王小魯

最近關(guān)于中國是否會落入中等收入陷阱有不少討論。中國確實有很大風(fēng)險落入中等收入陷阱。但主要危險不是來自所謂過度福利化或工資增長過快，而是因為長期以來收入差距懸殊，嚴(yán)重影響國內(nèi)消費，造成內(nèi)需不足、社會總供給與總需求失衡。而以不斷擴(kuò)大投資和增加貨幣供應(yīng)的刺激方式擴(kuò)大內(nèi)需，又導(dǎo)致越來越嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)泡沫和投資效率下降。如果這種情況不改變，經(jīng)濟(jì)增長會持續(xù)乏力，最終可能落入中等收入陷阱。

中等收入陷阱危險主要來自收入分配失衡

從國際經(jīng)驗看，那些成功跨越了中等收入陷阱的發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)以前，都曾面臨嚴(yán)重的貧富兩極分化，伴隨而來的是大眾消費不足和不斷爆發(fā)的以生產(chǎn)過剩為特征的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這些西方國家隨著蛋糕做大，都在切蛋糕上做了巨大的制度改進(jìn);在保持市場機(jī)制起決定作用的同時，于20世紀(jì)早、中期陸續(xù)建立了一整套社會保障、公共服務(wù)和轉(zhuǎn)移支付制度，改變了早期資本主義貧富分化嚴(yán)重的局面，緩解了社會矛盾，減少了總需求不足造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

正因為這些改進(jìn)，它們保持了增長，成為當(dāng)今的發(fā)達(dá)國家。如果沒有成功地解決收入差距懸殊的問題，這是不可能做到的。當(dāng)代某些高收入國家出現(xiàn)了過度福利化傾向，但這不能用來否定20世紀(jì)的變革，也與中國的情況完全沒有可比性。

我們再來看失敗的例子。拉美許多國家在上世紀(jì)70～90年代經(jīng)歷了長期停滯，甚至負(fù)增長，直到現(xiàn)在還沒有擺脫中等收入陷阱。它們經(jīng)濟(jì)停滯時期也都是收入差距很大、社會兩極分化特別嚴(yán)重的時期，基尼系數(shù)高達(dá)0.5～0.6。這些國家都經(jīng)歷過軍事獨裁統(tǒng)治時期，搞權(quán)貴資本主義，權(quán)力與資本勾結(jié)掠奪社會，擴(kuò)大了收入差距，造成社會沖突、政權(quán)更迭。有些時候左派政府上臺，又過度反彈，搞平均主義，影響了市場的作用。這種左右搖擺、社會動蕩的局面，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

與拉美國家相反，東亞一些國家和地區(qū)二戰(zhàn)后實行縮小收入差距、同時保持市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的政策，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高增長;基尼系數(shù)從0.5左右降到0.3～0.4之間，同時經(jīng)濟(jì)高速增長，進(jìn)入了高收入國家和地區(qū)行列，人均GDP從拉美國家的一半上升到拉美國家的數(shù)倍。

中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)高速增長三十多年，成績巨大。但較長時期以來收入差距持續(xù)擴(kuò)大，出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗、不公平分配和社會兩極分化。這也是總供給與總需求失衡、內(nèi)需不足、經(jīng)濟(jì)增長乏力的基本原因，亟待改變。

工資增長低于勞動生產(chǎn)率增長是“鐵律”嗎？

有觀點認(rèn)為中國工資收入持續(xù)快于GDP增幅，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)70年代末到90年代的二十幾年間，中國的工資增速是顯著低于人均GDP增速的。2000年以后工資增長逐漸加快，2007年《勞動合同法》實施后進(jìn)一步加快，工資增速超過了人均GDP增速。這僅僅是過去幾年發(fā)生的事情，有償還欠賬的性質(zhì)，是對長期以來勞動報酬占國民收入比重過低的必要補(bǔ)償。

有人說工資增長低于勞動生產(chǎn)率增長是“鐵律”，我認(rèn)為不存在這樣一個“鐵律”。世界各國的經(jīng)驗也都沒有這樣的“鐵律”。我們已經(jīng)是中等收入國家了，工資也應(yīng)該進(jìn)入中等收入階段。想永遠(yuǎn)保持廉價勞動力的比較優(yōu)勢既不現(xiàn)實，也不利于未來發(fā)展。隨著收入提高，產(chǎn)業(yè)必然逐漸向資本、技術(shù)、人力資本密集的方向轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國家在其一定發(fā)展階段，都有勞動報酬占GDP比重上升的現(xiàn)象。過去勞動者在社會總產(chǎn)品中拿到的份額太少，總要把它還回去。

社會總產(chǎn)品這塊蛋糕究竟應(yīng)該怎么分？長期來看，蛋糕應(yīng)該有個比較平衡的切法，勞動者要享受足夠大的一塊，也要保護(hù)正當(dāng)?shù)馁Y本收益。在短期因為要償還欠賬，工資增長可以在一定時間內(nèi)快于勞動生產(chǎn)率增長。沒有大眾收入和消費的強(qiáng)勁增長，經(jīng)濟(jì)增長就得不到內(nèi)需的有力支撐。

中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)下行，其實是結(jié)構(gòu)失衡和分配失衡的表現(xiàn)。增長乏力是因為供需不平衡，產(chǎn)能過剩，需求不足，東西賣不出去。這種情況與美國30年代大蕭條之前的情況有相似之處。如果繼續(xù)放任收入差距擴(kuò)大，切蛋糕向少數(shù)人傾斜，大多數(shù)人分一小塊，小數(shù)人分一大塊，只靠擴(kuò)大投資和投放貨幣拉動經(jīng)濟(jì)，解決不了這個問題，經(jīng)濟(jì)也很難走出下行通道。這是掉入中等收入陷阱的現(xiàn)實危險。只有通過改革來改變收入分配格局，讓大眾收入和消費增長加快，才能有強(qiáng)勁的內(nèi)需來帶動經(jīng)濟(jì)增長。

