黃繼盛

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷深入，農(nóng)田水利工程得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。水利工程與人們的生活息息相關(guān)，為了能夠提升工程的建設(shè)質(zhì)量，首先需要充分的了解水利工程的性質(zhì)，明確工程施工管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。然后對(duì)農(nóng)田水利工程的準(zhǔn)公益性、公益性等建設(shè)主體特性的界定，最后分析小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主體相關(guān)問(wèn)題，供有關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程 主體建設(shè) 要點(diǎn)

中圖分類號(hào)：TV61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098x（2015）02（a）-0109-01

我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)近年來(lái)得到了充分的發(fā)展，而絕大多數(shù)的水利工程建設(shè)主體為農(nóng)民，工程投資主要的構(gòu)成包括鄉(xiāng)村集體投資、各級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)民勞資、勞動(dòng)積累投勞。可以表明小型農(nóng)田水利實(shí)際收益無(wú)法根據(jù)農(nóng)民投入產(chǎn)出來(lái)計(jì)算。

1 小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)與現(xiàn)狀

小型農(nóng)田水利工程主要作用包括人畜飲水、農(nóng)田耕地等，其主要的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）相對(duì)于其他的大中型水利工程來(lái)說(shuō)，小型農(nóng)田水利工程的投資成本較低，在國(guó)家相關(guān)政策的支持下，會(huì)給與一定量的農(nóng)村補(bǔ)足，在很大程度上降低了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；（2）小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模很小，工程建筑的級(jí)別一般較低，不超過(guò)5級(jí)。（3）水利工程施工難度較小，對(duì)所用的設(shè)備、工藝等要求相對(duì)較低。

就目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀來(lái)看，其存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：（1）在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資過(guò)程中存在很大的盲目隨意性，不能兼顧農(nóng)田水利工程的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益等，導(dǎo)致不合理開發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)用水造成影響，甚至出現(xiàn)水泛濫現(xiàn)象（2）我國(guó)很大部分農(nóng)田水利工程是在20世紀(jì)七八十年代建設(shè)完成的，由于當(dāng)時(shí)施工技術(shù)有限，再加上農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期暴露在自然環(huán)境下，受到各種因素的影響，其質(zhì)量問(wèn)題日益凸顯。另外，水利工程設(shè)備失修情況嚴(yán)重，導(dǎo)致諸如水泵閑置、灌渠堵塞等問(wèn)題出現(xiàn)。（3）對(duì)于小型農(nóng)田水利工程，往往采用粗放式的管理模式，導(dǎo)致一些設(shè)備、機(jī)械在使用短時(shí)間后就失去了利用價(jià)值，這不僅影響水利工程功能的使用，更造成國(guó)家資產(chǎn)的流失。一些農(nóng)村水利工程，由于沒(méi)有完善的后期維護(hù)，使用方式也較為隨意，設(shè)備損壞嚴(yán)重。（4）在小型農(nóng)田水利工程建成后，管理松放，管理人員對(duì)一些設(shè)備小問(wèn)題不加以重視，當(dāng)小問(wèn)題演變?yōu)榇髥?wèn)題時(shí)，又因?yàn)橘Y金等原因，導(dǎo)致問(wèn)題進(jìn)一步惡化；另外，對(duì)相關(guān)設(shè)備的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致一些設(shè)備遭到盜竊，在農(nóng)村，電機(jī)、水泵被偷事件時(shí)有發(fā)生；部分人為了一己私欲，搶奪水源，對(duì)水利渠道進(jìn)行改道，使得水利工程土建設(shè)施損壞嚴(yán)重。（5）由于小型農(nóng)田水利工程投資資金少，監(jiān)管也不受到重視，這就很難保證工程施工的質(zhì)量。在施工隊(duì)伍選擇過(guò)程中，往往是專業(yè)施工隊(duì)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作，或直接由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民施工，這樣承包施工的方式使得工程建設(shè)質(zhì)量堪憂。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主體相關(guān)問(wèn)題

