山東省纖維檢驗(yàn)局

棉花產(chǎn)業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。作為全省棉花質(zhì)量監(jiān)管部門，我們以棉花質(zhì)量為著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，以近年工作中掌握的大量數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)公證檢驗(yàn)和質(zhì)量監(jiān)管工作在推動(dòng)我省棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮的作用進(jìn)行了梳理，對(duì)我省棉花產(chǎn)業(yè)的種植、加工和流通等環(huán)節(jié)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，力求準(zhǔn)確反映我省棉花產(chǎn)業(yè)上游環(huán)節(jié)的發(fā)展趨勢(shì)和存在問(wèn)題。為涉棉的政府職能部門、行業(yè)組織和相關(guān)企業(yè)分析棉花形勢(shì)、研究棉花政策、扶持棉花產(chǎn)業(yè)提供信息參考，為省政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，引導(dǎo)棉花產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供決策依據(jù)。

一、我省棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況

（一）棉花產(chǎn)業(yè)基本情況

我省是全國(guó)第二產(chǎn)棉大省，也是用棉大省。全省共有棉花加工企業(yè)將近400家，上規(guī)模的棉紡織企業(yè)2000余家。棉花產(chǎn)業(yè)涉及生產(chǎn)、加工、流通、紡織、出口等多個(gè)行業(yè)，解決了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題和棉區(qū)農(nóng)民的增收問(wèn)題，直接和間接就業(yè)人口超過(guò)1400萬(wàn)人，約占全省總?cè)丝诘?15.4%。可以說(shuō)，棉花產(chǎn)業(yè)既是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，又是惠民生、保穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

（二）棉花種植區(qū)域分布情況

我省棉花種植面積約為1000萬(wàn)畝，約占全省有效耕地面積10%。棉花種植主產(chǎn)區(qū)分布在魯西北、魯北、魯西南三大片區(qū)，主要涉及德州、聊城、濱州、東營(yíng)、菏澤、濟(jì)寧等地區(qū)，占全省總種植面積的90%以上。其他地區(qū)還有零星種植，不成規(guī)模（如圖1所示）。

圖1 我省棉花主產(chǎn)區(qū)分布圖

（三）全省棉花質(zhì)量狀況

從近幾年公檢數(shù)據(jù)看我省棉花總體質(zhì)量情況是：最重要的棉花質(zhì)量考核指標(biāo)：品級(jí)/顏色級(jí)平均級(jí)別比全國(guó)棉花平均水平低0.5個(gè)級(jí)左右；長(zhǎng)度指標(biāo)在受災(zāi)嚴(yán)重的2009—2012年低于全國(guó)平均水平；馬克隆值和斷裂比強(qiáng)度整體好于或相當(dāng)于全國(guó)平均水平；長(zhǎng)度整齊度比全國(guó)平均水平略低。從統(tǒng)計(jì)表1可以看出我省棉花總體質(zhì)量水平不如以新疆為代表西北內(nèi)陸棉區(qū)，在全國(guó)處于中間偏低的水平。2014年度我省在棉花生長(zhǎng)期及采摘期天氣晴好，棉花長(zhǎng)勢(shì)良好，同時(shí)棉花加工企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)也逐步增強(qiáng)，更加注重棉花加工質(zhì)量，重視挑揀異性纖維，不混等混級(jí)加工，棉花總體質(zhì)量較往年好。

（四）棉花加工企業(yè)概況及加工能力

我省共有新體制棉花加工企業(yè)389家，生產(chǎn)線達(dá)到396條，年加工能力達(dá)到150萬(wàn)噸。全省2013年度參加公證檢驗(yàn)的棉花加工企業(yè)共312家，其中，年加工量在3000噸以上的棉花加工企業(yè)占全省企業(yè)的30.8%。2014年度參加公證檢驗(yàn)的棉花加工企業(yè)共234家，年加工量在3000噸以上的棉花加工企業(yè)占全省企業(yè)的24.4%（見圖2）。

2013年加工企業(yè)加工量統(tǒng)計(jì) 2014年加工企業(yè)加工量統(tǒng)計(jì)

