng)濟增長階段的轉(zhuǎn)換期。要想找到經(jīng)濟發(fā)展增速的“底”，必須得等如下三只“靴子”都落地。

第一只“靴子”是基礎(chǔ)設(shè)施投資。2000年左右，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資占投資比重達到高峰期，之后呈現(xiàn)逐步下降的態(tài)勢。目前看來，已逐步調(diào)整到合理的區(qū)間。這只“靴子”基本落地。第二只“靴子”是出口，也已基本落地。第三只“靴子”是房地產(chǎn)。最近出現(xiàn)回落的態(tài)勢。據(jù)測算，占房地產(chǎn)70%以上的城鎮(zhèn)新增住宅的歷史需求峰值是1200萬套到1300萬套住房，2014年基本達到這個量。達到峰值后，住宅以及房地產(chǎn)的增長態(tài)勢就是走平，然后再往下走。可以這么說，房地產(chǎn)投資調(diào)整到位后，我國投資水平也就基本調(diào)整到位，隨之而來的即是經(jīng)濟增速調(diào)整到位。

與經(jīng)濟新常態(tài)相適應(yīng)，我們關(guān)于發(fā)展的理念也要做隨之調(diào)整，即要確立發(fā)展的質(zhì)量導(dǎo)向。經(jīng)濟發(fā)展速度很重要，但是它是最表面化的，我們更應(yīng)該重視速度背后的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化。經(jīng)濟發(fā)展速度很高的時候，在一定程度上能掩飾發(fā)展質(zhì)量不高的弊端，但經(jīng)濟增速降下來后，對發(fā)展質(zhì)量的重視就顯得尤為重要。未來中國經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該更多地依靠消費、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更多地依靠內(nèi)需，增長動力更多地依靠提升生產(chǎn)率，發(fā)展的目標要更多地重視增長的質(zhì)量和效益，體制上也需要轉(zhuǎn)型。這樣的經(jīng)濟狀態(tài)才是充滿活力和競爭力的?？梢园丫蜆I(yè)可充分、企業(yè)可盈利、財政可增收、風險可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)作為衡量發(fā)展質(zhì)量的指標。在今后的發(fā)展中，我們不應(yīng)就速度談速度，速度應(yīng)該受制于質(zhì)量指標，由質(zhì)量指標倒推速度指標。和剛才提到的“六可”相適應(yīng)的速度指標才是一個好的、合適的速度指標。

國企該怎么辦？最重要的是，國企要積極貫徹落實十八屆三中全會《決定》，國有資本配置結(jié)構(gòu)要調(diào)整，要服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標，重點是提供公共服務(wù)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極保護生態(tài)環(huán)境，支持科技進步，保證國家安全。要由過去的管資產(chǎn)逐步向管資本為主過渡，這就意味著國有企業(yè)要加快證券化、資本化的進程。同時，還要積極推進企業(yè)混合所有制改革。再有就是在增速放緩、行業(yè)洗牌的背景之下，加快國有企業(yè)的重組，這將是大勢所趨。互聯(lián)網(wǎng)對整個實體經(jīng)濟的改造，目前更多地體現(xiàn)在生產(chǎn)流通領(lǐng)域。可以預(yù)見，互聯(lián)網(wǎng)將會對整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深遠影響，不僅是大勢所趨，而且是好戲在后面，具有相當大的潛力。

北京科技大學經(jīng)濟管理學院教授趙曉：

創(chuàng)新是中國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要動力

在經(jīng)濟學上，全要素生產(chǎn)率簡稱為TFP，是指生產(chǎn)活動在一定時間內(nèi)的效率，是衡量單位總投入的總產(chǎn)量的生產(chǎn)率指標。上世紀美國經(jīng)濟學家克魯格曼寫過一篇文章叫《亞洲經(jīng)濟奇跡的神話》。這篇文章透過當時亞洲經(jīng)濟的繁榮景象，指出這種繁榮是不可長期持續(xù)的，原因就在于諸國全要素生產(chǎn)率水平的持續(xù)走低。1997年，亞洲金融危機爆發(fā)，克魯格曼的預(yù)言成為現(xiàn)實，他也因此獲得諾貝爾獎。我舉這個例子，只是想說明，全要素生產(chǎn)率對于經(jīng)濟走勢的重要性，應(yīng)該引起我們的高度關(guān)注。

