李會(huì)妮

摘要：在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工作不斷推進(jìn)和落實(shí)的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的開展已經(jīng)成為了關(guān)系到各項(xiàng)建設(shè)工作開展效果的重要決定因素。國(guó)家為了支持農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)工作，出臺(tái)了一系列的有利政策，并且整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的投入規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大當(dāng)中。在新的發(fā)展形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管工作的開展也面臨了更多的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金曰監(jiān)管曰思路

文章編號(hào)：1004-7026（2015）04-0042-02中國(guó)圖書分類號(hào)：F812.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1引言

在我國(guó)政府結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是重要的基礎(chǔ)管理層級(jí)，也是各項(xiàng)制度和政策落實(shí)的重要窗口。國(guó)家財(cái)政部門對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政資金監(jiān)管工作的開展提出了很多指導(dǎo)意見，并且對(duì)監(jiān)管的職責(zé)、范圍、要求等進(jìn)行了明確。但是，受限于實(shí)際執(zhí)行環(huán)境的限制，很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的開展還存在一定的不足。為了更好地提高整體財(cái)政資金的監(jiān)管利多和成效，對(duì)于各項(xiàng)惠民政策進(jìn)行充分的落實(shí)于執(zhí)行，針對(duì)當(dāng)前監(jiān)管工作中存在的不足，提出和執(zhí)行行之有效對(duì)策進(jìn)行控制，提高各項(xiàng)資金的使用績(jī)效，這已經(jīng)成為了擺在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)開展財(cái)政資金監(jiān)管工作中所面臨的亟需解決的重要問題之一。

2當(dāng)前監(jiān)管工作中存在的不足

第一，管理制度方面的缺失。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的開展過程來說，一套行之有效、完善的監(jiān)督管理制度，是各項(xiàng)監(jiān)管工作有效落實(shí)的基礎(chǔ)。擺在現(xiàn)階段眼前的一個(gè)最主要問題就是，當(dāng)前的監(jiān)管制度存在一定的缺失。首先，現(xiàn)階段的預(yù)算管理工作的開展不夠規(guī)范，相關(guān)制度缺乏足夠的約束能力。在相關(guān)財(cái)政資金的使用與發(fā)放的過程中，相關(guān)預(yù)算管理制度不夠完善，會(huì)存在一定的規(guī)范性缺失的情況，并且很多轉(zhuǎn)移支付制度也不夠全面和規(guī)范，會(huì)引發(fā)一系列的監(jiān)管漏洞，從而使得資金的使用效益受到嚴(yán)重的影響。其次，評(píng)價(jià)反饋制度不完善。由于我國(guó)整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的投入規(guī)模較大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)財(cái)政資金使用的過程中，對(duì)使用情況的追蹤與問責(zé)存在不及時(shí)、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，很多使用信息的反饋不夠及時(shí)有效，進(jìn)而導(dǎo)致了相關(guān)監(jiān)管工作的開展缺乏一個(gè)有效的依據(jù)。最后，監(jiān)管流程不夠科學(xué)與規(guī)范?，F(xiàn)階段財(cái)政資金的適用與管理中存在一定的隨意性，很多財(cái)政管理制度的執(zhí)行浮于表面，而沒有真正的發(fā)揮效用，作用聊勝于無。

第二，監(jiān)管工作落實(shí)方面的問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政資金的來源相對(duì)廣泛，并且分配與使用過程中也存在較大的差異性和復(fù)雜性，在較長(zhǎng)的資金流通過程中，監(jiān)管工作的落實(shí)也就難以得到有效的保障。由于監(jiān)管目的、范圍與內(nèi)容方面存在的不明確，導(dǎo)致了很多監(jiān)管職能都不能得到有效的實(shí)現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門本身的行政級(jí)別相對(duì)較低，并且受到上級(jí)部門的直接控制和管理，資金實(shí)施與監(jiān)管中存在漏洞。另外，財(cái)政監(jiān)管過程中，很多資金使用過程中的政策方面、使用目的以及收益過程都沒有得到足夠的公開公示，很多環(huán)節(jié)的監(jiān)管過程從縱向和橫向的兩方面都存在監(jiān)督的缺失。

第三，信息共享的問題。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理部門和上級(jí)單位之間缺乏行之有效的溝通平臺(tái)與渠道，很多溝通機(jī)制的效率和質(zhì)量都難以盡如人意，從而導(dǎo)致了相關(guān)監(jiān)管工作開展過程中，信息的溝通和交流存在很大的障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理辦法和使用目的在不同地區(qū)之間具有較大的差異性，并且不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容之間的信息共享工作存在很大的不足，從而整體資金的監(jiān)管工作就會(huì)受到很大的影響。與此同時(shí)，很多財(cái)政信息的到位與公開時(shí)間存在著不同步的現(xiàn)象，相關(guān)信息公開還不夠全面，群眾難以對(duì)資金的使用情況有著足夠的了解。在資金的使用和下發(fā)過程中，很多環(huán)節(jié)和程序都過于復(fù)雜，并且使用中信息溝通存在的問題也導(dǎo)致了相關(guān)數(shù)據(jù)信息的共享與掌握收到影響，信息存在一定的偏差，財(cái)政資金難以實(shí)現(xiàn)有效的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的思路

