彭鍛煉

(上海立信會計學(xué)院 財稅學(xué)院，上海 201620)

財政模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的角色扮演及其完善

彭鍛煉

(上海立信會計學(xué)院 財稅學(xué)院，上海 201620)

財政模擬實(shí)驗(yàn)是財稅類專業(yè)非常重要的實(shí)踐課程。目前，在Gsoft軟件上通過模擬財政部門不同科室的業(yè)務(wù)分別扮演不同角色進(jìn)行演練操作，取得了一定的效果。但實(shí)驗(yàn)設(shè)計還存在兩個明顯不足：學(xué)生對財政部門的業(yè)務(wù)內(nèi)容了解不全面、不充分；學(xué)生對財政業(yè)務(wù)的流程了解和熟悉程度還不夠。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)在的實(shí)驗(yàn)流程進(jìn)行改進(jìn)完善，增加預(yù)算單位、國庫支付中心以及銀行的操作，加深學(xué)生對財政業(yè)務(wù)實(shí)踐的印象。

財政模擬實(shí)驗(yàn)；Gsoft軟件；角色扮演；實(shí)驗(yàn)流程完善

財政模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)是經(jīng)管類財稅專業(yè)非常重要的實(shí)踐課程，通過專門軟件模擬財政部門的實(shí)際業(yè)務(wù)和操作流程，讓學(xué)生在接受了財政學(xué)、政府預(yù)算管理和政府采購管理等理論課程后，對財政部門的實(shí)務(wù)操作有一個直觀的感受，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)踐和動手操作的能力[1]

學(xué)生在前期缺乏對財政部門和預(yù)算單位以及銀行業(yè)務(wù)的直接接觸和深入了解，雖然在理論知識學(xué)習(xí)過程中對這些內(nèi)容有所接觸和了解，但對財政實(shí)務(wù)的整體性和完全性缺乏系統(tǒng)認(rèn)識，對財政業(yè)務(wù)的理解還停留在比較粗淺的階段，尤其對財政資金的運(yùn)行過程及監(jiān)管的必要性缺乏全面充分的認(rèn)識。為了讓財稅類專業(yè)的學(xué)生對財政業(yè)務(wù)過程有更全面充分的認(rèn)識和理解，財政教研室在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，決定對現(xiàn)有的財政模擬實(shí)驗(yàn)進(jìn)行教學(xué)改革。在現(xiàn)有的單純模擬財政部門實(shí)踐操作的基礎(chǔ)上，增加預(yù)算單位、國庫支付中心以及銀行的操作，通過相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)中的傳輸，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)在不同單位之間的流轉(zhuǎn)。使學(xué)生在模擬不同單位或部門的過程中，增強(qiáng)對財政業(yè)務(wù)范圍以及財政資金從申請、撥付、清算、到賬等全過程以及對財政資金監(jiān)督管理的認(rèn)識和了解，加深對財政業(yè)務(wù)實(shí)踐的印象。

1 財政模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)現(xiàn)狀

我們選擇新中大公共財政管理軟件(Gsoft)作為財政模擬實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)軟件。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，我們把所有參加實(shí)驗(yàn)的學(xué)生四人一組分成若干組，每個組分別使用一個不同的賬套代表不同的單位或部門。每個賬套有相同的業(yè)務(wù)模塊，主要包括部門預(yù)算編制與審核、指標(biāo)管理、撥款管理、國庫集中收付、政府采購和工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)。這些業(yè)務(wù)由財政局不同的業(yè)務(wù)科室進(jìn)行操作，分別有預(yù)算科、國庫科、政府采購管理中心等。在每一個模塊的操作中，根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)處理情況分別設(shè)置了記賬員、經(jīng)辦員和業(yè)務(wù)主管。記賬員的主要職責(zé)權(quán)限僅限于錄入、查詢、報表等前期工作；經(jīng)辦員的主要職責(zé)限于審核、查詢、修改等中期工作；業(yè)務(wù)主管的職責(zé)權(quán)限就包括幾乎所有的業(yè)務(wù)范圍。為了平衡工作量，每個小組中的每個成員都擔(dān)任了兩個角色，爭取讓每個人都能實(shí)踐每個角色的操作，了解每個不同崗位的職責(zé)權(quán)限和操作內(nèi)容。所有業(yè)務(wù)都要在3個人的共同配合下完成，中間如果有一個環(huán)節(jié)有某個操作員的操作不到位，都會影響整個業(yè)務(wù)的順利完成，從而真實(shí)地模擬了財政部門的實(shí)際業(yè)務(wù)內(nèi)容和操作流程。

