張志

睢寧，曾經(jīng)是江蘇省徐州市的一個國家級貧困縣。但近年來，它實現(xiàn)了飛躍發(fā)展。如今在電子商務(wù)的帶動下，已經(jīng)形成了集材料、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、物流為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

經(jīng)濟洼地古黃河畔的睢寧名不見經(jīng)傳，何以在電商時代異軍突起？記者實地探訪，嘗試著從經(jīng)濟、民生、等方面解開幸福睢寧的成功密碼。

經(jīng)濟睢寧：電子商務(wù)拉動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

兩年前，單永翔18歲，從學(xué)校畢業(yè)回到老家睢寧縣沙集鎮(zhèn)東風(fēng)村，當(dāng)時他父母還在經(jīng)營多年的廢塑回收生意。如今，單永翔坐在自家二層樓上，面對著電腦，跟淘寶網(wǎng)店買家聊天。在他的淘寶店鋪里，單件寶貝銷售額單月量顯示為1744件?！拔覀兗疑a(chǎn)的家具，同款寶貝銷量在全淘寶網(wǎng)站排前三名?！膘t腆羞赧的單永翔提起其淘寶店格外自豪。

“我看鄰居們都做，就照著做唄。”開淘寶店之前，單永翔從來不上網(wǎng)購物。從上網(wǎng)下載圖紙到改裝自家廠棚，再到聘請工人師傅，他說干就干。現(xiàn)在，單永翔的父母開始給兒子“打工”，全家人經(jīng)營這家看得見摸不著的網(wǎng)上店鋪。

2013年4月，單永翔回家開店前夕，睢寧縣政府和阿里巴巴集團、縣電子商務(wù)推廣公共服務(wù)平臺簽訂了三方協(xié)議，專門開辟了“五鎮(zhèn)一園”電子商務(wù)示范區(qū);在淘寶網(wǎng)上設(shè)立睢寧館專區(qū)頁面;睢寧金融辦專門為中小微型企業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)聘用專職金融顧問，在網(wǎng)絡(luò)上開辦金融超市;電信部門則將睢寧網(wǎng)商聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)線擴展到20兆帶寬……

“全國現(xiàn)有7個淘寶村，排在第一名的是睢寧縣沙集東風(fēng)村。”睢寧縣委副書記、代縣長賈興民說。從2006年沙集鎮(zhèn)東風(fēng)村第一個淘寶店開業(yè)起，村民們逐漸找到了脫離土地的另一種致富之路。截至目前，睢寧縣網(wǎng)商人數(shù)已經(jīng)超過6000人，網(wǎng)店7500多家。網(wǎng)銷品種也從最初的板式家具逐步拓展到燒雞、香腸、家電、鞋帽等多種類型。

網(wǎng)店生意的火爆帶動了40多家大型物流企業(yè)入駐沙集鎮(zhèn)。每天下午4點左右，是東風(fēng)村農(nóng)民網(wǎng)商們打包發(fā)貨最忙的時刻，從3米多拓寬到6米多的村主干道兩旁，擺滿了打好包等待發(fā)往全國各地的貨，載重十多噸的物流大貨車在路邊排成了長龍。

更重要的，在電子商務(wù)的拉動之下，睢寧的產(chǎn)業(yè)鏈日趨完整。位于睢寧縣城西南的李集鎮(zhèn)幼兒園門口，等待接孩子回家的婦女們，三五成群聚集做起了專供義烏的小商品;李集鎮(zhèn)“海康物流”老板王店已經(jīng)擁有5輛貨車，他忙著把網(wǎng)點接收的貨物裝上20噸大型集裝箱貨車，再從睢寧發(fā)給浙江的訂貨商家;睢寧縣城的金港建材城，60萬平方米的商鋪吸引了近800戶建材電商入駐。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，歸根到底的出發(fā)點還是要讓百姓得到實惠，讓百姓共同富裕。”賈興民認為，睢寧縣的電商經(jīng)濟“是擰干了不含水分的，是具有可持續(xù)性而不可逆轉(zhuǎn)的?！?/p>

政務(wù)睢寧：“群眾路線”助推發(fā)展

在睢寧縣房產(chǎn)管理局民意工作室門前的空地上，立著多塊“群眾反映事項辦理情況”的展板，反映內(nèi)容和辦理情況被一項項梳理公示。相關(guān)負責(zé)人朱翔告訴《小康》記者，考慮到房管工作的專業(yè)性，他們聘請了10名專業(yè)參事、10名大眾參事。

專業(yè)參事，多為地產(chǎn)界人士、專業(yè)工程技術(shù)人員，他們負責(zé)在專業(yè)領(lǐng)域提出建設(shè)性建議;10名大眾參事，主要對行政服務(wù)等進行監(jiān)督。兩類參事各司其職，相互補充，共同促進睢寧房管工作。

根據(jù)“百姓參事”的提議，房管局將保障房作為突出問題進行研究。2014年，睢寧254套經(jīng)適房和100套廉租房銷售配租過程中，這項工作就得到了創(chuàng)新。