圖2 我省棉花加工企業(yè)產(chǎn)量情況統(tǒng)計(jì)

二、國(guó)家公證檢驗(yàn)和質(zhì)量監(jiān)管工作成效

在整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈中，棉花質(zhì)量始終是貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性因素和關(guān)鍵性指標(biāo)，關(guān)系到產(chǎn)、供、需各方的利益，對(duì)下游產(chǎn)業(yè)甚至是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著深遠(yuǎn)影響。作為省級(jí)專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，我們依照《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，認(rèn)真履行了對(duì)棉花質(zhì)量實(shí)施公證檢驗(yàn)和監(jiān)督檢查的職能，取得了明顯成效，推動(dòng)和促進(jìn)了我省棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一是扎實(shí)開展公證檢驗(yàn)，客觀公正評(píng)價(jià)棉花質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)化發(fā)展。公證檢驗(yàn)是纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的重要職能，也是服務(wù)和推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)科學(xué)化發(fā)展的基本途徑。我省現(xiàn)有儀器化公證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，棉花大容量測(cè)試儀（HVI）50臺(tái)，年儀器化公證檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到80萬(wàn)噸，完全能滿足全省棉花加工企業(yè)的檢驗(yàn)需求。近年來(lái)，我省棉花公證檢驗(yàn)比例逐年遞增，公證檢驗(yàn)覆蓋率已經(jīng)連續(xù)3年達(dá)到100%。

公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)為宏觀棉花政策的研究制定提供了權(quán)威的數(shù)據(jù)支持；為棉花期貨交易市場(chǎng)的電子撮合交易棉和期貨交易棉提供了貿(mào)易價(jià)格結(jié)算依據(jù)；被國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為給棉花收購(gòu)加工企業(yè)提供貸款和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)；為棉花供需交易雙方提供了公正的結(jié)算依據(jù)；為棉花加工企業(yè)提高改進(jìn)加工工藝提供了質(zhì)量數(shù)據(jù)；為紡織企業(yè)提供了可靠的配棉數(shù)據(jù)參考；為棉花育種企業(yè)改良棉花品種提供了數(shù)據(jù)支持，為棉農(nóng)選擇種植品種提供了科學(xué)指導(dǎo)。可以說(shuō)，公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)得到了棉花產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的廣泛運(yùn)用，對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化發(fā)展起到了不可替代的推動(dòng)作用。

二是狠抓棉花質(zhì)量監(jiān)管，提高了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。棉花質(zhì)量監(jiān)管是確保棉花生產(chǎn)加工質(zhì)量的重要手段，對(duì)保證整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)原料品質(zhì)十分關(guān)鍵，對(duì)提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量水平具有重要作用。作為職能機(jī)構(gòu)，我們對(duì)全省棉花經(jīng)營(yíng)者在棉花收購(gòu)、加工、銷售、存儲(chǔ)環(huán)節(jié)履行質(zhì)量義務(wù)情況實(shí)施了全過(guò)程、全方位的監(jiān)督檢查。近兩年來(lái)，共出動(dòng)各類監(jiān)督執(zhí)法人員6560人次，進(jìn)行專項(xiàng)巡查3280次，檢查棉花收購(gòu)加工企業(yè)2640家次，立案281余起，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1967萬(wàn)元。重點(diǎn)對(duì)棉花收購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行了定期、不定期巡查；對(duì)生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了全覆蓋普查；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了高頻次抽查；對(duì)銷售、入儲(chǔ)的棉花進(jìn)行了嚴(yán)格的公證檢驗(yàn)；對(duì)查實(shí)的棉花質(zhì)量問(wèn)題，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。嚴(yán)把了全省棉花產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，有效杜絕了異性纖維、混等混級(jí)、以次充好、弄虛作假等嚴(yán)重影響棉花質(zhì)量的各類違規(guī)違法問(wèn)題，確保了全產(chǎn)業(yè)鏈棉花原材料的供應(yīng)質(zhì)量，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平不斷提升。