2 財政模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)中角色扮演的不足之處

通過對已經(jīng)接受了該課程實(shí)踐教學(xué)的學(xué)生問卷調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)目前的教學(xué)方法或者實(shí)驗(yàn)設(shè)計還存在兩個明顯的不足。

(1)現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)設(shè)計使學(xué)生對財政部門的業(yè)務(wù)內(nèi)容了解不全面、不充分

(2)現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)設(shè)計讓學(xué)生對財政業(yè)務(wù)流程的了解和熟悉程度還不夠

3 財政模擬實(shí)驗(yàn)角色完善實(shí)驗(yàn)流程設(shè)計

3.1 部門預(yù)算編制與審核實(shí)驗(yàn)流程改進(jìn)設(shè)計

部門預(yù)算編制與審核實(shí)驗(yàn)改進(jìn)后流程如圖1所示。設(shè)想在現(xiàn)有模擬實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增加二級預(yù)算單位(下屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位)、一級預(yù)算單位(主管部門)和財政局(包括業(yè)務(wù)科室和預(yù)算科)等相關(guān)單位的操作和數(shù)據(jù)傳輸。讓學(xué)生明白預(yù)算單位“一上”和“二上”的責(zé)任主體和操作流程以及財政部門“一下”和“二下”的職責(zé)和操作流程，使學(xué)生對部門預(yù)算改革的內(nèi)容有更加深刻的理解和體會[1-2]。改進(jìn)后的部門預(yù)算編制與審核實(shí)驗(yàn)步驟如下：

(1)二級預(yù)算單位(人事科——賬套001、學(xué)校1——賬套002、學(xué)校2——賬套003)分別編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、支出預(yù)算和收入預(yù)算并通過數(shù)據(jù)傳輸將預(yù)算數(shù)據(jù)傳遞給主管部門——教育局(賬套004)；

(2)主管部門——教育局財務(wù)科(賬套004)接收各二級單位預(yù)算數(shù)據(jù)匯總后通過數(shù)據(jù)傳遞上報給財政局對應(yīng)業(yè)務(wù)科室——教科文科(賬套005)；

(3)財政局業(yè)務(wù)科室——教科文科(賬套號005)接收所有預(yù)算單位預(yù)算數(shù)據(jù)匯總審核后，通過數(shù)據(jù)傳遞報送給財政局預(yù)算科(賬套號006)；

(4)財政局預(yù)算科(賬套號006)匯總所有預(yù)算數(shù)據(jù)，在預(yù)測明年本級政府預(yù)算收支情況的基礎(chǔ)上，提出各單位預(yù)算控制數(shù)，并通過數(shù)據(jù)傳輸將控制數(shù)下達(dá)給財政局業(yè)務(wù)科室——教科文科(賬套號005)；

(5)財政局業(yè)務(wù)科室——教科文科(賬套號006)將控制數(shù)下達(dá)給教育局(賬套號004)；

圖1 改進(jìn)后的部門預(yù)算編制與審核實(shí)驗(yàn)流程圖

(6)教育局(賬套號004)接收預(yù)算控制數(shù)并將控制數(shù)下達(dá)給各二級預(yù)算單位(人事科——賬套001、學(xué)校1——賬套002、學(xué)校2——賬套003)；