第一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能進(jìn)行明確。要想提高財(cái)政資金使用的監(jiān)管有效性，就必須對(duì)于相關(guān)財(cái)政部門的職能進(jìn)行明確，完成職能方面的轉(zhuǎn)變。首先，要對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理部門的核心地位進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并且堅(jiān)持縣鄉(xiāng)共同管理的監(jiān)管模式。不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，本身要結(jié)合實(shí)際地方的具體情況，對(duì)于自身職能進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)變，并且重視對(duì)資金的分配與管理工作，提高整體監(jiān)管力度和成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身作為基層行政部門，其要對(duì)自身的職能進(jìn)行充分、全面的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門要對(duì)當(dāng)前的預(yù)算和決算進(jìn)行科學(xué)的編制，并且對(duì)于預(yù)算和決算的執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)管。

第二，對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)財(cái)政部門，要對(duì)于財(cái)政管理方式進(jìn)行完善，提高對(duì)收支過程的監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)資金的流失，保障資金的使用效率。村財(cái)鄉(xiāng)管的財(cái)務(wù)管理模式的改革工作的開展，也是非常必要的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理上具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，財(cái)務(wù)監(jiān)管部門要對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)和債務(wù)的基本情況進(jìn)行全面的調(diào)查與監(jiān)督，并且給與鄉(xiāng)村地區(qū)足夠的資金使用權(quán)利。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門完成資金的下發(fā)之后，要對(duì)于其資金的發(fā)放使用過程進(jìn)行監(jiān)管，并且結(jié)合相關(guān)的績(jī)效考核，確保資金使用過程處于有效的監(jiān)督管理控制之下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)于其債務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督控制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理、賬務(wù)管理、票據(jù)管理、采購(gòu)控制、收付管理進(jìn)行共同控制，提高監(jiān)管過程的直接性。

第三，加強(qiáng)信息共享和溝通。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用中，要對(duì)于相關(guān)信息的溝通過程構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的信息溝通與公開機(jī)制，打造一個(gè)陽(yáng)光的信息渠道，真正的以開放性的角度入手，就資金的使用管理過程進(jìn)行公開監(jiān)管。相關(guān)財(cái)政管理部門要從上下級(jí)渠道入手，提高上下級(jí)之間的聯(lián)系與溝通，保障一個(gè)通暢的信息溝通渠道，提高財(cái)政資金監(jiān)督的有效性。在財(cái)政資金使用的過程中，要對(duì)于資金的發(fā)放形式、補(bǔ)助的對(duì)象、補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助的依據(jù)和金額等都進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確的記錄，并且及時(shí)進(jìn)行公開，接受來自群眾的社會(huì)監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)利。對(duì)于專項(xiàng)資金的使用上，要結(jié)合資金的使用方向，對(duì)于信息宣傳進(jìn)行特殊處理，保障信息溝通共享過程的有效性，通過合理的組織與協(xié)調(diào)工作，真正的讓資金的流通在陽(yáng)光下更加高效、可靠、安全、高效的進(jìn)行。

第四，提高財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在開展日常管理工作中，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政管理人員的教育和培訓(xùn)工作，提高財(cái)會(huì)人員對(duì)于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)技能的掌握能力，并且讓財(cái)會(huì)人員已更加專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和高度的職業(yè)道德素養(yǎng)來面對(duì)日常的工作。在相關(guān)會(huì)計(jì)考核與審查工作開展的過程中，要對(duì)于各項(xiàng)制度進(jìn)行完善。在會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置上，要對(duì)于不同崗位的責(zé)任和工作范圍進(jìn)行科學(xué)的劃分，提高崗位設(shè)置的科學(xué)性，讓各項(xiàng)資金監(jiān)管工作的開展更加高效、有序。另外，還要積極的組織財(cái)會(huì)資金監(jiān)督工作的學(xué)習(xí)，提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和能力，讓監(jiān)管工作更加精細(xì)、科學(xué)的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展建設(shè)的過程中，其財(cái)政資金的有效監(jiān)督管理，對(duì)于其整個(gè)發(fā)展建設(shè)工作的開展有著至關(guān)重要的作用，也是提高財(cái)政資金的適用效率，保障各項(xiàng)政策略施的關(guān)鍵。相關(guān)的監(jiān)管部門要提高整體隊(duì)伍建設(shè)力度，對(duì)于相關(guān)管理制度進(jìn)行完善，保障各項(xiàng)監(jiān)管工作的有效開展，讓各項(xiàng)財(cái)政資金的功能與作用得到充分的發(fā)揮。

（作者單位：山西省運(yùn)城市芮城縣財(cái)政局南衛(wèi)鄉(xiāng)財(cái)政所）

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