三是嚴(yán)格執(zhí)行棉花加工資格認(rèn)定制度，保障了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。棉花加工資格認(rèn)定制度是我國(guó)棉花市場(chǎng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要工作制度，也是調(diào)控產(chǎn)能、穩(wěn)定價(jià)格、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)和推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。我省對(duì)棉花加工企業(yè)加工資格的質(zhì)量保證能力每年進(jìn)行一次復(fù)查，每年對(duì)棉花加工企業(yè)的檢驗(yàn)儀器、加工設(shè)備、技術(shù)人員、標(biāo)準(zhǔn)配備、檢驗(yàn)室等情況，嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果報(bào)送省發(fā)改委，更新到企業(yè)信息檔案登記備案。凡是沒(méi)有通過(guò)當(dāng)年資格認(rèn)定的企業(yè)一律不得進(jìn)入當(dāng)年棉花加工市場(chǎng)，嚴(yán)把了市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。通過(guò)棉花加工資格認(rèn)定，一方面，促使企業(yè)對(duì)棉花加工質(zhì)量重視，自覺(jué)對(duì)技術(shù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)加工設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，對(duì)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)充完善，從“軟件”和“硬件”兩方面保證了棉花加工和生產(chǎn)質(zhì)量；另一方面，從宏觀上對(duì)發(fā)改委發(fā)放棉花加工企業(yè)資格認(rèn)定證書提供基礎(chǔ)依據(jù)。了解全省棉花加工企業(yè)的生產(chǎn)能力、企業(yè)規(guī)模等情況，有利于規(guī)范棉花市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定棉花收購(gòu)價(jià)格，促進(jìn)我省棉花產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)穩(wěn)定、有序、健康地發(fā)展。

四是大力推進(jìn)棉花加工企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。棉花加工企業(yè)是棉花產(chǎn)業(yè)鏈中銜接棉農(nóng)與市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)，其誠(chéng)信狀況直接影響著棉農(nóng)的收益和植棉積極性，影響著棉花市場(chǎng)的秩序，乃至整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為此，我們?cè)诿藁óa(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)棉花加工企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的流程，給棉花加工企業(yè)評(píng)定質(zhì)量信用等級(jí)，建立質(zhì)量信用檔案，實(shí)施分類監(jiān)督管理。具體是通過(guò)評(píng)定，把棉花加工企業(yè)的質(zhì)量信用分為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)，分別代表守信、基本守信、失信、嚴(yán)重失信。根據(jù)不同質(zhì)量信用類別采取不同的監(jiān)管方式，給予不同的政策性扶持。通過(guò)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，在棉花加工行業(yè)形成了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、相互監(jiān)督、爭(zhēng)做守信企業(yè)的良好氛圍。不但進(jìn)一步凈化了行業(yè)風(fēng)氣、保障了棉農(nóng)利益、提高了棉花加工質(zhì)量、規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，而且極大激發(fā)了企業(yè)自身的發(fā)展?jié)摿?，有效增?qiáng)了我省棉花加工企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)了我省棉花產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大幅攀升。

三、存在的主要問(wèn)題

作為棉花質(zhì)量監(jiān)管部門，從公證檢驗(yàn)和質(zhì)量監(jiān)管工作中掌握的數(shù)據(jù)看，我省棉花產(chǎn)業(yè)上游環(huán)節(jié)當(dāng)前正面臨著較為嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)和諸多的發(fā)展難題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）我省棉花種植出現(xiàn)明顯萎縮跡象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

1.棉花種植面積逐年減小。2013年度，我省棉花種植面積約為950萬(wàn)畝，全國(guó)棉花種植面積為6525萬(wàn)畝，我省種植面積占全國(guó)棉花種植總面積的14.56%，雖仍位居全國(guó)第二，但比2012年的1034.8萬(wàn)畝減少84.8萬(wàn)畝。2014年我省棉花植棉面積只有840萬(wàn)畝左右，達(dá)到近10年來(lái)的最低水平。2015年種植面積預(yù)計(jì)減少更多（見圖3）。

