王齊龍

美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月24日，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和中美人文交流高層磋商在華盛頓落下帷幕。中美雙方在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和人文等領(lǐng)域，共達(dá)成了超過310項(xiàng)具體成果。

中國外長王毅近日在北京出席第四屆世界和平論壇時(shí)，以“驚喜”一詞來形容中美雙方通過對話和磋商所達(dá)成的具體成果。他認(rèn)為，“這再次充分表明中美兩國無論是在雙邊、地區(qū)，還是國際層面上，始終擁有著廣泛的共同利益，也說明交流與合作仍然是中美關(guān)系的主流?！?/p>

借助這一戰(zhàn)略性對話機(jī)制，中美兩國攜手走過了關(guān)系發(fā)展較為平穩(wěn)的10年，在逐步擴(kuò)大共同利益和管控分歧的同時(shí)，也逐漸探尋了戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)。

對話前夕輿論“霧霾深鎖”

“我剛和我們的中國朋友說，我注意到你們都在看拄著拐杖的國務(wù)卿，以及拄著拐杖的商務(wù)部長。在華盛頓，活兒可不好干啊?！泵绹锥既A盛頓當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月23日上午，美國副總統(tǒng)拜登在第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第六輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式上，以調(diào)侃同因騎車摔傷腿部的克里和普利茲克的方式，輕松開場。

但在本輪對話和磋商重啟前，正受到南海島礁爭議和網(wǎng)絡(luò)安全等問題困擾的中美關(guān)系則顯得較為緊張。美國輿論對雙方能否達(dá)成良好成果并不樂觀。在開幕前夕，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）以“美中在不信任的迷霧中開啟年度對話”為題進(jìn)行報(bào)道。

而在5月初，被中國外交學(xué)會評為排名首位的“知華派”學(xué)者、前美中關(guān)系全國委員會主席蘭普頓在美國出席學(xué)術(shù)論壇時(shí)指出，“美中關(guān)系的臨界點(diǎn)正在逼近”，這反映出了美國學(xué)界普遍的對華焦慮情緒。

美國喬治·華盛頓大學(xué)政治科學(xué)及國際事務(wù)教授沈大偉近日在香港出席一次活動時(shí)也談到，他曾在華盛頓居住及工作了很長時(shí)間，期間從未見過如此海量談及中美關(guān)系的文章，而且內(nèi)容幾乎都是負(fù)面的，唯一例外是由澳洲前總理陸克文主持的亞洲協(xié)會政策研究所發(fā)布的報(bào)告。

不過，中美兩國政府并不希望這一年度高層對話和磋商陷入過度緊張的氣氛，他們需要在今年9月兩國元首舉行會晤前營造出良好氛圍。

從對話召開前的籌備工作中，也可以看出兩國政府對本輪對話的重視程度。中國派出超過400名官員組成代表團(tuán)前往華盛頓參加對話，其中僅正部級官員就有13人，副部級官員達(dá)40人。

在對話和磋商正式開幕前夕，中方領(lǐng)銜的3位副國級領(lǐng)導(dǎo)人國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、汪洋和國務(wù)委員楊潔篪，分別在美國三大主流報(bào)刊《今日美國報(bào)》《華爾街日報(bào)》和《外交政策》雜志上發(fā)表署名文章，回顧中美借助對話和磋商兩大機(jī)制多年來在各領(lǐng)域交流合作所取得的成果，并期待與美方一道繼續(xù)拓展各領(lǐng)域交流與務(wù)實(shí)合作。

現(xiàn)年71歲的美國國務(wù)卿克里此前在家鄉(xiāng)波士頓療養(yǎng)，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月22日返回華盛頓，在首任總統(tǒng)華盛頓故居弗農(nóng)山莊為遠(yuǎn)道而來的汪洋和楊潔篪接風(fēng)，提前與中方代表進(jìn)行私人接觸，并拄杖出席了接下來兩天的對話。