2.1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)市場(chǎng)化方向偏差

小型農(nóng)田水利工程的服務(wù)對(duì)象主要包括農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，屬于我國(guó)服務(wù)弱勢(shì)群體的產(chǎn)業(yè)之一。但是現(xiàn)階段，農(nóng)田水利的建設(shè)主體主要是農(nóng)村，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于城市帶動(dòng)農(nóng)村，工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的階段。所以，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的扶持力度，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定具有重大的意義。但是農(nóng)田水利建設(shè)公益性與社會(huì)資金利潤(rùn)最大化存在很大的矛盾，如在我國(guó)沿海發(fā)達(dá)城市中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)有很大的優(yōu)勢(shì)，然而小型農(nóng)田水利工程存在較高的風(fēng)險(xiǎn)，并且收益較小，導(dǎo)致這些投資很難流向這類產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)田水利工程建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)低投入的特點(diǎn)與投資收益性存在不可調(diào)和的矛盾，這就造成農(nóng)田水利工程社會(huì)資金投入低下的現(xiàn)狀。

2.2 應(yīng)該將小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資歸入公共財(cái)政支出

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)如果以農(nóng)民為建設(shè)主體，那么城鄉(xiāng)差距問(wèn)題很難從根本上解決，同時(shí)也不利于三農(nóng)政策的貫徹實(shí)施。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)初期，需要籌集項(xiàng)目資金，一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村尚能籌集到資金，但是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，政府財(cái)政補(bǔ)足還有待提升，很難籌集到足夠的工程投資資金。從小型農(nóng)田水利工程的公益性層面出發(fā)，其財(cái)政投入應(yīng)該歸集到公共財(cái)政支出中，各級(jí)農(nóng)田水利工程應(yīng)該由當(dāng)?shù)貐^(qū)各級(jí)政府負(fù)責(zé)，將政府財(cái)政投入作為工程建設(shè)的主體，并堅(jiān)持民意為重、規(guī)劃統(tǒng)一的原則，將提高農(nóng)民質(zhì)量、改善農(nóng)村生活環(huán)境作為水利工程建設(shè)的根本目標(biāo)，將農(nóng)村自主籌資與財(cái)政投入有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，并逐漸建立起小型農(nóng)田水利工程管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.3 政府、農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的作用

小型農(nóng)田水利工程將三農(nóng)作為主要的服務(wù)對(duì)象，并且具有經(jīng)濟(jì)效益低而社會(huì)效益明顯等特征。一些農(nóng)村地區(qū)，不具備自主籌集農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的能力，對(duì)政府財(cái)政支持的依賴性很高，財(cái)政投資成為小型農(nóng)田順利實(shí)施的必要前提。但是小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)利民惠民的建設(shè)工程，不能夠完全的以來(lái)國(guó)家財(cái)政，還需要廣大農(nóng)民的支持，提高農(nóng)民對(duì)水利工程建設(shè)與管理的積極性。為了充分的發(fā)揮政府、農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的作用，需要做到以下幾個(gè)方面的事項(xiàng)：（1）對(duì)于工程受益區(qū)的農(nóng)民，應(yīng)該實(shí)施一事一議的方式?jīng)Q定勞動(dòng)力、部分資金的籌備工作；（2）在建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民應(yīng)該投入足夠的積極性以及熱情，并參與到工程質(zhì)量監(jiān)督中，為工程建設(shè)管理做出貢獻(xiàn)；（3）經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，應(yīng)該采用以資代勞的形式。

現(xiàn)階段，應(yīng)該將小型農(nóng)田水利作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)對(duì)象，在政策方面加以側(cè)重，明確小型水利工程的公共性質(zhì)以及公益性，由各級(jí)政府發(fā)揮主體作用，增加對(duì)水利工程的資金投入，保證工程在工期內(nèi)高質(zhì)量完成。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，小型農(nóng)田水利工程是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，對(duì)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定具有重要的意義。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于快速發(fā)展的新階段，三農(nóng)問(wèn)題也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，對(duì)縮短城鄉(xiāng)差距、解決三農(nóng)問(wèn)題具有不可或缺的作用。針對(duì)現(xiàn)階段小型農(nóng)田工程建設(shè)現(xiàn)狀，需要加大政府扶持力度，加大資金投入，加大宣傳，提高農(nóng)民的參與到工程建設(shè)與管理的積極性，推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)。

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