圖3 我省棉花種植面積變化情況曲線圖

從圖3不難看出，從2008年的1332.45萬(wàn)畝到2013年的950萬(wàn)畝，我省棉花種植面積正以每年10%左右的幅度持續(xù)遞減。

2.棉花產(chǎn)量逐年降低。2013年度我省棉花總產(chǎn)量為62.1萬(wàn)噸，占全國(guó)棉花產(chǎn)量的9.84%，產(chǎn)量位居全國(guó)第二位。皮棉單產(chǎn)約65.4公斤/畝，略低于2012年的67.5公斤/畝（見表2）。

表2 2008—2013年棉花產(chǎn)量情況

如圖4數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我省棉花畝產(chǎn)量和總產(chǎn)量均呈明顯的下滑趨勢(shì)。尤其在全國(guó)棉花畝產(chǎn)持續(xù)攀升的情況下，我省棉花畝產(chǎn)量不升反降，連年走低。總產(chǎn)量在全國(guó)棉花總產(chǎn)量中所占比重也是逐年降低。2013年度，我省棉花畝產(chǎn)量和總產(chǎn)量，雙雙達(dá)到了近6年來(lái)的最低值。

3.原因分析。我省棉花總產(chǎn)量之所以逐年下降，雖然有氣候、災(zāi)害等客觀因素的影響，但種植面積逐年減少無(wú)疑是最主要的決定因素。種植面積減少的原因主要有兩個(gè)方面：一方面，植棉效益不斷下降，挫傷了棉農(nóng)的植棉積極性。一是，與種糧、種菜相比，植棉的收入明顯偏低。種糧有良種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，植棉僅有棉花良種補(bǔ)貼。估算植棉平均每畝純收入要比種糧食作物每畝少收入40%左右的收益，比種蔬菜等高附加值經(jīng)濟(jì)作物差別更大。二是，植棉不但投入大、勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且用工多、勞作周期長(zhǎng)，擠占了農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量的外出打工時(shí)間，這也是近年來(lái)棉農(nóng)植棉積極性不高的一個(gè)重要因素。據(jù)測(cè)算，我省棉農(nóng)人均植棉面積在3.5畝左右，按每畝純收入600元計(jì)算，一個(gè)棉農(nóng)植棉年收益在2100元左右；而一個(gè)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，平均年收入可達(dá)20000～40000元，是植棉收入的10倍左右。一個(gè)棉農(nóng)一年的植棉收入，還不如外出一個(gè)月的打工收入。另一方面，不確定因素多，增加了棉農(nóng)的種植風(fēng)險(xiǎn)，棉農(nóng)不敢種棉花了。一是自然條件因素。棉花是喜光作物，其產(chǎn)量與品質(zhì)與日照條件有密切關(guān)系。近幾年山東地區(qū)在棉花吐絮和采摘季節(jié)連續(xù)出現(xiàn)多雨寡照的天氣，對(duì)棉花的產(chǎn)量和棉農(nóng)的收益影響很大，至今棉農(nóng)還心有余悸。二是市場(chǎng)價(jià)格因素。近幾年棉花價(jià)格跌漲變化比較大，對(duì)棉農(nóng)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)行情難以掌握。尤其是近年來(lái)進(jìn)口棉在價(jià)格方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，備受紡織企業(yè)青睞，在進(jìn)口棉的沖擊打壓下，本地棉不但價(jià)格持續(xù)走低，而且始終沒(méi)有擺脫滯銷的風(fēng)險(xiǎn)。三是政策調(diào)控因素。近年來(lái)，國(guó)家連續(xù)三年實(shí)施了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，有效穩(wěn)定了棉花價(jià)格，本地棉大部分進(jìn)了國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)。2014年國(guó)家取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策后，在市場(chǎng)的壓力下，棉農(nóng)重新面臨棉價(jià)低和賣棉難的雙重困境，這嚴(yán)重打擊了棉農(nóng)植棉的熱情和積極性。

棉花種植是棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，我省棉花產(chǎn)業(yè)之所以能夠發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，就是因?yàn)槲沂∮袃?yōu)良的棉花種植傳統(tǒng)和充足的本地棉產(chǎn)量。在我省棉花產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，棉花種植出現(xiàn)萎縮跡象，勢(shì)必會(huì)增加用棉企業(yè)的生產(chǎn)成本，制約棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）本地棉總體品質(zhì)不高，拖累產(chǎn)業(yè)綜合質(zhì)量水平