成果清單釋高層善意

在聯(lián)合開幕式上，拜登代表東道主致開幕辭，主動向中國釋放善意。

“我想澄清一個(gè)事實(shí)，我們并不懼怕中國的崛起。我們樂見中國的崛起。中國繼續(xù)成長為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國會使我們從中受益巨大。因?yàn)槟銈冊诋?dāng)中扮演了一個(gè)重要的角色。一個(gè)崛起的中國將是周邊地區(qū)和世界的一個(gè)巨大財(cái)富，從美國的自身利益上來講也是如此?！卑莸钦f。

拜登還重提了美國前副國務(wù)卿佐利克10年前提出的、希望中國成為負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方的觀點(diǎn)。他并指出，“中國在習(xí)近平主席的領(lǐng)導(dǎo)下，利益和能力在全球范圍內(nèi)持續(xù)增長的同時(shí)，已在多個(gè)方面朝著負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方的方向努力。”

他還進(jìn)一步提出“負(fù)責(zé)任的競爭者”概念，希望中美能繼續(xù)尋找新的合作方式，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度管控未來的競爭，并呼吁“創(chuàng)造并維護(hù)一個(gè)平等、公平且透明的競爭環(huán)境”。

劉延?xùn)|在緊接著的致辭中宣讀了中國國家主席習(xí)近平致美國總統(tǒng)奧巴馬的口信。習(xí)近平特別指出，與美方共同構(gòu)建新型大國關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏，是中國外交政策的優(yōu)先方向。只要中美雙方從大處著眼，尊重和照顧彼此核心利益，堅(jiān)持建設(shè)性方式，避免戰(zhàn)略誤解誤判，分歧就可以得到管控，共同利益就可以得到維護(hù)。

兩天的對話和磋商中，雙方在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和人文三軌上一共達(dá)成超過310項(xiàng)成果。作為奧巴馬總統(tǒng)特別代表，領(lǐng)銜共同主持戰(zhàn)略對話的克里在閉幕式上致辭時(shí)表示，雙方在本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中就重要的雙邊、地區(qū)性和全球性的議題展開了討論，議題很長且全面，這是他參加過的三輪對話中最具建設(shè)性和富有成效的一輪對話。

在戰(zhàn)略軌上達(dá)成的127項(xiàng)具體成果中，有44項(xiàng)、超過1/3是關(guān)于“氣候變化與能源合作”與“環(huán)保合作”的內(nèi)容，顯示出中美兩國在相關(guān)領(lǐng)域有著巨大的共同利益。

雙方在經(jīng)濟(jì)軌上也達(dá)成了70多項(xiàng)成果。領(lǐng)銜共同主持經(jīng)濟(jì)對話的美國財(cái)政部長雅各布·盧在閉幕后舉行的發(fā)布會上表示，在經(jīng)濟(jì)軌上取得的諸多成果中，雙方在匯率（政策透明化）議題、市場準(zhǔn)入以及推動中美雙邊投資協(xié)議等三個(gè)領(lǐng)域取得的進(jìn)展最為顯著。

共同主持經(jīng)濟(jì)對話的中方代表汪洋對成果感到滿意。他特別談到，雙方重申中美投資協(xié)定談判是當(dāng)前兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系最重要事項(xiàng)，并對取得的進(jìn)展表示贊賞，認(rèn)為在第十九輪中美投資協(xié)定談判中交換負(fù)面清單是談判的重要里程碑。承諾繼續(xù)積極推進(jìn)談判，改進(jìn)負(fù)面清單出價(jià)，以期達(dá)成一個(gè)互利共贏、高水平的協(xié)定?！?/p>

他還表示，本輪經(jīng)濟(jì)對話取得的成功，使中美關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”更加穩(wěn)定，“推進(jìn)器”更有動力，為習(xí)近平主席9月對美國進(jìn)行國事訪問的相關(guān)經(jīng)濟(jì)議程做了重要的準(zhǔn)備。

10年對話防止危機(jī)生成

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的前身是2005年8月舉行的中美戰(zhàn)略對話以及2006年12月舉行的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話。這項(xiàng)兩國政府間最高級別的對話機(jī)制，萌生于10年前兩國元首希望在雙邊和國際問題上尋求合作的意愿。

