韓冰

2015年1月，《2014年度國民經(jīng)濟(jì)報(bào)告》經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局公布，其中有關(guān)人口的數(shù)據(jù)引起了人們的廣泛關(guān)注。該報(bào)告顯示，截止2014年年末，中國總?cè)丝冢愀?、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省以及海外華僑外，已達(dá)到136782萬人，比上年增加710萬人。全年人口出生率為12.37‰，人口死亡率為7.16‰，人口自然增長率為5.21‰，比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)。從性別結(jié)構(gòu)分析，男性人口70079萬人，女性人口66703萬人，總?cè)丝谛詣e比為105.06（以女性為100），出生人口性別比為115.88，男多女少現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展。從年齡構(gòu)成看，16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動(dòng)年齡人口91583萬人，比上年末減少371萬人，這是中國勞動(dòng)年齡人口連續(xù)第三年下降。與此同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾渤霈F(xiàn)三連降，2012年這一比例為69.2%，2013年降為67.6%，2014年則降到了67.0%。與此相反，中國老年人人口不斷攀升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，60周歲及以上人口2.124億人，占總?cè)丝诘?5.5%，比上年增長了0.6個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)表明，中國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。目前，中國人口已經(jīng)進(jìn)入了低生育水平時(shí)期，與之相伴的是，出生性別比失衡、老齡化進(jìn)程加速、勞動(dòng)資源萎縮等諸多問題。面對(duì)這些狀況，全社會(huì)對(duì)中國人口政策與人口觀念的爭(zhēng)論也日益激烈。

人口政策，限制還是放開？

計(jì)劃生育，這項(xiàng)與改革開放幾乎同步的政策，至今已經(jīng)實(shí)施了30多年，成為國人最為熟悉的一項(xiàng)政策。這一政策的實(shí)施對(duì)遏制我國人口過快增長、控制人口規(guī)模、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步等方面起到了巨大作用。據(jù)國家人口戰(zhàn)略研究課題組的調(diào)查顯示，這項(xiàng)政策使中國少生了4億多人，使“中國13億人口日”和“世界60億人口日”都推遲了4年，同時(shí)，比其他發(fā)展中的人口大國提前半個(gè)多世紀(jì)跨入低生育水平國家行列。這恐怕是計(jì)劃生育政策為中國、為世界做出的最大貢獻(xiàn)。然而，形勢(shì)總會(huì)發(fā)生變化，30多年后，計(jì)劃生育政策所帶來的負(fù)面影響也日益凸顯，在計(jì)劃生育的調(diào)節(jié)下，中國進(jìn)入低生育率發(fā)展階段，伴隨這一階段發(fā)展的有諸多負(fù)面效應(yīng)：人口紅利下降，社會(huì)上的民工荒的呼聲此起彼伏;老齡化社會(huì)問題凸顯，養(yǎng)老金缺口不斷增大，社會(huì)養(yǎng)老能力與老年人口數(shù)量比嚴(yán)重失衡;性別比不斷攀升，1980年以后的出生人口中，累計(jì)男性比女性多出3000萬以上;失獨(dú)家庭不斷涌現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)……

鑒于此種情況，學(xué)界乃至社會(huì)各界對(duì)我國的人口政策一直爭(zhēng)論不已。一種觀念認(rèn)為，應(yīng)廢止計(jì)劃生育政策，生育政策應(yīng)該放寬;一種觀點(diǎn)則是要維持現(xiàn)行生育政策保持穩(wěn)定不變。實(shí)際上，走上極端的兩種觀念都存在某種誤區(qū)。人口問題已不僅僅是一個(gè)數(shù)量問題，它還涉及到結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和地區(qū)分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多問題。少生并不意味著就能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生育率越低、下降得越多，偏離更替水平越遠(yuǎn)，就會(huì)對(duì)人口結(jié)構(gòu)的合理性破壞越大，進(jìn)而最終影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。例如，勞動(dòng)年齡人口的減少將會(huì)造成勞動(dòng)力成本的提高，對(duì)勞動(dòng)密集型的制造業(yè)不利。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依賴的充足勞動(dòng)力供給的基礎(chǔ)將會(huì)逐漸瓦解。另外，人口老齡化也在影響著經(jīng)濟(jì)增長。隨著社會(huì)老齡化程度的不斷加深，除了家庭儲(chǔ)蓄下降拉低投資外，整個(gè)國家的養(yǎng)老金支出也會(huì)不斷攀升。據(jù)專家對(duì)55個(gè)國家和地區(qū)的計(jì)算模型顯示，2014～2019年，老齡化將造成這些國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值下滑0.4%，2020～2025年減少0.9%。當(dāng)然，完全放棄人口控制政策，對(duì)于人口大國的中國來說顯然也不適合。對(duì)中國來講，適當(dāng)、逐步調(diào)整計(jì)劃生育政策顯然更為適合。從允許獨(dú)生子女家庭生育兩個(gè)孩子，到普遍允許一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子再到不設(shè)限制。2013年，我國人口政策調(diào)整已經(jīng)邁開一步，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。