1.本地棉質(zhì)量概況。我省傳統(tǒng)棉花種植區(qū)域多是農(nóng)戶分散種植模式，產(chǎn)量低、管理差、品種雜、抵御自然災(zāi)害能力較弱，棉花質(zhì)量狀況波動(dòng)較大，異性纖維含量太高，大大影響了棉花的使用價(jià)值。

2.原因分析。影響棉花質(zhì)量的因素很多，我省棉花質(zhì)量整體水平不高的因素主要有三個(gè)。一是品種結(jié)構(gòu)不合理。品種是影響棉花質(zhì)量的主要內(nèi)在因素，種植品種混亂的問(wèn)題很大程度上影響了我省本地棉的質(zhì)量。自2000年種子市場(chǎng)放開后，棉種市場(chǎng)秩序較混亂，假冒偽劣種子充斥市場(chǎng)，難以形成主打的品種和品牌。農(nóng)民在選擇棉花品種種植時(shí)，以片面追求單產(chǎn)高、衣分高，抗病蟲、色澤好為主，并不注重棉花內(nèi)在品質(zhì)，造成棉花細(xì)度偏粗，長(zhǎng)度偏短，可紡性偏差。再加上收購(gòu)時(shí)不同品種的棉花混收，造成品質(zhì)混亂，棉花加工企業(yè)難以加工出高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)棉。二是栽培管理水平低。受植棉效益不斷下降的影響，我省棉田大多轉(zhuǎn)移到了高亢、貧瘠和濱海鹽堿地區(qū)。加之耕種過(guò)程中，田間栽培多采取粗放式管理，存在盲目追求高密度、田間施肥種類單一、農(nóng)藥種類選擇不當(dāng)、殘膜回收不徹底等問(wèn)題，很難產(chǎn)出高質(zhì)量的籽棉。三是采摘、存放方式過(guò)于粗放，缺乏質(zhì)量意識(shí)。很少做到適時(shí)采摘，做不到精收細(xì)收，采摘、晾曬時(shí)容易混入“三絲”，造成棉花質(zhì)量下降。

棉花是整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈最基礎(chǔ)的原材料，棉花品質(zhì)的高低直接決定了整個(gè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平的高低。我省不僅是產(chǎn)棉大省，同時(shí)也是用棉大省，規(guī)模以上棉紡織等生產(chǎn)加工企業(yè)2000多家，本地棉大部分流入省內(nèi)涉棉企業(yè)，其品質(zhì)不斷下滑的現(xiàn)狀，嚴(yán)重拖累了產(chǎn)業(yè)綜合質(zhì)量水平。

（三）棉花加工企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)能過(guò)剩，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

1.棉花加工企業(yè)概況。我省現(xiàn)有新體制棉花加工企業(yè)389家，數(shù)量多、規(guī)模小，與我省棉花資源相比，加工能力嚴(yán)重過(guò)剩。企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，管理不到位造成棉花加工質(zhì)量不高。棉花加工企業(yè)間為爭(zhēng)奪籽棉資源，降低收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、混等收購(gòu)、混等堆放、混等加工等問(wèn)題明顯。

2.原因分析。我省棉花加工企業(yè)之所以呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)能過(guò)剩等特點(diǎn)，主要有以下原因。一是利益驅(qū)動(dòng)造成的。由于前些年棉花價(jià)格大幅上漲，棉花加工行業(yè)利潤(rùn)可觀，吸引了一大批社會(huì)資金投資建廠。2010年前后棉花價(jià)格最高的時(shí)候，我省棉花加工企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)了一輪井噴式的增長(zhǎng)。