(7)各二級預(yù)算單位根據(jù)控制數(shù)重新編制預(yù)算并將預(yù)算總額控制在控制數(shù)范圍內(nèi)，并通過數(shù)據(jù)傳輸上報給教育局(賬套號004)；

(8)教育局(賬套號004)接收各二級預(yù)算單位調(diào)整后的預(yù)算數(shù)據(jù)并通過數(shù)據(jù)傳輸將數(shù)據(jù)上報財政局業(yè)務(wù)科室——教科文科(賬套005)；

(9)財政局業(yè)務(wù)科室——教科文科(賬套號005)接收所有預(yù)算單位預(yù)算數(shù)據(jù)匯總審核后，通過數(shù)據(jù)傳遞報送給財政局預(yù)算科(賬套號006)；

(10)財政局預(yù)算科(賬套號006)接收匯總并檢查調(diào)整后的預(yù)算數(shù)據(jù)，將本級政府預(yù)算報給人大審議；

(11)人大審議通過后，批復(fù)本級政府預(yù)算；

(12)財政局預(yù)算科接收人大預(yù)算批復(fù)文件，并將各單位預(yù)算批復(fù)給業(yè)務(wù)科室；

(13)財政局業(yè)務(wù)科室——教科文科(賬套號005)接收預(yù)算批復(fù)并下達(dá)教育局(賬套號004)及各二級預(yù)算單位(賬套號001、002、003)總指標(biāo)[3-5]。

3.2 國庫集中收付實(shí)驗(yàn)流程改進(jìn)設(shè)計

改進(jìn)后的國庫集中收付直接支付業(yè)務(wù)流程如圖2所示。

改進(jìn)后的部門預(yù)算編制與審核實(shí)驗(yàn)步驟如下：

(1)預(yù)算單位(公安局01分局——賬套號001)提出用款計劃，記賬員通過數(shù)據(jù)傳輸將用款計劃憑證傳輸給財政局國庫科(賬套號002)；

(2)國庫科(賬套號002)接收預(yù)算單位用款計劃數(shù)據(jù)后，將批復(fù)數(shù)據(jù)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳輸給國庫支付中心(賬套號003)和預(yù)算單位(賬套號001)；

圖2 改進(jìn)后的直接支付實(shí)驗(yàn)流程圖

(3)預(yù)算單位(公安局01分局——賬套號001)用款計劃批復(fù)后申請支付，記賬員在實(shí)驗(yàn)平臺——Gsoft中生成支付申請數(shù)據(jù)經(jīng)過經(jīng)辦員審核后，將支付申請數(shù)據(jù)傳輸給國庫支付中心(賬套號003)；

(4)國庫支付中心(賬套號003)接收到公安局01分局——賬套號001提交的支付申請審核通過后，國庫支付中心記賬員在實(shí)驗(yàn)軟件平臺生成直接支付憑證并由經(jīng)辦員審核，審核通過后將直接支付憑證通過網(wǎng)絡(luò)提交給國庫代理銀行(賬套號004)；

(5)國庫代理銀行(賬套號004)接收到國庫支付中心的直接支付憑證后，按照支付憑證內(nèi)容支付相應(yīng)資金。當(dāng)天營業(yè)終了，國庫代理銀行(賬套號004)向國庫支付中心發(fā)送支付確認(rèn)信息，并向預(yù)算單位生成對賬報告；

(6)國庫支付中心(賬套號003)接收到國庫代理銀行的支付確認(rèn)信息后，由國庫科主管進(jìn)行支付確認(rèn)操作，并生成對賬報告。

改進(jìn)后的國庫集中收付授權(quán)支付業(yè)務(wù)流程如圖3所示。

改進(jìn)后的部門預(yù)算編制與審核實(shí)驗(yàn)步驟如下：

(1)預(yù)算單位(公安局01分局——賬套號001)提出用款計劃，記賬員通過數(shù)據(jù)傳輸將用款計劃憑證傳輸給財政局國庫科(賬套號002)；

(2)國庫科(賬套號002)接收預(yù)算單位用款計劃數(shù)據(jù)后，根據(jù)指標(biāo)管理情況批復(fù)預(yù)算單位用款計劃，將批復(fù)數(shù)據(jù)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳輸給國庫支付中心(賬套號003)和預(yù)算單位(賬套號001)；

