這個(gè)案子能否了結(jié)

案情回顧

《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年第7期“拋磚引玉”欄目刊登的《使用單位書面報(bào)停能否作為案件結(jié)案依據(jù)》介紹了這樣一起案例：2015年5月6日，A市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員（均持有特種設(shè)備安全監(jiān)察員證）對B水電站（合伙企業(yè)）進(jìn)行特種設(shè)備安全監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)該水電站正在使用的一臺電動單梁起重機(jī)（型號LDA16-10A3D），經(jīng)現(xiàn)場查閱該臺電動單梁起重機(jī)最近一次的檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)結(jié)果為不合格（不合格項(xiàng)：起重機(jī)無檢修平臺，起升高度限位器無效），B水電站承認(rèn)使用經(jīng)檢驗(yàn)不合格的電動單梁起重機(jī)。5月25日，A市質(zhì)監(jiān)局對B水電站查證屬實(shí)的違法行為，依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十四第一項(xiàng)，下達(dá)行政處罰決定書：1．責(zé)令停止使用該臺單梁起重機(jī)；2．罰款三萬元整。5月26日，B水電站交清3萬元罰款并向A市質(zhì)監(jiān)局提交該臺單梁起重機(jī)停用的書面報(bào)告（附特種設(shè)備使用登記證）。停用報(bào)告中承諾：“對停用特種設(shè)備做好封存工作，在停用期間絕不使用。在重新啟用前，我單位將存在問題進(jìn)行整改并向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格，持檢驗(yàn)報(bào)告到A市質(zhì)監(jiān)局申請啟用，領(lǐng)回使用登記證后，再投入使用?！贝撕?，執(zhí)法人員對這個(gè)案件能否就此進(jìn)行結(jié)案，有三種不同意見。本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真和郵件闡述自己的觀點(diǎn)和看法，其中許多觀點(diǎn)都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專家的說法附后，僅供參考。

同意第一種意見

湖北省老河口市質(zhì)監(jiān)局高輝、新疆鞏留縣質(zhì)監(jiān)局葛少穎、王婷婷認(rèn)為：

同意第一種處理意見，理由如下：

一、2015年5月6日，A市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對B水電站進(jìn)行特種設(shè)備安全監(jiān)督檢察，發(fā)現(xiàn)該水電站正在使用的一臺電動單粱起重機(jī)最近一次的檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)果為不合格，B水電站承認(rèn)使用經(jīng)檢驗(yàn)不合格的電動單梁起重機(jī)。5月25日，A市質(zhì)監(jiān)局對B水電站查證屬實(shí)的違法行為依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十四第一項(xiàng)下達(dá)行政處罰決定書：1.責(zé)令停止使用該臺電動單梁起重機(jī)；2.罰款3萬元整。5月26日，B水電站交清3萬元罰款并向A市質(zhì)監(jiān)局提交該臺電臺單粱起重機(jī)停用的書面報(bào)告（附特種設(shè)備使用登記證）。

二、根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第五十四條：“有以下情形之一的，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案：（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；（二）經(jīng)人民法院判決或者裁定后，執(zhí)行完畢的；（三）不予行政處罰的；（四）案件移送有管轄權(quán)部門或者司法機(jī)關(guān)的；（五）決定終止調(diào)查的；（六）決定終止行政處罰決定執(zhí)行的?！贝税钢?，B水電站已按照A市質(zhì)監(jiān)局下達(dá)的行政處罰決定書內(nèi)容交清3萬元罰款，并向A市質(zhì)監(jiān)局提交該臺電臺單粱起重機(jī)停用的書面報(bào)告（附特種設(shè)備使用登記證）。停用報(bào)告中承諾：對停用特種設(shè)備做好封存工作，在停用期間絕不使用。在重新啟用前，使用單位將存在的問題進(jìn)行整改并向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格，持檢驗(yàn)報(bào)告到A市質(zhì)監(jiān)局申請啟用，領(lǐng)回使用登記證后，再投入使用。B水電站對于A市質(zhì)監(jiān)局下達(dá)的行政處罰決定書內(nèi)容均已執(zhí)行到位，符合《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第五十四款第一條情形，故此案應(yīng)予以結(jié)案。

同意第二種意見

新疆奎屯-獨(dú)山子石化工業(yè)園質(zhì)監(jiān)局段雪平、湖北省孝感市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心王碧波認(rèn)為：

