楊宗凱

深化高等教育綜合改革是高校提升辦學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路。高等教育綜合改革頭緒多、任務(wù)重，只有在重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，才能帶動(dòng)全局工作的開展。其中至關(guān)重要的“牛鼻子”就是資源配置。以資源配置為核心推進(jìn)高等教育綜合改革，不僅可以突破利益固化藩籬、實(shí)現(xiàn)資源最佳開發(fā)利用，還能夠形成管長遠(yuǎn)、可持續(xù)的高校治理體系。

優(yōu)化外部資源配置以釋放活力。高等教育綜合改革涉及政府與高校的關(guān)系、社會(huì)與高校的關(guān)系以及高校內(nèi)部的關(guān)系。優(yōu)化外部資源配置，就是要通過對(duì)管理模式、評(píng)價(jià)方式、投入措施等的調(diào)整，建立“政府宏觀管理、社會(huì)廣泛參與、高校自主辦學(xué)”的管、辦、評(píng)相對(duì)分離又相互支持的現(xiàn)代高等教育治理體系。一是加快簡政放權(quán)。簡政放權(quán)的主體不應(yīng)限于教育行政部門，政府人事、財(cái)政等部門都應(yīng)清理涉及高等教育的行政審批事項(xiàng)，出臺(tái)權(quán)力清單、負(fù)面清單，明確權(quán)力邊界，減少不必要的行政干預(yù)。如在高校評(píng)估上，可以第三方評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)為主，并嘗試引入國際高水平教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)。二是統(tǒng)籌整合專項(xiàng)資金和各項(xiàng)檢查。當(dāng)前，我國各級(jí)政府及其部門仍掌握著大量資源，習(xí)慣于通過專項(xiàng)資金、項(xiàng)目、工程、評(píng)獎(jiǎng)等方式影響高校發(fā)展。應(yīng)統(tǒng)籌整合各類專項(xiàng)資金，對(duì)一些項(xiàng)目和工程實(shí)行公開招標(biāo)、自由競爭。擴(kuò)大高校資金統(tǒng)籌使用權(quán)，提高資金使用整體效益。同時(shí)，探索綜合評(píng)估檢查方式，整合各種常規(guī)性和臨時(shí)性檢查，定期就高校辦學(xué)的相關(guān)問題進(jìn)行綜合考評(píng)。三是優(yōu)化配置后勤資源。高校應(yīng)逐步剝離不屬于自己的職責(zé)，集中資源做大做強(qiáng)主業(yè)，發(fā)揮好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的功能。充分發(fā)揮市場(chǎng)在后勤資源配置中的作用，以后勤服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，按照事企分開、管辦分離、主體多元的原則，理順高校后勤管理制度，構(gòu)建后勤服務(wù)保障大系統(tǒng)，完善公益性投入與市場(chǎng)化運(yùn)營相結(jié)合的后勤運(yùn)行機(jī)制，為高校提供堅(jiān)實(shí)辦學(xué)保障。

優(yōu)化校內(nèi)資源配置以增強(qiáng)動(dòng)力。一是增強(qiáng)學(xué)院發(fā)展動(dòng)力。高校人、財(cái)、物應(yīng)更多地向?qū)W院傾斜，給學(xué)院更大的資源配置權(quán)和發(fā)展空間。有條件的高?？梢詮呢?cái)務(wù)管理開始，逐步實(shí)施校院兩級(jí)管理，以權(quán)責(zé)劃分為核心整合優(yōu)化教育教學(xué)資源。學(xué)校對(duì)學(xué)院實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，以考核評(píng)估為主要方式管理學(xué)院工作，以發(fā)展規(guī)劃和資源配置為主要手段引導(dǎo)學(xué)院工作，以監(jiān)督制約為主要途徑規(guī)范學(xué)院管理權(quán)力的使用。通過學(xué)校分權(quán)和管理重心下移，轉(zhuǎn)變學(xué)校部門的管理職能，明晰學(xué)院辦學(xué)主體地位，形成學(xué)校宏觀決策、部門協(xié)調(diào)配合、學(xué)院實(shí)體運(yùn)行的管理模式，提高整體辦學(xué)水平和效益。二是積極構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理模式。高校應(yīng)以制定章程為契機(jī)，明確校內(nèi)各種權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的治理體制，使高校治理緊緊圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)運(yùn)行，各部門各司其職、相互配合，構(gòu)建行之有效的現(xiàn)代大學(xué)治理模式。華中師范大學(xué)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，制定“三重一大”決策制度和“兩會(huì)議事規(guī)則”等，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理模式進(jìn)行了積極嘗試。三是以信息化推進(jìn)管理現(xiàn)代化。對(duì)信息資源的掌控和利用能力日益成為影響高校競爭力的重要因素。高校應(yīng)加快管理信息化進(jìn)程，按照應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、需求導(dǎo)向的原則，整合校內(nèi)各種管理信息資源，規(guī)范數(shù)據(jù)采集與管理流程，建立事務(wù)處理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估評(píng)價(jià)、決策分析等教育管理信息系統(tǒng)。支持師生參與學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，支持學(xué)校服務(wù)與管理流程的優(yōu)化和再造，為各項(xiàng)改革提供大數(shù)據(jù)支撐，提高決策水平、管理效率，推進(jìn)管理現(xiàn)代化。

（作者系華中師范大學(xué)校長）

（摘自《人民日?qǐng)?bào)》）