李忠民

摘 要：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，如何謀劃金融發(fā)展，促進(jìn)陜西省金融工作上臺階上水平，盡快使金融服務(wù)業(yè)成為全省支柱產(chǎn)業(yè)，是今后一段時期的重點(diǎn)。本文從提高融資能力、深化農(nóng)村金融改革、加強(qiáng)金融與文化融合、發(fā)展普惠和民生金融五個方面，提出促進(jìn)陜西金融工作發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：陜西??；地方金融改革

陜西作為西北重要的省份，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中處于重要的支點(diǎn)，陜西發(fā)展得怎么樣，不僅關(guān)乎三秦大地父老鄉(xiāng)親的福祉，而且對西部大開發(fā)戰(zhàn)略、對“一帶一路”戰(zhàn)略、對西北地區(qū)的穩(wěn)定具有重要意義。目前，陜西正處于追趕超越階段，習(xí)總書記要求從扎實推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、扎實加強(qiáng)文化建設(shè)、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴(yán)治黨五個方面，推進(jìn)陜西省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過學(xué)習(xí)重要講話精神，使我們深刻理解了習(xí)總書記“五個扎實”的新要求，更加明確了陜西省金融工作的方向和目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)國家戰(zhàn)略和服務(wù)全省工作大局的自覺性和主動性，強(qiáng)化了全省金融業(yè)從業(yè)人員的責(zé)任感和使命感。

一、提高融資能力，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展

近年來，金融緊緊抓住服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，不斷提高金融運(yùn)行效率和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，金融穩(wěn)增長的作用得到了較好發(fā)揮。2014年陜西省實現(xiàn)金融業(yè)增加值838.5億元，增長12%，占全省生產(chǎn)總值的比重為4.74%，全省社會融資完成4856.18億元，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項貸款余額19174.05億元，存貸比為67.78%，達(dá)到近年歷史最高值。資本市場融資能力大幅提高，2014年7家上市公司通過增發(fā)股票融資188.68億元，有22戶企業(yè)在“新三板”掛牌。保險市場運(yùn)行平穩(wěn)，2014年全年實現(xiàn)保費(fèi)收入476.74億元，同比增長14.2%，保險資金投資陜西省經(jīng)濟(jì)建設(shè)超過300億元。

2015年全省將以建立多元融資體系為重點(diǎn)，圍繞穩(wěn)增長和重點(diǎn)建設(shè)項目融資需求，加大工作力度，加強(qiáng)融資工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，拓寬融資渠道，擴(kuò)大信貸規(guī)模，積極做大表外業(yè)務(wù)，力爭全省社會融資規(guī)模達(dá)到5200億元，確保各金融機(jī)構(gòu)貸款增量和貸款增速不低于上年水平，新增貸款超過2800億元。積極發(fā)展資本市場，推進(jìn)企業(yè)直接融資。充分發(fā)揮保險的融資功能。推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)走出去。協(xié)調(diào)指導(dǎo)各市縣政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和各地實際，深化投融資體制改革，編制融資規(guī)劃，建立更加有效的投融資機(jī)制。抓好項目儲備，建立重大建設(shè)項目儲備庫。推動建立相關(guān)金融機(jī)構(gòu)提前介入重大項目論證機(jī)制，主動為融資項目和企業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)，有針對性地提供融資方案。以大中型企業(yè)為重點(diǎn)，培育優(yōu)質(zhì)融資主體，加強(qiáng)融資主體建設(shè)，全力支持陜西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

二、深化農(nóng)村金融改革，扎實推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

在實踐中，我們深感現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融需求迫切，也深感化解“三農(nóng)”融資難問題既是銀行的責(zé)任，也需要政府創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮保險在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，積極促進(jìn)銀行與保險、證券業(yè)之間的協(xié)作，這樣“三農(nóng)”貸款難問題才能更有效地解決。一是金融協(xié)作有效對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對融資的需求，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨影響范圍廣、控制難度大的自然災(zāi)害、疫情等風(fēng)險的威脅，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。楊凌示范區(qū)“銀保富”試點(diǎn)取得的成效印證了這一點(diǎn)。二是政府要善于創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，利用財政杠桿作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融互動。近幾年，楊凌示范區(qū)積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，每個蔬菜大棚直接補(bǔ)貼1.5萬元，同時提供1.5萬元三年財政貼息貸款，完成了示范區(qū)內(nèi)設(shè)施蔬菜大棚的標(biāo)準(zhǔn)化改造，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)與設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)相關(guān)的土地承包經(jīng)營權(quán)、蔬菜大棚、棚內(nèi)作物等資產(chǎn)和權(quán)益的流通，為特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗，實現(xiàn)了財政杠桿撬動金融資源優(yōu)化配置，推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是銀行要根據(jù)陜西省農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)特性創(chuàng)新產(chǎn)品，結(jié)合“三農(nóng)”資產(chǎn)風(fēng)險性高、流動性差的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融流程、金融市場和金融服務(wù)，擴(kuò)大支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)的金融規(guī)模，優(yōu)化涉農(nóng)金融結(jié)構(gòu)，提高涉農(nóng)金融效率。四是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的社會管理功能，推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險可以整合各類農(nóng)業(yè)資源，有效發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)資源的協(xié)同效用，農(nóng)業(yè)保險可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高軟硬件水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。五是深化改革，加大力度支持農(nóng)村地區(qū)完善金融服務(wù)體系。積極建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證等制度，并在農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的市、縣區(qū)加快建立信息化、“一站式”服務(wù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，形成完整的產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證、交易、結(jié)算和金融服務(wù)體系，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流動性和變現(xiàn)能力。深化農(nóng)村信用社改革，壯大農(nóng)商行實力，推動楊凌農(nóng)商行轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)科技銀行，支持秦農(nóng)銀行走出去。鼓勵設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。鼓勵金融機(jī)構(gòu)多開發(fā)符合農(nóng)村需要的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)金融服務(wù)體系。

