杜梅萍

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱會(huì)議）提出：“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！睍?huì)議分析了新常態(tài)經(jīng)濟(jì)九大變化、四大特征；部署了新常態(tài)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)及一系列改革措施。這一在新常態(tài)思路下首次召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將帶領(lǐng)我們進(jìn)入到一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)

會(huì)議認(rèn)識(shí)和判斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。那么，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)改變的是哪些內(nèi)涵和條件，改變的是什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)？產(chǎn)生了什么樣的新變化？

經(jīng)濟(jì)需求面逐漸轉(zhuǎn)向新常態(tài)。消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，被會(huì)議作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)第一大變化提出。這實(shí)際釋放出中央尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的一個(gè)信號(hào)。新常態(tài)的背景下，消費(fèi)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的權(quán)重越來(lái)越大。2014年前三季度，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到48.5%，超過(guò)投資和出口。當(dāng)一個(gè)國(guó)家投資占GDP的比重達(dá)到峰值之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要依靠消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)。有權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)：今年，消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將超過(guò)50%，并維持逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。會(huì)議不但將消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位提升到從未有的高度，還將原來(lái)一般的抽象的表述具體化：“模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流”。“模仿型排浪式消費(fèi)”是一個(gè)新穎的概括，它是指大家一哄而上、攀比模仿、你有我也要有的集中式消費(fèi)階段?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的信息消費(fèi)，滿足人們精神需求的文化娛樂(lè)消費(fèi)，緊跟世界新潮流的綠色、健康和保健消費(fèi)等多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)漸次成為市場(chǎng)亮點(diǎn)。與這種新的消費(fèi)現(xiàn)象相適應(yīng)，投資作為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性變化之二，則歸結(jié)為：“一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)?！?如互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)思維激發(fā)出的新型業(yè)態(tài)，政府和社會(huì)資本合作（PPP）、負(fù)面清單管理等新商業(yè)模式等。而對(duì)于定位于“三駕馬車”最后的出口，會(huì)議也作為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性變化之三表述了其新變化：“我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)，使出口繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。”“大規(guī)模走出去”既包括商品也包括資本走出去，而后者更強(qiáng)調(diào)發(fā)展直接投資，提高資產(chǎn)收益。而且，對(duì)外直接投資也是突破國(guó)內(nèi)資源瓶頸、化解產(chǎn)能過(guò)剩的必要選擇。

經(jīng)濟(jì)供給面逐漸轉(zhuǎn)向新常態(tài)。會(huì)議從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源環(huán)境四方面展現(xiàn)了供給方面新的變化趨勢(shì)。作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)趨勢(shì)性變化之四，會(huì)議就生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式提出：“新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征?！弊鳛榻?jīng)濟(jì)新常態(tài)趨勢(shì)性變化之五，會(huì)議就生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)提出，“人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。” 當(dāng)勞動(dòng)力供給趨勢(shì)性下降，低端勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)不再，就要“更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新”，以勞動(dòng)力生產(chǎn)率的上升消化勞動(dòng)力成本的上升；就要“更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)”釋放人口質(zhì)量紅利。作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)趨勢(shì)性變化之六，會(huì)議就市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)提出：“過(guò)去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)?！边@是出口導(dǎo)向和投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)向需求導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向的必然要求。作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)趨勢(shì)性變化之七，會(huì)議就資源環(huán)境約束提出：“過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限?！边@一新提法，意味著節(jié)能降耗、減排環(huán)保的力度將空前加大，會(huì)議提出要“更加注重建設(shè)生態(tài)文明”“大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，也釋放出這樣的信號(hào)。

政策應(yīng)對(duì)新常態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)的需求面與供給面轉(zhuǎn)入新常態(tài)，政策也要做出相應(yīng)的調(diào)整。作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)趨勢(shì)性變化之八，在政策上，會(huì)議就經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解提出：“伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)?！?中央首提“隱性風(fēng)險(xiǎn)”“高杠桿”“泡沫化”，而且指出其顯性化、持續(xù)性趨勢(shì)。這表明，我們需要用相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間逐步化解在高增長(zhǎng)階段所積累的各類風(fēng)險(xiǎn)。“高杠桿”指資本金少、貸款多而負(fù)債率高，我國(guó)由于直接融資不足，過(guò)度依賴銀行貸款?！芭菽贬槍?duì)的是房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高所帶來(lái)的投機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)。有專家指出，治愈高杠桿和泡沫的治本之術(shù)在于改善國(guó)企盈利能力、約束地方政府無(wú)效投資，通過(guò)自身造血功能的提高來(lái)減輕存量債務(wù)依賴，治標(biāo)之術(shù)則是依托資本市場(chǎng)和直接融資，化解存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)趨勢(shì)性變化之九，在政策上，會(huì)議就資源配置模式和宏觀調(diào)控方式指出：“全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。”這表明，面對(duì)經(jīng)濟(jì)潛在增速下移的壓力，中央將不再依托全面刺激托住產(chǎn)能，而是讓經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)能去化的過(guò)程中平穩(wěn)下移，以發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和資本占用少的智能化、專業(yè)化的新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