圖5 近年國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格走勢(shì)圖

二是在國(guó)家儲(chǔ)備棉出入庫(kù)政策的調(diào)節(jié)下，近年棉花價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定（見圖5）。同時(shí)，受自然災(zāi)害等因素影響，近年籽棉收購(gòu)價(jià)格又持續(xù)走低，從某種程度上為棉花加工企業(yè)形成了一定的利潤(rùn)空間。一些規(guī)模較小的棉花加工企業(yè)，雖然加工效率低、加工質(zhì)量較差甚至加工量嚴(yán)重不足，但加工出來(lái)的皮棉多以交儲(chǔ)為主，在收儲(chǔ)政策的保護(hù)下，并沒(méi)有直面真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，雖然利潤(rùn)空間有限，但仍能滿足企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和生存。

三是棉花企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念落后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理多是粗放型，對(duì)質(zhì)量控制不嚴(yán)，研究開拓市場(chǎng)能力差，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)很難做大做強(qiáng)。

國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消后，我省的棉花加工企業(yè)將直面全國(guó)市場(chǎng)甚至是國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，以當(dāng)前的投產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平和產(chǎn)能配備，大部分棉花加工企業(yè)將面臨生存困境。

（四）國(guó)家取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，新疆內(nèi)地棉花補(bǔ)貼政策不同步，給我省棉花產(chǎn)業(yè)帶來(lái)深刻影響

1.政策背景。根據(jù)2014年中央一號(hào)文件關(guān)于啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)的要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于4月5日聯(lián)合發(fā)布了2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，為每噸19800元。內(nèi)地相應(yīng)的棉花補(bǔ)貼政策于2014年11月才敲定，補(bǔ)貼2000元，較新疆差距大。

2.現(xiàn)實(shí)影響。內(nèi)地由于出臺(tái)棉花補(bǔ)貼政策晚，棉花年度初始，籽棉價(jià)格低，棉農(nóng)惜售，棉花缺少銷路。加工廠由于利潤(rùn)太低，初期多是在觀望，很少開工生產(chǎn)，到了后期才打開市場(chǎng)，有固定的訂單才開始收購(gòu)加工，但經(jīng)常是加加停停，持續(xù)開工的很少。

2014年內(nèi)地棉花增產(chǎn)反減收，傷透了棉農(nóng)的心，植棉意向降低，紛紛打算“棄棉種糧”，2015年棉花種植形勢(shì)不容樂(lè)觀。

四、對(duì)策建議

通過(guò)調(diào)研分析提升我省棉花產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展應(yīng)確立如下總體思路和主要目標(biāo)：圍繞全省經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”大局和“十二五”規(guī)劃綱要，深入實(shí)施棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。以穩(wěn)定務(wù)實(shí)的棉花產(chǎn)業(yè)政策為保障，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以區(qū)域性棉花種植為基礎(chǔ)，大力打造區(qū)域性棉花產(chǎn)業(yè)帶；以集團(tuán)式棉花企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)和提升我省涉棉企業(yè)的綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；以棉花質(zhì)量監(jiān)管為抓手，筑牢全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量防線。以此推動(dòng)我省棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，助力全省經(jīng)濟(jì)快速科學(xué)健康發(fā)展。為完成上述目標(biāo)任務(wù)，建議抓好以下四個(gè)方面的工作：

（一）加快產(chǎn)業(yè)政策和配套措施的研究出臺(tái)，穩(wěn)定和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

