■ 文 / 軍 芳

T PP的前世今生

10月5日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）通過初步的部長級會議，基本達(dá)成共識。由美國主導(dǎo)、中國缺席的協(xié)議有“21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定”之稱，首批12國成員即占全球經(jīng)濟總量的40%。TPP的前身是由新西蘭、新加坡、文萊、智利四個小國在2005年6月發(fā)起名為“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（TPSEP）”，即“P4協(xié)議”,當(dāng)時沒有引起世界太大的關(guān)注；2008年2月美國加入，成為這個經(jīng)濟體的主導(dǎo)者；2008年11月，秘魯、越南、澳大利亞加入，P4升級P8,更名為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，并正式啟動TPP協(xié)議談判；2010年10月，馬來西亞加入，2012年10月墨西哥和加拿大也先后加入，2013年3月日本加入了TPP，此后，TPP發(fā)展壯大為真正涵蓋亞太地區(qū)大部分經(jīng)濟體的巨型自貿(mào)協(xié)定，具體的協(xié)定細(xì)節(jié)還在艱苦地談判中?？傊?，TPP在美國的帶領(lǐng)下，影響力日漸提升，可以預(yù)見，隨著協(xié)定條款的達(dá)成一致，會有更多符合條件的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的加入，甚至跨區(qū)域加入的可能性都會存在，屆時，將可能形成凌駕于世貿(mào)協(xié)定之上的獨立自貿(mào)協(xié)定。還有美國主導(dǎo)的與歐洲和非洲跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議TIPP，正在談判中，一旦達(dá)成協(xié)議，對中國來說又要面對加入WTO之前的局面。這兩個協(xié)議被合稱為“經(jīng)濟北約”，將形成GDP總量60%的貿(mào)易比例，中國確實要認(rèn)真去化解。

WTO和TPP的區(qū)別及TPP的主要內(nèi)容

WTO的核心原則主要有三條：第一，非歧視原則，由無條件最惠國待遇和國民待遇組成；第二，市場開放、權(quán)利與義務(wù)平衡，也稱透明度原則；第三，公平貿(mào)易原則。TPP規(guī)則的制定，最核心的精神是貿(mào)易和服務(wù)自由以及貨幣自由兌換。這個與WTO有很大不同，WTO的規(guī)則有很大的伸縮性，執(zhí)行的時候可以有很大的彈性。但TPP底線非常清楚，是WTO的2.0版。對自由貿(mào)易來說，TPP主要有三個要點：一是零關(guān)稅；二是貨物和服務(wù)全部自由流動；三是所有經(jīng)濟監(jiān)管制度必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。TPP不是簡單的貿(mào)易協(xié)定，還涉及政治體制。

TPP協(xié)定包含大量法律條款，包括投資、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等30個章節(jié)，其中農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、汽車業(yè)原產(chǎn)地規(guī)則、制藥業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是此前多輪談判的主要焦點。依據(jù)協(xié)定，相關(guān)國家間約1.8萬種商品的關(guān)稅將在未來一段時間內(nèi)逐步減少或完全取消。與現(xiàn)有一些多邊自貿(mào)安排相比，TPP談判的重點在于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則，因此追求“全覆蓋”和“高標(biāo)準(zhǔn)”是其顯著特征。

TPP對我國未來經(jīng)濟的影響

在中國學(xué)者看來，短期內(nèi)，中國不加入TPP對自身經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的總體影響可控而有限。有人甚至認(rèn)為，加入TPP的綜合收益不及“10+3”。但是，TPP對中國參與推進(jìn)東亞區(qū)域合作已構(gòu)成現(xiàn)實的制約，不利于中國提升在東亞事務(wù)中的地位和影響力；從中長期看，TPP持續(xù)推進(jìn)，可能會改變?nèi)蚪?jīng)濟治理規(guī)則，使中國與周邊大國關(guān)系趨向復(fù)雜，甚至?xí)黾又袊鼐壵闻c安全壓力。在TPP的12個成員國中，新加坡、越南、文萊、馬來西亞已在中國東盟自貿(mào)區(qū)框架下與中國有自貿(mào)關(guān)系，有些國家和企業(yè)可能因此要重新調(diào)整供應(yīng)鏈，從而利用TPP在成員國間創(chuàng)造的新的市場準(zhǔn)入機會。