會(huì)議認(rèn)為，“科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來(lái)走勢(shì)，必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)?！睍?huì)議通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)九大趨勢(shì)性變化的闡釋，歷史地、辯證地分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，指出：“這些趨勢(shì)性變化說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！睍?huì)議提出中高速增長(zhǎng)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的四個(gè)基本特征，對(duì)此，我們必須認(rèn)識(shí)把握。

適應(yīng)新常態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記去年5月在河南考察時(shí)指出要“適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”，7月29日在中南海黨外人士座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度變化。所謂新常態(tài)，其最核心的特征是經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)向中高速，并長(zhǎng)期趨緩，如會(huì)議提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家工業(yè)占GDP的比重達(dá)到峰值之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依靠發(fā)展服務(wù)業(yè)來(lái)拉動(dòng)，而服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則相對(duì)緩慢。同時(shí)，依靠要素投入一般可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，而新常態(tài)經(jīng)濟(jì)依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增速會(huì)明顯放緩。同時(shí)，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一些下行壓力，在這個(gè)階段，主動(dòng)調(diào)整速度，有利于高速增長(zhǎng)時(shí)期產(chǎn)生、積聚的問(wèn)題的解決，有利于緩解資源、能源、環(huán)境的約束壓力，有利于為調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展更大空間。

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力變化。一是創(chuàng)新的動(dòng)力。會(huì)議提出，“必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎?！薄耙源蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動(dòng)力?！蔽覈?guó)在經(jīng)歷了生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段后，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代已來(lái)臨。二是改革的發(fā)展動(dòng)力。會(huì)議提出，“要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力要由過(guò)去靠“人口紅利”、“土地紅利”轉(zhuǎn)向靠改革創(chuàng)新的“制度紅利”。如能夠釋放民間資本潛力的投融資體制改革、釋放就業(yè)需求潛力的稅制改革以及釋放自主創(chuàng)新潛力的科技體制改革，都將為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效帶來(lái)新的動(dòng)力。三是內(nèi)需的拉動(dòng)力。會(huì)議指出：“更加重視民生改善和社會(huì)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力”。四是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展動(dòng)力。會(huì)議指出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)”，并指出“我國(guó)存在大量新的增長(zhǎng)點(diǎn)，潛力巨大?！蔽覀円獜亩鄻踊M(fèi)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，要調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。會(huì)議提出要“堅(jiān)持不懈推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)，努力做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)?！?010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量40萬(wàn)億人民幣，增長(zhǎng)10%，需要的增量4萬(wàn)億，現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)總量是60萬(wàn)億，增長(zhǎng)7%，需要的增量是4.2萬(wàn)億，表面上看經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從過(guò)去10%下降到7%，速度下調(diào)了，但是我們的增長(zhǎng)勢(shì)頭并沒(méi)有因?yàn)樗俣认陆刀鴾p弱，這就是“調(diào)速不減勢(shì)”。“量增質(zhì)更優(yōu)”要求我們要從過(guò)去過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。要如會(huì)議所要求的“堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升。

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，不僅要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，還要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端水平。新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)階段后的均衡狀態(tài)，它不僅包括生產(chǎn)總值增速的放緩，還應(yīng)當(dāng)包括結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)、民生的改善、社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等豐富內(nèi)涵。新常態(tài)下總量和速度已不是矛盾的主要方面，更重要的是，在保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，按照會(huì)議的要求，“把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置”：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。第一，按照會(huì)議提出的“要合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，保持區(qū)間調(diào)控彈性”，不論確定的預(yù)期目標(biāo)是多少，都是預(yù)期性指標(biāo)，而不是約束性指標(biāo)；第二，按照會(huì)議“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，需要和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，保持一定的增長(zhǎng)速度。只有這樣，就業(yè)和民生才有保障，企業(yè)運(yùn)行才能正常維持，推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和全面深化改革等中長(zhǎng)期目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。第三，創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的壓力，會(huì)議要求“積極的財(cái)政政策要有力度”，意味著財(cái)政政策要在穩(wěn)增長(zhǎng)的方面發(fā)揮更大的作用，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、保持適當(dāng)?shù)某嘧忠?guī)模，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等的投資支出，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，改善民生；會(huì)議要求“貨幣政策要更加注重松緊適度”，意味著在營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的環(huán)境以及防范金融風(fēng)險(xiǎn)和重大改革的推進(jìn)方面，貨幣政策可以在穩(wěn)健的基調(diào)下適度向松的方向微調(diào)。

（作者：中共北京市委前線雜志社高級(jí)編輯）