他山之石

實(shí)際上，低生育率帶來的弊端，不僅僅是中國所面臨的亟待解決的問題，也是世界很多國家都遇到的難題，特別是老齡化問題，最讓各國政府頭疼。據(jù)聯(lián)合國人口發(fā)展基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，全世界60歲以上的人口已達(dá)到8.1億，占全世界總?cè)丝诘?1%;預(yù)計(jì)到2050年，60歲以上的人口將達(dá)到20.3億，占全世界總?cè)丝诘?2%。希臘和芬蘭2015年就將步入“超高齡”社會(huì);包括法國和瑞典在內(nèi)的另外8個(gè)國家會(huì)在2020年加入這個(gè)行列;加拿大、西班牙和英國則在2025年步入這個(gè)行列;隨后是美國將于2030年步入“超高齡社會(huì)”。

面對(duì)如此大的壓力，不少歐洲國家紛紛采取鼓勵(lì)生育的政策，希望由此對(duì)人們的生育行為實(shí)施干預(yù)，同時(shí)解決老齡化問題。然而，生育率并未出現(xiàn)人們所期盼的止跌回升，而是繼續(xù)呈下降的趨勢(shì)。這些政策對(duì)婦女生育率的影響僅僅限于延緩生育率的下降速度而已。

日本官方2014年公開的數(shù)據(jù)顯示， 65歲以上人口比去年增加了111萬人，達(dá)到3296萬人，創(chuàng)歷史新高。75歲以上人口已上升到全國總?cè)丝诘?2.5%，即每4個(gè)日本人中就有1個(gè)在65歲以上，每8個(gè)日本人中就有1個(gè)在75歲以上。與此同時(shí)，日本14歲以下人口比率為12.9%，創(chuàng)歷史新低。日本把這種現(xiàn)象稱為“少子老齡化”。這一人口問題令日本財(cái)政在養(yǎng)老金、醫(yī)療等社會(huì)福利方面的支出連年攀升，幾乎每年以1萬億日元（約合人民幣610億元）的速度膨脹，日積月累的財(cái)政負(fù)擔(dān)給日本經(jīng)濟(jì)帶來沉重壓力。據(jù)報(bào)道，2014年8月，日本國家債務(wù)余額首次超過1000萬億日元，已相當(dāng)于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模的兩倍多。為減少人口下降趨勢(shì)，日本政府推出鼓勵(lì)適齡家庭生育政策，計(jì)劃將發(fā)放給育兒家庭的生產(chǎn)和育兒補(bǔ)貼提高一倍。日本政府還明確提出要大膽地將資源分配重心由老年人轉(zhuǎn)移到兒童身上。然而這些政策所起的作用似乎也微不足道。

這些國家的經(jīng)驗(yàn)表明：政府的行政政策對(duì)人們的生育行為并不是總能調(diào)控。在經(jīng)濟(jì)落后、人口過多，與經(jīng)濟(jì)關(guān)系一時(shí)處于惡化態(tài)勢(shì)時(shí)，政府實(shí)施嚴(yán)厲的處罰政策，可以有效地降低生育水平;但當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生活水平整體大幅度提高后，政府即使實(shí)施鼓勵(lì)生育政策，也同樣不能改變相對(duì)穩(wěn)定的持續(xù)低生育水平。這是因?yàn)?，政府不可能?qiáng)制要求人們多生，生與不生已經(jīng)取決于人們對(duì)生育成本和收益的綜合考慮。

目前來看，歐洲、東亞等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都不同程度地采取了鼓勵(lì)生育的政策，有些國家鼓勵(lì)生育的政策還非常優(yōu)厚，但效果并不盡如人意。這些國家的年輕人還是選擇少生育甚至不生育，很多國家的生育率仍然持續(xù)走低。據(jù)預(yù)測(cè)，如果不能扭轉(zhuǎn)這一局面，百年后的德國、意大利、日本、俄羅斯等國的人口將不及現(xiàn)在的一半，這些國家對(duì)此憂心忡忡，但苦無良策。

按照國際慣例，65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%，就被稱為“老齡化社會(huì)”，而超過14%就被稱為“老齡社會(huì)”。中國65歲人口所占比例已達(dá)到10.1%，老齡化社會(huì)所具有的各種弊端已開始顯現(xiàn)。與此同時(shí)，中國老齡化還具有自己的特色，即未富先老。

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