“我們采取‘三審三公示制度，將受理窗口下放到城區(qū)18個社區(qū)，先由申請戶到所在社區(qū)申請，由社區(qū)進行初審和公示，然后由鎮(zhèn)政府組織人員進行二審公示，最后由房管局會同民政等部門聯(lián)合三審，并將入圍名單位報紙和網(wǎng)上進行公示。”朱翔說，在調(diào)查審核時，“百姓參事”全程參與，確保審核公開、透明和規(guī)范。

蔣士雙，睢寧縣房管局“百姓參事”，10名大眾參事之一。他告訴記者，在保障房的審核中，他全程參與并提出了意見和建議?！拔覀儾划?dāng)和事佬，而是要說實話、說真話，即使得罪人也不怕?！?/p>

2014年4月30日，睢寧“百千萬”行動啟動，全縣100余家機關(guān)單位設(shè)立民意工作室，聘請千余名“百姓參事”，聯(lián)系萬名“民意觀察員”，在這一天正式上崗履職。

“在提意見中問政、在提建議中問講、在提要求中問需?！鳖幙h委書記王軍在接受記者采訪時說，“三提三問”是“百姓參事”的核心內(nèi)容，通過暢所欲言、直言不諱，實現(xiàn)群眾參與決策在會場、參與監(jiān)督在現(xiàn)場、參與評議在考場。

“百姓參事”不作秀，“百千萬”行動不走過場。據(jù)不完全統(tǒng)計，“百千萬”活動開展5個月，睢寧108家單位召開見面會、座談會、意見征求會等300余次，累計征求各類意見、建議和要求1700余件。其中，落實整改1334件，整改率達75.4%。

王軍告訴記者，如今睢寧縣委、縣政府的工作理念，已從“做群眾工作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槿罕姽ぷ鳌?。?jīng)過多年的探索發(fā)展，睢寧縣在實踐中逐步形成了一套群眾工作機制，并在黨的群眾路線教育實踐活動中得以深化，逐漸形成了“模式”。此模式使睢寧黨務(wù)政務(wù)公開的觸角向各部門延伸，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展強有力的助推器。

民生睢寧：向群眾問計

不久前，睢寧縣委、縣政府啟動了新一年的“三問三請”活動，針對2015年“三重一大”和“為民辦實事”項目，面向社會廣泛征集意見。每年一度的“向群眾問計”活動，已成為睢寧縣委、縣政府的“必修課”。

自2011年以來，睢寧縣委、縣政府每年都開展“三重一大”和“為民辦實事”項目“三問三請”活動，發(fā)放數(shù)萬張征集意見卡，就下一年度重點工作傾聽百姓意見和建議。征集范圍涵蓋了污染治理和生態(tài)建設(shè)、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施完善、就業(yè)、社會保障、教育、文化等多方面，縣委、縣政府對收集上來的意見進行統(tǒng)計梳理，作為為民辦實事項目的參考依據(jù)。

睢寧縣發(fā)改委社會事業(yè)科馬群，他所在科室負責(zé)調(diào)度“為民辦實事”項目的編排工作。“先是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門根據(jù)各自領(lǐng)域的需求，上報下一年度的項目，同時我們面向社會征集意見?！瘪R群說，2013年他們共收集有關(guān)2014年為民辦實事項目的意見1124條，經(jīng)過集中梳理發(fā)現(xiàn)，群眾最為關(guān)心的問題集中在城鄉(xiāng)環(huán)境、出行安全、居家養(yǎng)老、就業(yè)保障等。“這些群眾關(guān)心的問題，經(jīng)過和有關(guān)部門對接，具備可行性的全部納入到項目計劃中?！?。

為此，2014年睢寧縣“為民辦實事項目”從原來120個，增加到131個，總投資從39.5億元增加到41.3億元?？v向上來看，2011年以來睢寧縣實施的“為民辦實事”項目變得越來越龐大，從2011年的12.8億元到2014年計劃投入41.3億元，四年間增長兩倍多。

在睢寧縣委、縣政府看來，每一年度“為民辦實事”項目計劃只有落到實處，才是真正對百姓群眾負起責(zé)任。2013年，睢寧縣通過電視直播的形式向社會公布“三重一大”和“為民辦實事”項目的完成情況。縣委書記王軍一早就趕到了雙溝鎮(zhèn)陳王村，向村里的老百姓做匯報。王軍說，自己是以一個打工者的心態(tài)過來的，希望大家能夠客觀為自己打分。

在睢寧，從衣食住行，到就業(yè)養(yǎng)老，再到柴米油鹽，老百姓的事沒有小事。數(shù)據(jù)顯示，近年來睢寧縣財政用于民生支出占比高達80%，民生幸福工程監(jiān)測在徐州市領(lǐng)先。睢寧縣委常委、宣傳部長王敏告訴記者，“為民辦實事”是為老百姓解決實際問題的集中體現(xiàn)，也是睢寧縣群眾工作理念的突出反映。

編輯/麥婉華