■文/林英國(guó) 孫洪安

在改革中破題 在創(chuàng)新中前行
——山東省煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局轉(zhuǎn)變職能提升工作成效紀(jì)實(shí)

■文/林英國(guó) 孫洪安

今年以來(lái)，山東省煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局在煙臺(tái)市委、市政府和山東省質(zhì)監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)下，努力踐行質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的十二字方針，適應(yīng)新常態(tài)，展現(xiàn)新作為。該局以“質(zhì)量強(qiáng)市”為工作重點(diǎn)，以助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，以服務(wù)企業(yè)為天職，以保障和改善民生為根本，為保障和提升煙臺(tái)質(zhì)量安全水平做出了新的貢獻(xiàn)。

開(kāi)創(chuàng)質(zhì)量工作新局面

質(zhì)量工作關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，也是質(zhì)監(jiān)部門的工作中心。按照“質(zhì)量效益時(shí)代”新要求，煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局全面貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》，有效服務(wù)全市轉(zhuǎn)調(diào)大局，著力推動(dòng)質(zhì)量工作與市委、市政府的決策部署同頻共振、同向同行。

煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局以質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略助推煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”，爭(zhēng)取市政府印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的意見(jiàn)，首次將工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率納入了各縣市區(qū)科學(xué)發(fā)展考核指標(biāo)，并爭(zhēng)取市政府辦公室印發(fā)了《煙臺(tái)市質(zhì)量工作考核辦法》，將首次啟動(dòng)對(duì)縣市區(qū)政府的質(zhì)量工作考核，力爭(zhēng)全市整體質(zhì)量工作再上新臺(tái)階；以“煙臺(tái)市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)選工作為抓手，對(duì)質(zhì)量管理卓越的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，目前共有38個(gè)企業(yè)和10名個(gè)人榮獲“煙臺(tái)市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”，在全市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及建設(shè)、服務(wù)等領(lǐng)域樹(shù)立了一批標(biāo)桿企業(yè)；以化肥、水泥、電線電纜、食品相關(guān)產(chǎn)品、汽車零部件等5類重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品為目標(biāo)，全面開(kāi)展了質(zhì)量提升工作，以質(zhì)量提升力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。該局還積極推進(jìn)名優(yōu)企業(yè)搭上國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略快車，著力培育的龍口粉絲作為中歐“10+10”地理標(biāo)志國(guó)際互認(rèn)產(chǎn)品今年4月被正式授牌。

同時(shí)，煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局以品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略打造“品牌煙臺(tái)”升級(jí)版，圍繞全市支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加大品牌培育力度，截至目前，全市共有山東名牌產(chǎn)品211個(gè)，省級(jí)服務(wù)名牌78個(gè)，省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)5個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品8個(gè)。該局著力推進(jìn)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略由單一品牌爭(zhēng)創(chuàng)向區(qū)域品牌集群方向發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力，先后創(chuàng)建了煙臺(tái)葡萄酒、煙臺(tái)汽車及零部件、蓬萊造船及配套產(chǎn)品、萊州石材、龍口鋁及鋁制品5個(gè)山東省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成了品牌產(chǎn)品帶動(dòng)名優(yōu)企業(yè)、名優(yōu)企業(yè)拉動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局還將品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)由“培育品牌、爭(zhēng)創(chuàng)品牌”轉(zhuǎn)變到“提升品牌、優(yōu)化品牌”上來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)加大在品牌建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的投入，提升品牌知名度，形成規(guī)模效應(yīng)。

煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略提升“煙臺(tái)制造”話語(yǔ)權(quán)，圍繞全市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)履行部門基礎(chǔ)職能，起草完成了煙臺(tái)市推進(jìn)“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)實(shí)施方案和“煙臺(tái)市標(biāo)準(zhǔn)化工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，深入實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，積極引導(dǎo)全市各行業(yè)龍頭企業(yè)主持參與國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制訂，以促進(jìn)骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，幫扶企業(yè)將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或省地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提升“煙臺(tái)制造”在行業(yè)內(nèi)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。截至目前，該局已累計(jì)引導(dǎo)58家企業(yè)主持參與制修訂了201項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，71項(xiàng)山東省地方標(biāo)準(zhǔn)；全市8家企事業(yè)單位分別參與了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委鐘表、糧油、毛紡、輪胎、釀酒、有色金屬、染料、化學(xué)、橡膠等10個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或分技術(shù)委員會(huì)的相關(guān)工作；建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)23個(gè)，省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)；企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全市企業(yè)已發(fā)布408項(xiàng)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明，形成了具有煙臺(tái)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

構(gòu)筑安全“防火墻”

工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種特備安全關(guān)系著千家萬(wàn)戶的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。抓好“兩個(gè)安全”是質(zhì)監(jiān)工作永恒的主題，是質(zhì)監(jiān)人義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局全面提升工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管有效性，努力夯實(shí)特種設(shè)備安全基礎(chǔ)，構(gòu)筑起質(zhì)量安全工作的“防火墻”，使全市質(zhì)量安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)一步規(guī)范。