改善政府支出結(jié)構(gòu)是財稅改革和改善收入分配的關(guān)鍵

中國落入中等收入陷阱的原因主要是長期以來收入差距懸殊， 造成社會總供給與總需求失衡。攝影/K EVINFRAYER 圖片編輯/何晞宇

需要通過改革解決的收入分配問題很多，其中改善公共服務(wù)和社會保障是很重要的一環(huán)。目前我們的社保還沒有全覆蓋，基本的社會保障水平很低，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間差別很大，公共服務(wù)也沒做到均等化，這些都需要繼續(xù)改善。有人說有些西方國家過度福利化了，我們也有危險，完全是張冠李戴。兩億新城鎮(zhèn)居民沒有享受基本社保和福利，農(nóng)村養(yǎng)老保險一月只有幾十元，收入越低的人享受醫(yī)保越少，怎么叫過度福利化？我們和西方國家面臨的是截然不同的兩種問題。

要改變這種局面，關(guān)鍵在于改善政府支出?，F(xiàn)在政府收入占了GDP的三分之一，包括財政收入、賣地收入等。這些錢怎么用對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要?，F(xiàn)在的問題首先是政府投資過多，財政預(yù)算一年2萬多億元直接用于投資，賣地收入一年幾萬億，扣除征地拆遷補(bǔ)償后大部分用于投資。政府投資項目再捆上銀行貸款，一年十幾萬億元。如此大規(guī)模的投資，有的必要，如有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但有相當(dāng)部分是浪費的，像鋼材、水泥、有色金屬產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，房屋空置，很大程度上是刺激投資的結(jié)果，也包括政府投資?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也有很多無效投資。政府投資中還發(fā)生了大量腐敗現(xiàn)象，使公共資金嚴(yán)重流失。各地政府過度熱衷于投資，背后有明顯的利益驅(qū)動。

另一個問題是行政支出和三公消費過多。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)計算，政府行政支出約占財政支出的1/4，比發(fā)達(dá)國家比例高十幾個百分點。去年12月份全國政府支出2萬多億元，是正常月份的兩倍，說明年底突擊花錢的陋習(xí)未變。政府養(yǎng)人太多，自身消費和浪費太多，而全社會基本社保和公共福利還有很大空缺。

因此，財政體制改革的核心問題是改善政府支出結(jié)構(gòu)，在財政上體現(xiàn)為一個服務(wù)型政府，而不是一個獨立于社會公眾的既得利益群體。

財政支出需要轉(zhuǎn)型，把投資職能更多交給市場。政府只擔(dān)負(fù)必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，把不必要的政府投資和自身支出壓下去，把公共資源流失的漏洞堵住，把更多的資源用在公共福利和社保上，才能改善收入分配，實現(xiàn)社會公平;也才能改變結(jié)構(gòu)失衡，解決內(nèi)需不足、經(jīng)濟(jì)增長乏力的問題。

財政公開透明也是一項重要改革內(nèi)容，現(xiàn)在已有改善，但數(shù)據(jù)還是太籠統(tǒng)。公開到款或項還不夠，還應(yīng)該到目;按功能分類也不夠，還要按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，讓老百姓看清楚每一筆錢怎么花，才能起到社會監(jiān)督的效果。

由市場決定和以政府主導(dǎo)的改善收入分配并不矛盾

與有些人的理解相反，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用有利于改善收入分配。充分競爭的市場不僅能促進(jìn)提高效率，優(yōu)化資源配置，而且按要素貢獻(xiàn)分配比憑借權(quán)力分配要合理得多。但同時還需要有一套制度來完成市場做不到的事情，包括公共設(shè)施建設(shè)、減小收入差距、防止社會兩極分化。

在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中，資源配置、生產(chǎn)活動通常交給市場，政府做市場做不到的事。它們的政府支出主要部分用在公共服務(wù)和社會福利上。中國現(xiàn)在突出的問題是公共福利不足，社保沒有全覆蓋，收入差距過大，制度不健全。這些福利保障做好了，與市場機(jī)制不僅不沖突，還會互相促進(jìn)。

例如農(nóng)民工市民化受到制度阻礙，無法在城市安家，往往四五十歲就不得不回農(nóng)村或鎮(zhèn)上，造成勞動力的浪費和就業(yè)不足，這就要靠戶籍改革和相應(yīng)的社會保障、公共服務(wù)來解決。這些制度改革必然觸及某些既得利益，阻力是難免的。不突破阻力，改革就無法前進(jìn)。

近一兩年的反腐已經(jīng)取得了很大成果。據(jù)各方面數(shù)據(jù)初步推算，灰色收入的規(guī)模有大幅度減少，說明公共資源的流失少了，不公平分配少了。但反腐要持續(xù)下去，還需要推進(jìn)制度改革，鏟除腐敗產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。

十八屆三中全會提出了60項300條改革任務(wù)，基本涵蓋了中國經(jīng)濟(jì)社會各方面的重要問題。如果這些改革都能落實，收入分配的一些基本問題就解決了。關(guān)鍵在于改革要落實到位。

中國經(jīng)濟(jì)并不必然下行，增長下行主要是結(jié)構(gòu)失衡和制度障礙的反映。如果改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，形成一個公平競爭的市場，一套合理的社會保障和福利制度，一個廉潔高效的政府，中國的經(jīng)濟(jì)增長潛力還很大，在不太遠(yuǎn)的將來成為高收入國家是可期待的。