改革開放以來，中國經(jīng)濟增長主要是依靠資本投入的強力推動。1979年到2007年，我國資本投入的年均增長率達到了10.75%。人力資本對我國經(jīng)濟增長的貢獻也很大，從1979年到2007年平均貢獻率是12.2%。再有就是全要素生產(chǎn)率，它對我國經(jīng)濟的貢獻一直維持在較高的水平。但是進入到二十一世紀，全要素生產(chǎn)率的增長出現(xiàn)明顯下降，這在一定程度上加大了中國經(jīng)濟的風險。因為，經(jīng)濟增長速度的下滑與全要素生產(chǎn)率的下降有密切關(guān)系。

我們該怎么辦？擺在我們面前的出路有兩個：一是繼續(xù)加大投入，這條路顯然已經(jīng)走不通了；二是改革和創(chuàng)新，這是防止全要素生產(chǎn)率繼續(xù)地下滑、保持未來中國經(jīng)濟增長的重要動力。過去我們靠人口紅利、投資貿(mào)易等因素帶來經(jīng)濟的飛速增長，未來我們就得靠制度改革、靠創(chuàng)新。所以我們未來增長的新常態(tài)，只能是經(jīng)濟增長更多地依靠人力資本和技術(shù)進步，人口結(jié)構(gòu)變遷將迫使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，未來經(jīng)濟增長以及要素分配將更加向勞動力傾斜，而代表資本回報的利率趨于下降。

改革是針對政府來說的，創(chuàng)新是針對企業(yè)來說的，政府必須打造新的制度平臺，企業(yè)要進入創(chuàng)新的主導(dǎo)階段。在這里，我們主要談?wù)勂髽I(yè)該如何創(chuàng)新。打個比方，過去我們的企業(yè)發(fā)展像爬泰山一樣，大家只要辛苦、愿意努力都能夠爬上去。未來將不再是爬泰山，而更像是爬珠穆朗瑪峰。再用爬泰山的方法去爬珠峰，基本上是死無葬身之地的。所以我們相信未來的企業(yè)的經(jīng)營跟以前的企業(yè)將有很大的不同，創(chuàng)新必會成為未來企業(yè)的動力源泉。

歸納起來，企業(yè)創(chuàng)新包括發(fā)現(xiàn)新方法、發(fā)現(xiàn)新機會和發(fā)現(xiàn)新市場。目前風起云涌的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟就是所謂的新方法之一。而政府對創(chuàng)新的日益重視、相關(guān)政策的密集出臺，則是企業(yè)未來發(fā)展必須把握的新機會。新機會具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，主要涉及替代勞動力的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三個產(chǎn)業(yè)，這三個大有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，尤其值得大家關(guān)注。還有一個就是發(fā)現(xiàn)新市場。過去我們更多地關(guān)注西方國家、太平洋地區(qū)等國際市場，這是客觀需要決定的。今后，我們應(yīng)更多地關(guān)注內(nèi)需、關(guān)注中國的西部市場，同時還要更多地關(guān)注中東國家甚至是一些非洲國家。關(guān)注重心的轉(zhuǎn)換將為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

北京市國資委主任、黨委副書記林撫生：

把握新機遇順應(yīng)新形勢提升新動力

習近平總書記提出的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展特征的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展階段的新變化、新特點。市屬國有企業(yè)應(yīng)進一步解放思想、堅定信心，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)、凝聚企業(yè)發(fā)展的新動力，努力創(chuàng)造改革發(fā)展的新業(yè)績。