及時(shí)、合理、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策是確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前我省棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中遇到的一系列瓶頸問(wèn)題，建議加強(qiáng)三類產(chǎn)業(yè)政策的研究制定。一是植棉補(bǔ)貼政策要持續(xù)。我省要出臺(tái)持續(xù)的植棉補(bǔ)貼政策。根據(jù)市場(chǎng)變化，建立動(dòng)態(tài)的植棉補(bǔ)貼機(jī)制和最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度，切實(shí)保護(hù)棉農(nóng)利益，激發(fā)棉農(nóng)植棉積極性，穩(wěn)定和增加我省棉花產(chǎn)量。二是企業(yè)扶持政策。從信貸、稅收、價(jià)格補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)研究出臺(tái)一系列的扶持性政策，加大對(duì)規(guī)模大、信譽(yù)好、有發(fā)展?jié)摿Φ拿藁óa(chǎn)業(yè)企業(yè)，尤其是棉花加工企業(yè)的政策性扶持力度，促進(jìn)涉棉企業(yè)優(yōu)勝劣汰，形成一批有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的涉棉企業(yè)集團(tuán)。三是市場(chǎng)調(diào)控政策。棉花市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)，對(duì)整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p傷，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。臨時(shí)收儲(chǔ)政策是國(guó)家穩(wěn)定棉花市場(chǎng)價(jià)格的重要調(diào)控手段。這一政策取消后，建議盡快研究制定一系列市場(chǎng)調(diào)控政策，穩(wěn)定棉花價(jià)格，規(guī)范市場(chǎng)秩序。比如，研究試行現(xiàn)行價(jià)格體系下的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，淡化單一質(zhì)量指標(biāo)對(duì)棉花價(jià)格的影響，讓質(zhì)量好的棉花價(jià)格優(yōu)勢(shì)更明顯，拉大高品質(zhì)棉花價(jià)差，用價(jià)格杠桿引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高棉花加工質(zhì)量，改善我省優(yōu)質(zhì)棉比例少的結(jié)構(gòu)性難題。

（二）建立區(qū)域性棉花種植區(qū)，探索規(guī)?；N植模式和產(chǎn)業(yè)化管理模式

建立區(qū)域性棉花種植區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植和產(chǎn)業(yè)化管理，提高土地生產(chǎn)率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低推廣和使用新技術(shù)的費(fèi)用，使棉花生產(chǎn)獲得更大規(guī)模的效益，是解決棉花產(chǎn)量逐年遞減、棉花質(zhì)量總體偏低的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)我省棉花產(chǎn)量和棉花質(zhì)量可控的重要途徑，是帶動(dòng)棉花加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈下游涉棉企業(yè)集約化發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。一是設(shè)立區(qū)域性棉花種植區(qū)。我省棉花根據(jù)氣候、環(huán)境、土壤等因素，在全省宜棉地區(qū)科學(xué)劃定3～4個(gè)規(guī)模較大的區(qū)域性棉花種植區(qū)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，棉田向種植大戶集中，每個(gè)基地種植面積在500萬(wàn)畝左右。保證全省棉花種植面積在1500萬(wàn)～2000萬(wàn)畝左右。把全省棉花種植向生產(chǎn)基地集中，逐步調(diào)整取消低產(chǎn)、分散、多災(zāi)的棉產(chǎn)區(qū)，徹底改變棉花種植面積和產(chǎn)量不可控的局面。區(qū)域化種植一方面有利于培育優(yōu)良棉種，發(fā)揮棉種優(yōu)質(zhì)優(yōu)種，使棉花產(chǎn)量更高，質(zhì)量更好；另一方面有利于推動(dòng)機(jī)械化播種和機(jī)械化采摘，減少人工成本，提高采摘效率，減少異性纖維的混入。二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化種植。按照因地制宜的原則，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地進(jìn)行良種培育。實(shí)施棉花標(biāo)準(zhǔn)化種植，統(tǒng)一播種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，以保證棉花品種相對(duì)統(tǒng)一，棉花質(zhì)量不斷提升。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)化管理。在區(qū)域性棉花種植區(qū)進(jìn)行農(nóng)田水利、物流網(wǎng)線、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)保障設(shè)施的建設(shè)；推行集團(tuán)式管理、專業(yè)式服務(wù)、機(jī)械化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；從棉農(nóng)的個(gè)人收益到植棉技術(shù)指導(dǎo)，從選種育種到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控，全部實(shí)行產(chǎn)業(yè)化管理，為棉農(nóng)解決后顧之憂，保障其穩(wěn)定的收益，推動(dòng)我省棉花產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）引導(dǎo)和推動(dòng)涉棉企業(yè)走集約化發(fā)展的路子，培育棉花產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)

