白冰

摘 要：近年來，不少基層政府紛紛加快本區(qū)域文物資源的開發(fā)與利用，以此帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者以為，旅游資源開發(fā)與文物保護(hù)能共同發(fā)展，妥善處理旅游開發(fā)與文物保護(hù)之間的關(guān)系，使文物的保護(hù)工作與文化旅游事業(yè)同時保持良性的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)；旅游開發(fā)；協(xié)調(diào)

近年來，各地為提升本地知名度，紛紛加大文化資源的開發(fā)，這其中就包括文物資源。毋庸諱言，文物資源的開發(fā)利用在一定程度上提升了當(dāng)?shù)氐闹?，但是從文物的管理與保護(hù)角度來看，也引發(fā)出一定問題。因此，旅游資源開發(fā)與文物保護(hù)要共同發(fā)展，要妥善處理旅游開發(fā)與文物保護(hù)之間的關(guān)系。旅游管理部門與文物管理共同制定出切實可行的指導(dǎo)方針，使文物的保護(hù)工作與文化旅游事業(yè)同時保持良性的可持續(xù)性發(fā)展。

1 文物資源開發(fā)中存在的問題

1.1 安全隱患較多

不少地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，文物保護(hù)經(jīng)費未能較好納入財政預(yù)算，文物經(jīng)費嚴(yán)重不足，文物保護(hù)舉步維艱，受場地和保護(hù)技術(shù)等因素的制約，不少文化遺存因經(jīng)費不足，處于待修狀態(tài)，造成文物資源的浪費；即便是開發(fā)了的文物，每遇黃金周和節(jié)假日，參觀的游客相對集中，擁擠不堪、承載力告急，導(dǎo)致文物受損和生態(tài)環(huán)境被破壞，成為對文物保護(hù)和陵區(qū)環(huán)境保護(hù)的最大不利因素。有些歷史建筑本身就是文物，由于長期暴露、風(fēng)吹雨淋也遭到嚴(yán)重破壞。

1.2 開發(fā)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不當(dāng)

文物開發(fā)需要交通、賓館飯店、污水排放設(shè)施等，為了追求利潤最大化，游人數(shù)量超過了合理旅游容量，破壞了旅游資源，降低了環(huán)境質(zhì)量。如果傳統(tǒng)旅游規(guī)劃不當(dāng)，過度開發(fā)造成了不平衡發(fā)展、環(huán)境污染等問題，超過了自然環(huán)境的承載力，對旅游資源造成極大的損壞，這種破壞一旦形成，就很難恢復(fù)，反過來就會阻礙旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對景區(qū)來說是一個沉重的教訓(xùn)，對文物造成極大的潛在威脅。

1.3 管理保護(hù)不力

文物是歷經(jīng)多年的歷史文化沉淀，人為的破壞更為嚴(yán)重，大規(guī)模的衛(wèi)生掃除，造成古建筑油漆彩繪脫漆現(xiàn)象，因為清洗或擦拭，一些古建筑的大面積彩繪已模糊不清，被水沖洗的石碑，一旦碑刻的石隔內(nèi)滲水結(jié)冰后，石碑將會裂縫斷開。

2 協(xié)調(diào)好文物保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系

2.1 強(qiáng)化經(jīng)費投入，消除隱患

各級財政要加強(qiáng)對文物保護(hù)的投入，可以從重點開發(fā)旅游業(yè)中轉(zhuǎn)移部分財政來維護(hù)現(xiàn)有的文物；加強(qiáng)對文物所在地周邊環(huán)境的整治，開闊文物所在地的周邊環(huán)境，控制高層建筑，進(jìn)行景觀環(huán)境影響分析和交通影響分析，經(jīng)過專家論證。