博鰲亞洲論壇秘書長周文重在2005年至2010年間出任中國駐美大使，見證了對話機(jī)制的誕生和發(fā)展。他向《中國新聞周刊》介紹，2004年前后，朝核、伊核問題正逐漸升溫，美國還面臨著反恐問題。同時(shí)，人民幣匯率、中美間貿(mào)易順差等問題也成為兩國間的熱點(diǎn)經(jīng)貿(mào)問題。

“時(shí)任美國總統(tǒng)小布什的對華態(tài)度也發(fā)生了變化，中國國力日漸強(qiáng)盛，對世界的影響越來越大，美方已意識到他們所關(guān)切的問題，如果沒有中國參與，將難以解決?！敝芪闹卣f，“在中方看來，中美經(jīng)濟(jì)利益已相互交融，如果雙邊政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系不穩(wěn)定，也將影響到中國的對外開放進(jìn)程?！?/p>

在此背景下，時(shí)任中國國家主席胡錦濤和小布什先后于2004年11月和2005年9月商定開啟中美戰(zhàn)略對話和中美經(jīng)濟(jì)對話。

即便到了2009年，在新上任的奧巴馬政府對往屆內(nèi)外政策進(jìn)行了大幅度改革的背景下，中美雙方仍延續(xù)了上述的對話機(jī)制，并將兩項(xiàng)對話合并升格為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，以實(shí)現(xiàn)時(shí)任兩國元首解決兩國關(guān)系中的宏觀性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題的希望。同年，中美雙方還啟動了中美人文交流高層磋商機(jī)制，促進(jìn)兩國在教育、科技、文化、體育等領(lǐng)域的交流和合作。

周文重回憶說，關(guān)于對話議題，雙方都清楚共同利益在哪里，問題又在哪里，而中美高層級對話機(jī)制的開通為雙方提供了一個(gè)機(jī)制化、高級別的對話和解決問題的渠道。

“對話開展前，雙方司局長級別的工作層都需要做大量準(zhǔn)備，充分交換意見，把對話機(jī)制聚焦到重要的問題上?！敝芪闹卣f，“參與對話的領(lǐng)導(dǎo)人在啟程前還會召集相關(guān)部門開會，確定哪些問題已經(jīng)解決，哪些問題仍未解決，相應(yīng)方案是什么，給對方提哪些要求，我們能讓步到哪種程度。在對話正式開始后，未能通過工作層解決的議題將交由中美雙方高層親自溝通解決。”

周文重至今對中美雙方借助對話機(jī)制成功應(yīng)對人民幣匯率問題印象深刻。

在中美貿(mào)易美方逆差日趨擴(kuò)大的背景下，2005年美國紐約州參議員舒默提出議案以逼迫人民幣升值。他聲稱，如果人民幣不升值，那么就要對所有進(jìn)入美國的中國商品加征27.5%的匯率稅。

“在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中，中方清晰地表達(dá)了對美國部分議員企圖通過議案的方式，在人民幣匯率問題上對中國進(jìn)行施壓和干預(yù)而感到不滿。中方告誡，如果該議案獲通過，中方也將采取相應(yīng)行動。”周文重說，“美國政府清楚該議案獲通過將引起怎樣的后果后，包括時(shí)任美國財(cái)長保爾森在內(nèi)的官員積極地在參院進(jìn)行游說，最終令該議案未能提交國會進(jìn)行表決?！?/p>

汪洋在《華爾街日報(bào)》上發(fā)表的署名文章《中美對話為什么重要？》中也提到這一成果，“雙方選擇對話而不是對抗的方式處理匯率問題，避免了一場貿(mào)易戰(zhàn)。10年來，中國堅(jiān)持匯率市場化改革的方向，人民幣對美元匯率累計(jì)升值幅度達(dá)到35%，IMF最新評估認(rèn)為人民幣幣值不再低估。在此過程中，中國經(jīng)常賬戶順差占GDP的比例由10%的峰值降至2%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化。”

周文重說：“有這樣的機(jī)制，就能有效管控分歧。如果沒有這一機(jī)制，政府間溝通就容易出現(xiàn)問題。盡管雙方對兩國利益和問題都較為清楚，但如何有效溝通和管控，對雙方仍是挑戰(zhàn)。從中美戰(zhàn)略對話、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話升級到中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話，實(shí)際就是中美雙方出自共同利益有效管控兩國分歧、矛盾的過程?！?/p>