一是整合我省棉花種業(yè)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。優(yōu)質(zhì)棉花的生產(chǎn)離不開優(yōu)質(zhì)種子的供應(yīng)。我省需整合和培育具有較高科研、生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、銷售能力、質(zhì)量有保證的大型種業(yè)集團(tuán)，面向市場(chǎng)，面向棉紡織工業(yè)，調(diào)整棉花品種和品質(zhì)機(jī)構(gòu)，滿足紡織業(yè)多層次需求，滿足軍用其他行業(yè)專用棉需求。大型的種業(yè)集團(tuán)還可以參與國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，組建棉花加工大型企業(yè)集團(tuán)，要根據(jù)全省“十二五”規(guī)劃、棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和當(dāng)?shù)孛藁óa(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，規(guī)范棉花加工企業(yè)準(zhǔn)入和退出政策，鼓勵(lì)和支持棉花加工企業(yè)兼并重組、淘汰落后、深層次聯(lián)合，組建規(guī)模更大、實(shí)力更強(qiáng)的棉花加工集團(tuán)，提升棉花產(chǎn)業(yè)水平。初步設(shè)想，在我省各棉花主產(chǎn)區(qū)每個(gè)地市大約設(shè)立20～30個(gè)棉花加工企業(yè)集團(tuán)。全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成推動(dòng)我省棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新格局。三是引導(dǎo)企業(yè)品牌發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)外打響山東棉花知名度，樹立山東棉花的良好形象。四是加大對(duì)企業(yè)的政策扶持力度。針對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)的具體情況，在人才引進(jìn)、財(cái)政稅收、項(xiàng)目申請(qǐng)、銀行貸款、土地劃撥、技術(shù)改造等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，全面提升企業(yè)的綜合能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）加強(qiáng)棉花公證檢驗(yàn)和質(zhì)量監(jiān)管，服務(wù)和保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

棉花公證檢驗(yàn)和質(zhì)量監(jiān)管工作是棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障，應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下功夫。一是加強(qiáng)對(duì)公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的運(yùn)用。進(jìn)一步研究棉花公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)在紡織配棉中的深度應(yīng)用、公證檢驗(yàn)證書與現(xiàn)代物流的有效結(jié)合、公證檢驗(yàn)結(jié)果的“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用與質(zhì)量分析等。通過(guò)對(duì)公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的充分運(yùn)用，高效、客觀地評(píng)價(jià)棉花質(zhì)量水平，指導(dǎo)生產(chǎn)與貿(mào)易結(jié)算，將公證檢驗(yàn)制度融入棉花產(chǎn)業(yè)與宏觀、金融政策，為全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)提供更為全面的質(zhì)量服務(wù)。二是強(qiáng)化棉花質(zhì)量監(jiān)管的服務(wù)功能。進(jìn)一步創(chuàng)新棉花質(zhì)量監(jiān)管模式，將重事后檢查、監(jiān)督和管理的處罰性監(jiān)管模式，改為重事前預(yù)判、預(yù)警和預(yù)防的服務(wù)性監(jiān)管模式。在充分分析、研究和掌握各類棉花質(zhì)量問(wèn)題的特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)當(dāng)前棉花市場(chǎng)行情、行業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確了解和全面掌握，及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的棉花質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和隱患預(yù)警。對(duì)于客觀因素的棉花質(zhì)量問(wèn)題，積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助棉農(nóng)或企業(yè)及時(shí)妥善地進(jìn)行處理，避免其遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)于主觀性質(zhì)的棉花質(zhì)量問(wèn)題，認(rèn)真履行職責(zé)要求，加強(qiáng)教育引導(dǎo)和重點(diǎn)防范，努力做到防患于未然，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性棉花質(zhì)量違法行為和嚴(yán)重質(zhì)量安全事故。三是強(qiáng)化棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)管理。棉花加工企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要抓好質(zhì)量誠(chéng)信檔案的建立、信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、信用評(píng)價(jià)體系和失信懲罰機(jī)制的完善等一系列子系統(tǒng)的建設(shè)。同時(shí)，在企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信檔案的運(yùn)用上，需要各部門積極支持、大力配合，讓企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信檔案在金融貸款、財(cái)政稅收、項(xiàng)目申請(qǐng)、土地劃撥、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面切實(shí)起到?jīng)Q定性作用，以此督促棉花加工企業(yè)高度看重自己的質(zhì)量信用等級(jí)，自覺(jué)履行各項(xiàng)質(zhì)量義務(wù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。