為推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善，煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局研究制定了煙臺(tái)市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查有關(guān)文書(shū)，做到了日常監(jiān)督工作與山東省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合；制定了切實(shí)可行的《煙臺(tái)市重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督目錄》，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題產(chǎn)品、涉及可能危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品全部納入目錄；突出通過(guò)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的功能定位，科學(xué)制定抽檢計(jì)劃，重點(diǎn)針對(duì)問(wèn)題較多的區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督抽查；及時(shí)開(kāi)展國(guó)抽、省抽、市抽及外部移送后處理工作，完成閉環(huán)管理。該局建立了嚴(yán)格的安全防控鏈條，圍繞“三個(gè)突出”，即突出民生導(dǎo)向、突出問(wèn)題導(dǎo)向、突出社會(huì)導(dǎo)向，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，不斷探索新的監(jiān)管模式和方式方法，努力提高工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管的有效性和科學(xué)性。

煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局不斷建立健全特種設(shè)備安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞特種設(shè)備隱患排查與整改年活動(dòng)開(kāi)展，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備，組織開(kāi)展了液化石油氣鋼瓶專項(xiàng)整治、液氨制冷企業(yè)專項(xiàng)整治、安全大檢查回頭看等專項(xiàng)整治活動(dòng)。全市1033家涉氨制冷企業(yè)已完成整治836家，全市9家大型游樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的86臺(tái)大型游樂(lè)設(shè)施和3家運(yùn)營(yíng)單位4條客運(yùn)索道的全面檢查順利完成，六區(qū)累計(jì)置換報(bào)廢鋼瓶14.3萬(wàn)只，全市共置換廢舊鋼瓶置換21萬(wàn)多只。該局落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局和山東省質(zhì)監(jiān)局的相關(guān)部署，開(kāi)展了電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)、油氣輸送管道攻堅(jiān)戰(zhàn)及燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)三大戰(zhàn)役，深入探索特種設(shè)備監(jiān)管新機(jī)制，在全市啟動(dòng)低溫絕熱氣瓶普查、登記及檢驗(yàn)工作，有效消除了氣瓶監(jiān)管的空白。此外，該局還成功組織開(kāi)展了過(guò)山車應(yīng)急救援演練、電梯應(yīng)急救援演練、客運(yùn)索道應(yīng)急救援演練等應(yīng)急救援演練，鍛煉了救援隊(duì)伍，提升了救援能力，特種設(shè)備安全監(jiān)管增質(zhì)顯效，全市7萬(wàn)余臺(tái)特種設(shè)備安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

巧做“減法”簡(jiǎn)政放權(quán)

煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局按照國(guó)家對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化行政審批程序、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策的部署和要求，以簡(jiǎn)政放權(quán)為主線，強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，不斷拓展質(zhì)監(jiān)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的廣度、深度和力度，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)。

一是實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)職能新轉(zhuǎn)變。煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局深化簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，對(duì)市級(jí)保留的行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行清理下放，編制了煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局責(zé)任清單，認(rèn)真核對(duì)完善了權(quán)力清單；暫停工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費(fèi)，免收小微企業(yè)的計(jì)量授權(quán)考核費(fèi)、修理計(jì)量器具許可證考核費(fèi)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)費(fèi)等，共為5796家小微企業(yè)辦理了免征手續(xù)，為企業(yè)減負(fù)86萬(wàn)余元；強(qiáng)化12365平臺(tái)建設(shè)，將質(zhì)量投訴熱線、市長(zhǎng)公開(kāi)電話和89000民生平臺(tái)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步暢通質(zhì)量投訴和消費(fèi)者維權(quán)渠道，共接到咨詢、投訴、舉報(bào)1169起，已處理1158起，實(shí)現(xiàn)了咨詢有問(wèn)必答、投訴滿意提升、舉報(bào)件件落實(shí)；不斷完善質(zhì)監(jiān)窗口一站式為民服務(wù)綠色通道，連續(xù)兩個(gè)季度在全市行政服務(wù)大廳考核中名列前茅。

二是建立質(zhì)監(jiān)工作新機(jī)制。煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局強(qiáng)化對(duì)市局機(jī)關(guān)和各直屬單位的督查考核，進(jìn)一步建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制考核、督查督辦制度和重點(diǎn)工作完成情況公示制度，注重對(duì)各基層監(jiān)管局的督導(dǎo)調(diào)度，強(qiáng)化督查督辦的執(zhí)行力，凸顯抓落實(shí)的成果和效能，有效促進(jìn)了市縣質(zhì)監(jiān)工作的良性互動(dòng)。該局不斷完善執(zhí)法監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率等重要情況信息公開(kāi)制度，探索定期向社會(huì)發(fā)布質(zhì)量白皮書(shū)，不斷加強(qiáng)質(zhì)量宣傳，建立健全12365舉報(bào)投訴和消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面參與質(zhì)量共治的積極性，確保市局管理督導(dǎo)職責(zé)履行到位，縣局落實(shí)屬地質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)到位，企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任到位，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序的工作新秩序。

三是展現(xiàn)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍新面貌。煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局制定了2015年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，每周五開(kāi)設(shè)質(zhì)監(jiān)講堂進(jìn)行全員教育培訓(xùn)，提振干部職工學(xué)技能、提能力的積極性和主動(dòng)性；認(rèn)真組織開(kāi)展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)和理想信念、宗旨觀念、黨風(fēng)黨紀(jì)與廉潔自律教育；不斷強(qiáng)化精細(xì)化及規(guī)范化管理，推動(dòng)內(nèi)部工作流程再造，使工作程序更加規(guī)范。