相較于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利益高度融合，中美兩國在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的矛盾則較大，這更凸顯出戰(zhàn)略軌對話的重要性。

曾多次主持過中美戰(zhàn)略對話和中美戰(zhàn)略安全對話的美國前常務(wù)副國務(wù)卿伯恩斯對《中國新聞周刊》說：“在戰(zhàn)略領(lǐng)域中，雙方有時(shí)需要處理大部分困難的議題，從網(wǎng)絡(luò)安全到軍事交流等問題。借助戰(zhàn)略安全對話，雙方能持續(xù)保持對話，防止分歧擴(kuò)大，以免演變成空前危機(jī)?！?/p>

不過，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話也并非總是一團(tuán)和氣，雙方代表在談判桌上也經(jīng)常難免遇到分歧和針鋒相對的時(shí)刻。

雙方在當(dāng)面處理分歧時(shí)，表現(xiàn)都很專業(yè)，“沒有人拍桌子或朝著某個(gè)人扔?xùn)|西。我一直很尊敬中國的外交官，他們非常專業(yè)。我們可以不同意對方的觀點(diǎn)，但仍非常理性地應(yīng)對。” 伯恩斯說。

為中美兩國元首峰會做準(zhǔn)備

有著33年美國外交官經(jīng)歷的伯恩斯于2014年11月正式退休。對于已開展10年的中美間戰(zhàn)略性對話機(jī)制，親歷其中的他向《中國新聞周刊》形容，“這是一項(xiàng)有價(jià)值的機(jī)制，已為兩國建立了一定程度的互信，這對發(fā)展兩國關(guān)系十分重要。”

“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話已成為兩國間的一項(xiàng)重要的機(jī)制，我們可以借此推進(jìn)和拓寬彼此的合作領(lǐng)域。這也可以幫助我們開誠布公地應(yīng)對彼此的分歧。”伯恩斯在出席第四屆世界和平論壇期間接受《中國新聞周刊》提問時(shí)說，“對于中美這樣重要的關(guān)系來說尤其如此，因?yàn)橹忻狸P(guān)系對全球來說都有重要的影響。這不是最完美的解決方式，但我覺得這項(xiàng)機(jī)制是非常重要的?！?/p>

周文重在回顧中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話發(fā)展歷程時(shí)也談到，“中美關(guān)系就是在不斷擴(kuò)大共同利益和化解分歧中走過來的”?！翱傮w來說，中美關(guān)系朝著穩(wěn)定發(fā)展的方向在走，但分歧在所難免，所以管控分歧很重要。這一機(jī)制對于雙方聚焦共同利益，致力于擴(kuò)大共同利益，縮小分歧，至關(guān)重要”。

“雖然不是總能解決所有的問題，但雙方通過對話定期交換意見、集中闡明立場，就能夠形成共同的對話成果?！辟e夕法尼亞大學(xué)政治學(xué)教授金駿遠(yuǎn)（Avery Goldstein）向《中國新聞周刊》分析第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話所取得的成果時(shí)，也強(qiáng)調(diào)該機(jī)制的重要性，“有時(shí)候雙方都不同意對方（在某些問題上）的立場，但在諸如環(huán)境保護(hù)、公共健康、反腐敗等許多議題上，雙方都有著共同利益。即使雙方利益相異，甚至存在沖突，雙方也能通過對話更好地理解對方的立場?！?/p>

不過，金駿遠(yuǎn)同時(shí)指出，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話成果清單很“全面”，但對于正影響兩國關(guān)系的重大議題，如南海爭端、網(wǎng)絡(luò)安全和美國企業(yè)在華經(jīng)營環(huán)境等，雙方仍沒有找到解決途徑。

“雖然中美雙方都表明愿意去解決這些問題，但這僅是雙方發(fā)出愿意努力解決的承諾。”金駿遠(yuǎn)說，“不過，這輪對話也為中美兩國元首接下來在9月舉行的峰會做了準(zhǔn)備，而兩國間的重大議題需要通過元首峰會加以解決?！?/p>