TPP使那些欠發(fā)達(dá)的TPP成員國的供應(yīng)鏈節(jié)點變得比中國更有吸引力，越南和墨西哥等國可能因此獲得顯著的競爭優(yōu)勢。根據(jù)TPP原產(chǎn)地原則，如果一個TPP成員國生產(chǎn)的產(chǎn)品中包含非成員國的中間投入品，則這些中間投入品所體現(xiàn)的價值不能享受成員國內(nèi)部的優(yōu)惠關(guān)稅。在TPP形成后，像越南這類的國家會意識到，要使一些產(chǎn)品符合TPP關(guān)稅削減的要求，他們必須從其他TPP成員國進(jìn)口一定比例的原料或產(chǎn)品，這可能意味著過去在很大程度上依賴從中國進(jìn)口的國家如越南，將轉(zhuǎn)而投向其他TPP成員國。

客觀上講，目前中國經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)型升級，加入要買門票，修改貿(mào)易規(guī)則，不加入又容易被邊緣化。TPP成員國今后相互間將實行低關(guān)稅或零關(guān)稅，這是比世貿(mào)組織WTO減稅力度更大的貿(mào)易自由，對中國傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢造成影響。此外，TPP一定程度上會稀釋中國因WTO得到的關(guān)稅減讓和自由貿(mào)易紅利。TPP的出現(xiàn)，對于中國來說無形中多了一個壁壘，在世界貿(mào)易總額緩慢增長的背景下，中國的貿(mào)易份額可能受到擠壓。根據(jù)TPP規(guī)定，紡織產(chǎn)品“從紗開始”之后的所有工序和原料，都要在TPP成員國內(nèi)進(jìn)行，才能享受12國內(nèi)零關(guān)稅的待遇。這樣可能會迫使一部分紡織品企業(yè)將工廠從中國搬到TPP國家。由于關(guān)稅降低，在美國市場上，越南紡織和服裝產(chǎn)品可能會比中國產(chǎn)品更有競爭力，而馬來西亞和日本的電子產(chǎn)品、機械產(chǎn)品可能會替代中國產(chǎn)品。

TPP即是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然結(jié)果，也是中美主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展競爭博弈的產(chǎn)物。

中國采取的應(yīng)對TPP的措施

10月8日，商務(wù)部部長高虎城就TPP初步通過部長級會議回答人民網(wǎng)記者提問表示，所有區(qū)域自由貿(mào)易安排達(dá)成后都可能對非成員產(chǎn)生一定的貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。對于TPP的影響，中國將根據(jù)有關(guān)方面正式公布的協(xié)定案文進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評估。國際貿(mào)易格局的演變，歸根到底是由國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各國產(chǎn)品的國際競爭力決定的。中國始終堅持對外開放的基本國策，堅定不移地支持全球經(jīng)濟一體化和多邊貿(mào)易體制，鼓勵全球價值鏈的完善和發(fā)展，致力于促進(jìn)世界經(jīng)濟的繁榮與穩(wěn)定。中國正在逐步打造“覆蓋全球的高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。

高虎城指出，黨的十八大和十八屆三中、四中全會以來，中國正在穩(wěn)步推進(jìn)改革開放各項工作。“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”是三中全會確定的重大舉措。目前，中國已與包括東盟、智利、瑞士、新西蘭、韓國、澳大利亞等22個國家和地區(qū)達(dá)成14個自貿(mào)協(xié)定，還在與有關(guān)國家共同推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國與東盟的自貿(mào)區(qū)升級等談判，逐步打造覆蓋全球的高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

對我國互聯(lián)網(wǎng)的影響

在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)安全的各國占據(jù)著及其重要的位置，因此TPP協(xié)議自然也會涉及到有關(guān)方面的規(guī)定，但到底在具體規(guī)定上憋什么大招，還是未知數(shù)。最起碼一點，互聯(lián)網(wǎng)信息自由，會沖擊中國現(xiàn)行機制，對網(wǎng)絡(luò)安全來說，同樣面臨機遇和風(fēng)險并存的局面。