(3)國庫支付中心(賬套號003)接收到國庫科的批復(fù)用款計劃后，通過網(wǎng)絡(luò)向國庫代理銀行(賬套號004)發(fā)送預(yù)算單位本月授權(quán)支付額度信息；

(4)國庫支付中心代理銀行(賬套號004)通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸向預(yù)算單位發(fā)送該單位本月用款額度，預(yù)算單位(公安局01分局——賬套號001)接收額度信息；

圖3 改進(jìn)后的授權(quán)支付實(shí)驗(yàn)流程圖

(5)預(yù)算單位(公安局01分局——賬套號001)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)由記賬員錄入授權(quán)支付數(shù)據(jù)，生成授權(quán)支付憑證，經(jīng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦員審核后通過網(wǎng)絡(luò)傳輸給國庫代理銀行(賬套號004)；

(6)國庫代理銀行(賬套號004)接收到預(yù)算單位的授權(quán)支付數(shù)據(jù)后，按支付內(nèi)容進(jìn)行資金支付；當(dāng)日營業(yè)終了，生成對賬報告經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳輸給國庫支付中心和預(yù)算單位。

3.3 政府采購管理實(shí)驗(yàn)流程改進(jìn)設(shè)計

改進(jìn)后的政府采購管理業(yè)務(wù)流程如圖4所示。

圖4 改進(jìn)后的政府采購管理實(shí)驗(yàn)流程圖

改進(jìn)后的政府采購管理實(shí)驗(yàn)步驟如下：

(1)財政局政府采購管理科(賬套號001)匯總整理政府采購信息，按照預(yù)算單位采購時間要求提前做好采購準(zhǔn)備工作，將采購計劃傳輸給政府采購中心(賬套號002)；

(2)政府采購中心(賬套號002)根據(jù)采購計劃進(jìn)行相應(yīng)的政府采購操作，包括采購計劃審核、發(fā)布采購?fù)ㄖ?、組織實(shí)施政府采購、確定中標(biāo)人；

(3)政府采購中心(賬套號002)在中標(biāo)供應(yīng)商履行完采購合同后，對中標(biāo)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行管理，包括組織驗(yàn)收、中標(biāo)供應(yīng)商履約及時性、商品(服務(wù))質(zhì)量評價等；

(4)政府采購中心(賬套號002)或財政局政府采購管理科(賬套號001)向國庫支付中心(賬套號003)發(fā)送合同結(jié)算付款信息；

(5)國庫支付中心(賬套號003)接收到政府采購中心或財政局政府采購管理科的支付信息后，采用直接支付方式向中標(biāo)供應(yīng)商支付資金；同時，向預(yù)算單位和國庫科發(fā)送支付確認(rèn)信息，并生成支付憑證。

最后，在各模塊改進(jìn)后的業(yè)務(wù)流程都熟悉后，可以進(jìn)行綜合模擬實(shí)驗(yàn)，也就是各模塊之間的業(yè)務(wù)組合。如政府采購后進(jìn)行直接支付的操作，預(yù)算編制完成后進(jìn)行政府采購和國庫集中收付業(yè)務(wù)的操作，以增強(qiáng)各模塊間業(yè)務(wù)流程之間的聯(lián)系，提高對財政業(yè)務(wù)內(nèi)容和操作流程的整體認(rèn)識。

4 配套改革措施

財政模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革是在現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)流程基礎(chǔ)上進(jìn)行的流程改造，大部分實(shí)驗(yàn)操作是利用原有的操作流程，但增加了不少的單位也就增加了實(shí)驗(yàn)的復(fù)雜性。因此，要保證改革后的模擬實(shí)驗(yàn)流程能夠順利進(jìn)行，有一些配套改革措施必須跟上。

