徐榕梓

“隨著時(shí)間的推移，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)形勢已經(jīng)發(fā)生巨大變化。國內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大形成‘堰塞湖，中國成為世界庫存地?！敝袊茖W(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜如是表示。

中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口居高不下，未來有望繼續(xù)延續(xù)上升勢頭。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測，在2014到2015年間美國高粱的出口量將達(dá)到580萬噸，占總收成的一半多，其中將近500萬噸將出口到中國。

路透社報(bào)道稱，由于中國對高粱的需求居高不下，美國高粱周出口銷量達(dá)到了近二十年來高點(diǎn)。高粱價(jià)格高于玉米，或會影響到美國農(nóng)民的種植計(jì)劃。

適度進(jìn)口成國家戰(zhàn)略

近日，我國批準(zhǔn)了一種轉(zhuǎn)基因玉米的進(jìn)口，釋放出美國谷物進(jìn)口和美國進(jìn)口商進(jìn)一步開放的可能性增大的信號。

2014年12月9日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對“三農(nóng)”工作高度重視，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”成為今年六項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作之一。確保國家糧食安全，在歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議上都是重中之重。以往更多強(qiáng)調(diào)通過保障糧食供給實(shí)現(xiàn)糧食安全，2014年中央一號文件提出“實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”。

中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所李國祥指出，過去的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》提出糧食自給率穩(wěn)定在95%以上的紅線。按照新的提法，以后糧食自給主要是谷物類，即玉米、小麥和稻谷，像大豆和油類并不一定要完全自給。“谷物、口糧之外的農(nóng)產(chǎn)品能進(jìn)口的就進(jìn)口，不必追求自給率，這也能緩解土地的資源緊張程度?！睋?jù)悉，除了耕地指標(biāo)外，農(nóng)產(chǎn)品的各個(gè)播種面積以及總產(chǎn)指標(biāo)（早被突破）都在新的糧食戰(zhàn)略中被取消。

價(jià)差成直接原因

價(jià)格差普遍存在于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中。2014年新米上市的時(shí)候，越南大米價(jià)格3370元/噸，中國大米達(dá)到3800-3900元/噸。

因?yàn)閲鴥?nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國外，2014年，中央一號文件要繼續(xù)堅(jiān)持市場定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

據(jù)這一政策的主要制定者全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任、國務(wù)院參事杜鷹解釋，目標(biāo)價(jià)格制度是一種與特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格相掛鉤的補(bǔ)貼方式。目的是在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動，通過價(jià)差補(bǔ)貼的方式，來補(bǔ)償種植農(nóng)戶的收益，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展的目的。例如大豆，盡管巴西大豆運(yùn)到連云港完稅價(jià)格是4000元/噸，中國的價(jià)格為4600元/噸，但是，今年中國還是提高了目標(biāo)價(jià)格為4800元/噸。“提價(jià)的原因在于，不能讓國內(nèi)的大豆種植面積再下降?！?/p>

中農(nóng)辦主任、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長陳錫文稱，“因?yàn)檫M(jìn)口的大豆絕大部分是轉(zhuǎn)基因大豆，除去轉(zhuǎn)基因爭議，更重要的是，中國的大豆是蛋白質(zhì)含量高，國外大豆是脂肪含量高，蛋白質(zhì)含量低。中國大豆均可用于制作豆?jié){、豆腐，否則不好吃。因此，國產(chǎn)要有1000萬噸。另外，日本、韓國喝的醬湯，是以大豆為原料經(jīng)過曲霉發(fā)酵制成的豆醬，也必須用中國的大豆?！彼f，“留一些余地，1300-1400萬噸的大豆是要保證的?！?/p>

回顧中國加入WTO的歷程，陳錫文介紹到， 1990年代末，因?yàn)橹袊r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，被認(rèn)為農(nóng)業(yè)競爭力最強(qiáng)大，“別的領(lǐng)域一放，可能全軍覆沒。”因此，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國做出了重大讓步，1999年，在全球各國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅45.2%的時(shí)候，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅15.2%。這一關(guān)稅水準(zhǔn)是世界最低的。不過，即便如此，因?yàn)閮r(jià)差的存在，導(dǎo)致走私時(shí)有發(fā)生。陳錫文說：“從這兩年開始，越南向中國走私大米的量非常大，甚至不比海關(guān)進(jìn)口的數(shù)量少。”

口岸“綠色通關(guān)”利好進(jìn)口

在西北，2013年年底，隨著我國與周邊國家首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口快速通關(guān)通道——巴克圖“綠色通道”的開通，使新疆及全國的果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品快速直達(dá)哈薩克斯坦、俄羅斯市場；也促使塔城地區(qū)成為新疆面向中亞和俄羅斯市場獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品出口基地、陸上通道和集散中心。受口岸“綠色通關(guān)”利好影響，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)日趨多元化，除了哈薩克斯坦的小麥、葵花籽油外，糖果、蜂蜜、松子、水產(chǎn)等首次實(shí)現(xiàn)進(jìn)口，進(jìn)口額不斷增長。

在東北，黑河口岸進(jìn)口俄羅斯商品與以往相比，由原來的只有皮廢碎料、舊機(jī)床、大豆等較少品類逐漸呈現(xiàn)出向大豆油、巧克力、玉米、面粉等農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的多樣化趨勢。黑河口岸成為我省首批糧食進(jìn)口指定口岸之一，給黑河進(jìn)口俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品提供了便利。2014年俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品收成較好，價(jià)格相對低廉，給中方企業(yè)進(jìn)口提供了條件。

在西南，河口口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口進(jìn)入了一個(gè)嶄新時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額、貿(mào)易量、經(jīng)濟(jì)效益等方面呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，成為河口邊貿(mào)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2010年至2014年9月，通過河口口岸進(jìn)出口的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)220萬噸，貿(mào)易額120.3億元。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口以大米、木薯、水果等產(chǎn)品為主，大多采用邊境小額貿(mào)易方式經(jīng)營。

沿海地區(qū)，2014年深圳蛇口港、赤灣港、大鏟灣港和鹽田港四個(gè)口岸獲得首批國家進(jìn)境糧食指定口岸資質(zhì)。深圳是我國進(jìn)口大宗農(nóng)產(chǎn)品的重要口岸，其中進(jìn)口小麥量居全國第二位、進(jìn)口油菜籽占全國總進(jìn)口量的五分之一。2013年經(jīng)深圳口岸進(jìn)口的大豆、小麥、玉米、油菜籽等糧食和油料達(dá)292萬噸，今年1-9月達(dá)到223.7萬噸。

近日，海關(guān)總署對對臺小額商品交易市場進(jìn)口臺灣商品免征消費(fèi)稅，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，這一政策每年至少可為相關(guān)市場經(jīng)營者減少消費(fèi)稅額200余萬元人民幣。

據(jù)國家口岸管理辦公室副主任白石介紹，農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”的開通，兩國可以在各自口岸設(shè)置專用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口報(bào)關(guān)報(bào)檢窗口，第一時(shí)間對企業(yè)遞交的報(bào)關(guān)單據(jù)進(jìn)行審核，快速通過貼有綠色通道標(biāo)識的車檢通道，盡量縮短貨物在口岸的停留時(shí)間，利好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。