三、加強(qiáng)金融與文化的融合發(fā)展，扎實推進(jìn)文化建設(shè)

一是引進(jìn)著名的拍賣行和交易平臺，構(gòu)建文化藝術(shù)品交易區(qū)域級市場，實現(xiàn)相關(guān)文化藝術(shù)品的區(qū)域性定價中心的功能。積極引進(jìn)服務(wù)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各類金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵文化金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，優(yōu)化文化金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建曲江文化金融示范區(qū)，把曲江打造成為以文化資源使用權(quán)、文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)、藝術(shù)品所有權(quán)和藝術(shù)家信用為主的文化擔(dān)保服務(wù)和融資基地。二是要探索金融與文化產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合模式。針對不同成長階段不同類別的文化企業(yè)提供不同的融資方式，積極拓展“股權(quán)融資+債權(quán)融資+擔(dān)保融資+基金融資+典當(dāng)融資+信托融資”的多元文化金融形式。三是加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足文化企業(yè)融資需求。積極開展版權(quán)質(zhì)押貸款、擔(dān)保貸款、藝術(shù)品典當(dāng)融資。利用債券市場，發(fā)行中小文化企業(yè)集合票據(jù)、集合債、文化產(chǎn)業(yè)集優(yōu)債。四是大力推進(jìn)文化資產(chǎn)證券化。將文化項目或知識產(chǎn)權(quán)打包并以資產(chǎn)證券的形式交給證券承銷商，通過公開發(fā)售或私募的方式銷售給金融市場上的投資者，實現(xiàn)文化資產(chǎn)融資。五是建立促進(jìn)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合信息服務(wù)平臺。加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)以及文化企業(yè)之間的信息溝通，通過政策資源，促進(jìn)金融對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。如建立陜西文化企業(yè)優(yōu)秀項目備選庫，定期召開項目推薦會，把備選庫中發(fā)展前景好、有潛力的企業(yè)，積極向創(chuàng)投基金、銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行推薦，擴(kuò)大文化融資，促進(jìn)文化企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、大力發(fā)展普惠金融和民生金融，扎實推進(jìn)民生工作

一方面，大力發(fā)展普惠金融。一是建立健全普惠金融組織體系。進(jìn)一步加大對小貸公司、融資性擔(dān)保公司等為中小微企業(yè)服務(wù)的金融組織的支持力度，設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地。二是整合支持發(fā)展普惠金融的政策，培育適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)和面向中小微企業(yè)服務(wù)的適度競爭的金融主體，逐步建立健全覆蓋廣、層次多的可持續(xù)發(fā)展的普惠金融體系，實現(xiàn)普惠金融的良性發(fā)展。三是大力發(fā)展“草根金融”，積極開展民營銀行試點(diǎn)，支持村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、資金互助社、融資租賃等小型金融組織發(fā)展，既發(fā)揮其為小微企業(yè)、個人經(jīng)營者、農(nóng)戶提供金融服務(wù)和作用，又吸納與盤活民間資金，引導(dǎo)民間資金遠(yuǎn)離非法金融活動，保護(hù)金融消費(fèi)者利益。四是繼續(xù)引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)空白地區(qū)開展形式多樣的服務(wù)創(chuàng)新，在進(jìn)一步新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、定點(diǎn)定時服務(wù)、利用POS終端取現(xiàn)服務(wù)和ATM服務(wù)等便民服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展電話銀行業(yè)務(wù)，提供方便的查詢、轉(zhuǎn)賬、匯款、消費(fèi)、繳費(fèi)等相關(guān)服務(wù)，擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)效率。五是積極構(gòu)建普惠金融可持續(xù)發(fā)展模式，政策上給予小額信貸以自主定價權(quán)，以利率降解風(fēng)險，促進(jìn)小額貸款機(jī)構(gòu)財務(wù)的可續(xù)性，逐步降低對小額貸款機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，推動小額貸款機(jī)構(gòu)走商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展之路，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更便捷普惠的金融服務(wù)。

另一方面，要大力發(fā)展民生金融，推進(jìn)全省民生工程的深入開展。一是抓緊組建消費(fèi)金融公司，建立和完善民生金融的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，提高銀行發(fā)放相應(yīng)貸款的積極性。二是加強(qiáng)相關(guān)民生負(fù)責(zé)單位，如財政廳、婦聯(lián)、團(tuán)省委等單位之間的相互合作聯(lián)系，爭取在相互之間政策上實現(xiàn)對接，進(jìn)而實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。三是加大民生金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新力度，創(chuàng)新特定群體民生信貸模式，制定民生金融專門信貸管理辦法，提高民生金融效率。四是加大民生金融政策協(xié)調(diào)和推廣力度，凝聚財政金融政策合力，提高社會公眾參與程度，形成全社會共同關(guān)心民生金融，支持民生金融發(fā)展的良好氛圍。

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Making Good Use of Financial Tools to Implement the New

Requirements from Five Aspects

LI Zhongmin

（Shaanxi Provincial Financial office， Xian Shaanxi 710006）

Abstract： Finance is the core of the modern economy， and how to plan the financial development， to promote the financial work to a higher level in Shaanxi province and to make the financial service industry become the provinces pillar industry as soon as possible is the key task in the recent future. The paper puts forward the suggestions on promoting the development of the financial work in Shaanxi province from five aspects such as improving the financing ability， deepening the rural financial reform， strengthening the financial and cultural integration， developing inclusive financial system and peoples livelihood finance.

Keywords： Shaanxi province； local financial reform

責(zé)任編輯、校對：楊振峰