王曉智（洋縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，陜西 漢中 723300）

工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題與對(duì)策

王曉智
（洋縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，陜西 漢中 723300）

摘 要：：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升和房屋建筑工程整體水平的持續(xù)進(jìn)步，房屋建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題 與對(duì)策受到了越來越多的關(guān)注。本文從闡述房屋建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法存在的問題入手，對(duì)房屋建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法 問題對(duì)策進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：房屋建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督；問題；對(duì)策

在我國(guó)房屋建設(shè)工程中質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法是工程質(zhì)量監(jiān)督最重要的手段，是保證有效監(jiān)督的重要措施。因此加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體制建設(shè)，建立執(zhí)法責(zé)任制，樹立法制觀念，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，是進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，促進(jìn)和支持工程建設(shè)的有利保障。

一、房屋建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

房屋建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法存在著諸多問題，這主要體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng)、監(jiān)督執(zhí)法體制不健全、執(zhí)法水平有待提升等環(huán)節(jié)。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)房屋建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法存在的問題進(jìn)行分析。

1 監(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng)

監(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng)是房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的重要問題之一。工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)規(guī)程規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等依法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的質(zhì)量監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督是以抽查為主的監(jiān)督方式，運(yùn)用法律和行政手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。在監(jiān)督檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的問題，采取工程質(zhì)量檢查通知書的形式，發(fā)至各相關(guān)參建單位，要求其糾正、整改或停工整頓。監(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng)主要體現(xiàn)在執(zhí)法檢查中對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的質(zhì)量問題查處不力，要求糾正、整改的質(zhì)量問題糾正、整改不徹底，要求停工整改的沒有真正停工整改，該處罰的沒有處罰或沒有按法律、法規(guī)規(guī)定的額度處罰，該吊銷執(zhí)業(yè)證、照的沒有吊銷，監(jiān)督執(zhí)法過程中執(zhí)法尺度大打折扣。導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng)的原因既有執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)的人為主觀因素，也有某些法律、法規(guī)條款實(shí)際操作性不強(qiáng)的客觀因素。這必然導(dǎo)致落實(shí)質(zhì)量管理與控制工作力度出現(xiàn)較為嚴(yán)重的層層遞減問題，也就沒有真正地的達(dá)到良好的監(jiān)督執(zhí)法效果。

2 監(jiān)督執(zhí)法體制不健全

監(jiān)督執(zhí)法體制不健全是導(dǎo)致房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督效率無法有效提升的關(guān)鍵因素所在。目前質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法體制不健全的問題主要體現(xiàn)在各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常質(zhì)量監(jiān)管中依據(jù)的法律、法規(guī)大多為受建設(shè)主管部門的委托執(zhí)法。也就是說質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任，卻無直接行使執(zhí)法的權(quán)利。這就導(dǎo)致在處理質(zhì)量違法違規(guī)行為過程中程序繁瑣，時(shí)間漫長(zhǎng)，往往錯(cuò)過了最佳執(zhí)法時(shí)間，工程質(zhì)量違法、違規(guī)行為主體單位及個(gè)人得不到及時(shí)懲罰。還有，部分執(zhí)法條款的執(zhí)法權(quán)在省級(jí)建設(shè)行政主管部門，執(zhí)法中要逐級(jí)上報(bào)審查，其中一級(jí)出現(xiàn)差錯(cuò)就處理不了。這些體制上的問題使質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法效果大打折扣。

3 監(jiān)督執(zhí)法水平有待提升

監(jiān)督執(zhí)法水平有待提升主要是體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督人員工作水平不足或者是專業(yè)素質(zhì)及執(zhí)法能力無法滿足相應(yīng)的執(zhí)法工作要求。工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法要求執(zhí)法者既要有工程質(zhì)量管理方面的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，更要精通質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)。而現(xiàn)實(shí)情況是，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員要么是懂工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)，而不懂法律、法規(guī)，要么是懂法律、法規(guī)，而不懂工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)，更有甚者既不懂技術(shù)，也不懂法律、法規(guī)。這樣的素質(zhì)如何執(zhí)法？又如何能讓被執(zhí)法者心服口服？所以各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)兩方面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)的培訓(xùn)提高，以促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法水平的提升。

二、房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問題對(duì)策

房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問題對(duì)策包括了許多內(nèi)容，其主要內(nèi)容包括了加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度、健全監(jiān)督執(zhí)法體制、提升監(jiān)督執(zhí)法水平等內(nèi)容。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問題對(duì)策進(jìn)行分析。

1 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度

加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度是房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問題對(duì)策的基礎(chǔ)和前提。在加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度的過程中質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)全面理解工程項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠更加全面的發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目質(zhì)量中出現(xiàn)的問題。在監(jiān)督檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的問題，采取工程質(zhì)量檢查通知書的形式，發(fā)至各相關(guān)參建單位，依法要求其糾正、整改或停工整頓。對(duì)糾正、整改或停工整頓不力的，堅(jiān)決依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，絕不手軟，更不能因人執(zhí)法，要維護(hù)法律的威嚴(yán)，讓違法者付出必要的代價(jià)。當(dāng)然加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度及要求執(zhí)法者要有較強(qiáng)的執(zhí)法能力和素質(zhì)，更要有一個(gè)良好的執(zhí)法氛圍。工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度的加強(qiáng)，必將促進(jìn)房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督水平的有效提升。

2 健全監(jiān)督執(zhí)法體制

健全監(jiān)督執(zhí)法體制對(duì)于房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問題對(duì)策的重要性是不言而喻的。健全監(jiān)督執(zhí)法體制主要是在國(guó)家立法層面在制定建筑工程質(zhì)量管理法律法規(guī)時(shí)，能對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接授權(quán)執(zhí)法，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善法律法規(guī)條款的可操作性，對(duì)一般性質(zhì)量違法違規(guī)行為適當(dāng)減少處罰額度，簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，這樣可使一些質(zhì)量違法違規(guī)行為很快得到有效懲罰。在國(guó)家立法層面應(yīng)加快相關(guān)建筑法律法規(guī)的修訂，進(jìn)一步健全監(jiān)督執(zhí)法體制，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法效率的持續(xù)進(jìn)步。

3 提升監(jiān)督執(zhí)法水平

提升監(jiān)督執(zhí)法工作水平是房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問題對(duì)策的核心內(nèi)容與重中之重。在提升監(jiān)督執(zhí)法工作水平的過程中既應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，更要對(duì)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員加強(qiáng)建筑法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要熟悉業(yè)務(wù)技術(shù)，更精通法律法規(guī)及執(zhí)法程序。除此之外，在提升執(zhí)法工作水平的過程中工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新材料、新技術(shù)、新工藝的有效推廣應(yīng)用，從而能夠在滿足房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)和用戶需求的同時(shí)促進(jìn)房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法可靠性和精確性的不斷提升。

結(jié)語

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平的不斷進(jìn)步和房屋建筑工程發(fā)展速度的持續(xù)加快，房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題與對(duì)策有著越來越重要的意義。因此建筑工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題有著清晰的了解，從而能夠在此基礎(chǔ)上通過實(shí)踐工作的有效進(jìn)行來促進(jìn)我國(guó)房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作整體水平的有效提升。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：TU71

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