市屬企業(yè)要把握新機遇，發(fā)揮帶動作用。企業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟增速從高速向中高速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從失衡轉(zhuǎn)向優(yōu)化再平衡，調(diào)控從總量寬松、粗放刺激轉(zhuǎn)向總量穩(wěn)定、預(yù)調(diào)微調(diào)。經(jīng)濟發(fā)展條件和環(huán)境的轉(zhuǎn)變，對我們提出了艱巨的挑戰(zhàn)，也帶來新的發(fā)展機遇。面對大有所為的戰(zhàn)略機遇期，歷史地、辯證地認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，準確把握經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，是做好國企改革發(fā)展各項工作，推動國企在新常態(tài)下有更大作為的前提和重要保證。市屬國有企業(yè)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮敢于擔當、勇挑重擔、樂于奉獻的精神，緊緊圍繞首都戰(zhàn)略定位和特大型城市發(fā)展的階段性特征，在推動首都經(jīng)濟社會發(fā)展中找準定位，在服務(wù)首都經(jīng)濟發(fā)展大局中履行好自身職責，充分發(fā)揮國有資本的特殊功能作用，在實現(xiàn)全市經(jīng)濟穩(wěn)增長上發(fā)揮重要的支撐作用，在落實首都城市戰(zhàn)略定位上發(fā)揮引領(lǐng)作用，在服務(wù)保障城市運行上發(fā)揮骨干作用，在破解群眾關(guān)心的熱點、難點問題上發(fā)揮表率作用，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展上發(fā)揮示范作用。

市屬企業(yè)要順應(yīng)新形勢，加快調(diào)整轉(zhuǎn)型。市屬國有企業(yè)要聚焦高精尖，把知識經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟作為主攻的方向，各企業(yè)要應(yīng)勢而動、順勢而為，以增強企業(yè)活力、提高企業(yè)效益為中心，堅定不移地推動轉(zhuǎn)型升級，提高國有企業(yè)的核心競爭力，當好構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“排頭兵”。一方面要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大與互聯(lián)網(wǎng)融合的力度，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等符合首都城市性質(zhì)、功能定位的產(chǎn)業(yè)，加快培育以技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢；另一方面要推動京津冀協(xié)同發(fā)展，自覺打破“一畝三分地”的思維模式，加緊調(diào)整、疏解非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)選擇與首都城市功能定位相吻合，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與城市資源承載和環(huán)境容量相適合，產(chǎn)業(yè)分工與京津冀協(xié)同相匹配。

市屬企業(yè)要提升新動力，深化改革創(chuàng)新。能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新的力度。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議上，將國企改革作為2015年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)之一，提出推進國企改革要直奔問題去，要敢于啃硬骨頭，要敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，體現(xiàn)了中央大力推進改革的決心。國有企業(yè)要以改革創(chuàng)新為己任，通過改革不斷釋放企業(yè)活力、提高市場競爭力。

目前市屬國資國企改革，進入了攻堅期。2014年我們明確了50項的重點改革任務(wù)，也正在陸續(xù)推動9項試點。市屬企業(yè)要深刻認識國企改革的重要性和緊迫性，切實增強改革的責任感、使命感，堅定不移地推動國有企業(yè)改革，努力解決束縛企業(yè)發(fā)展的體制機制和結(jié)構(gòu)問題，通過深化改革增強發(fā)展的活力，釋放發(fā)展?jié)摿?，提升競爭力。我們要抓住中央賦予北京科技創(chuàng)新中心定位的新機遇，充分利用首都科技智力資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，加大科技創(chuàng)新投入力度，加快科研成果轉(zhuǎn)化，切實增強自主創(chuàng)新能力，深入推進企業(yè)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在新形勢下謀求競爭新優(yōu)勢，使改革創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的新引擎、新動力。

責任編輯：魏曄玲