2.2 重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

文物部門對文物資源開發(fā)利用工作應(yīng)給予高度的重視，作到統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀調(diào)控，積極利用。必須遵循文物工作自身的規(guī)律，聘請有關(guān)專家對文物保護(hù)單位制定文物保護(hù)利用中長期規(guī)劃，分層次開發(fā)。對特殊的、有重大歷史和藝術(shù)價值而又極易損壞的古代文物必須保持原狀，并要控制參觀人次，要減少或降低這種不利的影響，

2.3 加強(qiáng)文物開發(fā)的管理

文物保護(hù)可以分為法律層面、技術(shù)層面和制度層面。法律層面就是國家通過制定一系列的法律法規(guī)，以法律的手段對文物進(jìn)行保護(hù)，使文物保護(hù)工作有法可依、有章可循；技術(shù)層面，就是運用當(dāng)前科學(xué)技術(shù)手段對文物進(jìn)行科學(xué)合理的維護(hù)、修補(bǔ)、保養(yǎng)和研究，使文物保護(hù)的各個流程、各個環(huán)節(jié)科學(xué)地進(jìn)行；制度層面，也就是通過完善文物保護(hù)制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，搞好各部門的協(xié)調(diào)，以制度的力量促使文物保護(hù)工作順利、有效地開展。三個層面中，法律是根本，法律是國家意志，帶有強(qiáng)制性。技術(shù)層面是文物保護(hù)工作的最后行為，是在具體實施的過程中實現(xiàn)的。制度層面是文物保護(hù)的中堅，在文物保護(hù)的整個工作流程中起著紐帶和中樞的作用，是聯(lián)系法律層面和技術(shù)層面的橋梁。

2.4 建立健全文物保護(hù)開發(fā)機(jī)制

引進(jìn)市場運作方式開放文物旅游資源，以改革創(chuàng)新為動力，打破傳統(tǒng)的體制障礙和地區(qū)分割，通過政企分開，事企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的旅游集團(tuán)公司，充分發(fā)揮文物資源的優(yōu)勢，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在做強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)的同時，加強(qiáng)文物保護(hù)，實現(xiàn)旅游開發(fā)與文物保護(hù)在更高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展。做到開發(fā)與保護(hù)相得益彰、共同發(fā)展。文物保護(hù)專家進(jìn)入地方政府的決策咨詢機(jī)構(gòu)，提高文博機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，使其與其他強(qiáng)力部門相互制約，以使那些具有文物文化遺產(chǎn)的地方政府部門在開展旅游開發(fā)的時候能夠具有一定的前瞻性，在進(jìn)行開發(fā)施工的時候因為文博系統(tǒng)的介入而不那么急功近利；有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好歷史文化的保護(hù)管理工作。

2.5 完善市場化行為

文物資源的開發(fā)與利用是一個綜合性的體系，由食、住、行、游、購、娛等多種要素所組成。旅游購物以及由此衍生出來的旅游商品生產(chǎn)和銷售已成為旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，并與交通、住宿、游覽、娛樂等構(gòu)成旅游經(jīng)濟(jì)的重要支撐點?；鶎哟蟛糠治奈锫糜吸c的旅游商品還未形成真正的特色，收入主要來源仍是門票，所以必須開發(fā)有本地特色的旅游商品。圍繞當(dāng)?shù)氐奈奈锏奶厣_發(fā)娛樂休閑方式，讓游客親身體驗當(dāng)?shù)匚幕耐瑫r，增加旅游收入，從而有條件加大對文物資源的保護(hù)力度，更好的促進(jìn)文物資源的利用。

綜上所述，各地文物管理部門要積極與旅游、交通、環(huán)保等部門密切合作，使文物保的宣傳真正面向公眾，使全社會成員都懂得文物的價值，認(rèn)識文物保護(hù)對社會的重要意義和對旅游發(fā)展的重要作用。文物旅游部門應(yīng)該把文物保護(hù)納入旅游事業(yè)的長期規(guī)劃，確保旅游資源開發(fā)與文物保護(hù)要共同發(fā)展，妥善處理旅游開發(fā)與文物保護(hù)之間的關(guān)系。

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