本案違法事實(shí)比較清楚，行政執(zhí)法部門的行政處罰適當(dāng)，但是使用單位的書面承諾不能作為案件的結(jié)案依據(jù)，本案的結(jié)案依據(jù)應(yīng)該是：A市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)B企業(yè)的書面承諾進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，現(xiàn)場檢查筆錄經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后，可以作為結(jié)案依據(jù)。換句話說就是：我們支持第二種意見，具體理由如下：

1.《特種設(shè)備安全法》的立法宗旨是：為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。由上述可以看出，罰款不是目的，只是管理的一種手段。

2.根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第五十四條：“有以下情形之一的，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案：（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的。從上述情形看，本案件只是要求企業(yè)改正，并處以一定數(shù)額的罰款。但是否能夠改正到位需要監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)予以判斷，而不是企業(yè)出具的書面承諾書。

3.B水電站雖然提出了書面承諾，但檢測機(jī)構(gòu)檢測過程中暴露出的安全隱患未能得到徹底解決，報(bào)停只是暫時(shí)消除了安全隱患。

4.作為特種設(shè)備安全監(jiān)管的主管部門，應(yīng)該在B水電站提出停止使用承諾后，立即派出行政執(zhí)法人員對存在問題的特種設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場檢查，形成現(xiàn)場檢查筆錄，經(jīng)雙方簽字后，方可作為結(jié)案的依據(jù)。

綜上所述，本案例使用第二種意見是比較合適的。

同意第三種意見

河北省正定縣質(zhì)監(jiān)局朱永盼、新疆伊寧縣質(zhì)監(jiān)局韓金濤、閆康、張潔、新疆奎屯—獨(dú)山子石化工業(yè)園質(zhì)監(jiān)局呂春華、河北省井陘縣質(zhì)監(jiān)局董建芳、康萃田認(rèn)為：

我們支持第三種觀點(diǎn)，理由如下：

該案為特種設(shè)備案件，特種設(shè)備執(zhí)法檢查首先應(yīng)依據(jù)《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》規(guī)定的檢查方式和檢查程序進(jìn)行，檢查時(shí)使用的文書根據(jù)具體情形有兩種：一是特種設(shè)備文書：依據(jù)第十九條：“檢查人員將檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理措施等信息匯總后，填寫《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄》”，然后根據(jù)違法情形決定是否下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書。二是特種設(shè)備文書和行政執(zhí)法文書并用，對于嚴(yán)重違法行為，執(zhí)法人員認(rèn)為符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)該《規(guī)則》第三十一條：“發(fā)現(xiàn)被檢查單位依法應(yīng)予以行政處罰的，按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》辦理”，因此，該案應(yīng)按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》立案處罰。

其次，案件的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第四十五條：“有以下情形之一的，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案：（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的”。A市質(zhì)監(jiān)局的行政處罰決定包括兩個(gè)方面：一是責(zé)令停止使用起重機(jī)，針對此方面B水電站按照要求提交了停用報(bào)告，違法行為已經(jīng)不存在。二是3萬元的罰款已經(jīng)交清。因此，A市質(zhì)監(jiān)局據(jù)此對兩項(xiàng)處罰決定已經(jīng)執(zhí)行完畢，符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，可以提請部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。

對于《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》規(guī)定“……承辦特種設(shè)備違法案件的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查，必要時(shí)可約請相關(guān)機(jī)構(gòu)給予配合”。因此，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)對A水電站的停用情況進(jìn)行復(fù)查，作出現(xiàn)場勘查筆錄，結(jié)合筆錄、行政罰沒票據(jù)等證據(jù)可以申請結(jié)案。

本案中存在爭議的是第一項(xiàng)處罰“責(zé)令停止使用該臺單梁起重機(jī)”是否執(zhí)行完畢。我們認(rèn)為，使用單位提交了單梁起重機(jī)停用的書面報(bào)告，且將使用登記上交質(zhì)監(jiān)局，并且承諾在重新啟用前，將存在問題進(jìn)行整改并向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格，持檢驗(yàn)報(bào)告到A市質(zhì)監(jiān)局申請啟用，領(lǐng)回使用登記證后，再投入使用。只要執(zhí)法人員現(xiàn)場核實(shí)該臺特種設(shè)備確實(shí)停用，就可視為隱患消除，就可以結(jié)案，沒有必要堅(jiān)持要求使用單位必須整改已停用設(shè)備的不合格項(xiàng)。這樣既體現(xiàn)了行政執(zhí)法的合法化，也符合當(dāng)今社會倡導(dǎo)的以人為本理念下的人性化執(zhí)法。