(1)必須確保各賬套間能夠利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，傳輸?shù)臄?shù)據(jù)能夠在對方賬套的相應(yīng)模塊中提取，這樣才能保證所有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是連貫的，這樣的實(shí)驗(yàn)流程改進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，采用的實(shí)驗(yàn)軟件是具有這個功能的，但在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行賬套間數(shù)據(jù)傳輸還需要和軟件公司進(jìn)一步合作，通過對軟件的功能改進(jìn)實(shí)現(xiàn)賬套間數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)提取，這樣就可以將改進(jìn)的實(shí)驗(yàn)流程投入實(shí)踐教學(xué)中了。

(2)本課程教學(xué)改革是在現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，增加了業(yè)務(wù)操作的復(fù)雜性。進(jìn)行此綜合實(shí)驗(yàn)流程操作的小組必須對現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)流程比較熟悉和了解，清楚每個單位的業(yè)務(wù)內(nèi)容和操作流程，這樣，模擬實(shí)驗(yàn)才能順利進(jìn)行。因此，該課程教學(xué)改革需要相應(yīng)地增加實(shí)驗(yàn)學(xué)時；另一方面，同時進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的小組數(shù)或者人數(shù)不能太多，否則會引起網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸困難，也會增加教師指導(dǎo)的難度。

5 結(jié)束語

財政模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)中角色扮演及其完善是財稅類專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)改革的探索和試驗(yàn)，它能在一定程度上增強(qiáng)財稅類專業(yè)學(xué)生對財政模擬實(shí)驗(yàn)的綜合理解，加深他們對財政業(yè)務(wù)內(nèi)容和操作流程的體會，但也存在著一些需要配套改革的措施，包括軟件功能的完善和課時數(shù)的增加，在一定程度上增加了指導(dǎo)老師的教學(xué)難度。但隨著實(shí)踐教學(xué)在本科教學(xué)體系中重要性程度的提升，這樣的探索和試驗(yàn)是值得的。

[1]李延均，楊光焰.公共財政學(xué)[M].上海：立信會計出版社，2011.

[2]李燕.政府預(yù)算管理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[3]郭玲.政府會計實(shí)驗(yàn)教程[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

[4]鄒洋.國有資產(chǎn)管理實(shí)驗(yàn)教程[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

[5]財政部國庫司.2013年度部門決算報表編制手冊[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.11

Role-playing and Its Improvement in Fiscal Simulation Experiments

PENG Duanlian

(School of Public Finance and Taxation, Shanghai Lixin University of Commerce，Shanghai 201620, China)

Fiscal Simulation Experiment is a very important practice course of finance and taxation profession. At present, on NEWGRAND public financial management software Gsoft mainly playing different roles for the exercise by simulating the business operation of the fiscal sector in different departments, and we achieved certain results. But through the questionnaire students who had finished the experimental teaching, we found that there are two obvious shortcomings in the current experiment design: firstly, the students couldn’t completely and comprehensively understand the contents of the fiscal sector; secondly, students’ understanding and familiarity with the fiscal business processes were not enough. On the basis of full investigation and research, we decided to refine and improve the current experimental processes, by increasing the budget units, treasury payment center and the operation of banks, and transmitting relevant information in the network, and achieving the relevant business transfer between different units. What enable students to simulate different units or departments in the process, enhance the knowledge and understanding of scope of fiscal services and the fiscal resources whole process about the application, financing, liquidation, and fiscal supervision and management, deepen the impression on fiscal business practices.

fiscal simulation experiments; Gsoft software; role-playing; experimental process

2014-07-04；修改日期: 2014-08-21

上海市人事局“實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)”(10-7118-13-00305)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助和上海立信會計學(xué)院教學(xué)改革“財政模擬實(shí)踐教學(xué)中的角色扮演及其完善”(11-0409-14-0208)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。

彭鍛煉(1973-)，男，博士，副教授，研究方向：財政理論與政策、政府績效管理。

G642.423；F

Adoi:10.3969/j.issn.1672-4550.2015.01.030