黃麗

摘要：規(guī)章制度是一個(gè)企業(yè)管理的靈魂，本文立足大慶油田經(jīng)營管理實(shí)際，結(jié)合目前生產(chǎn)與管理現(xiàn)狀提出了規(guī)章制度管理現(xiàn)狀，和建設(shè)中面臨的問題，并提出了館長制度建設(shè)的總體建議和規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：規(guī)章制度；建設(shè)；規(guī)范；執(zhí)行力）

中圖分類號(hào)：F425 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

規(guī)章制度建設(shè)是大慶油田有限責(zé)任公司（以下簡稱油田公司）長期的基礎(chǔ)管理工作之一。加強(qiáng)規(guī)劃、有序推進(jìn)、逐步完善是建立科學(xué)化、規(guī)范化規(guī)章制度體系的重要措施，認(rèn)真做好此項(xiàng)工作對(duì)進(jìn)一步提高油田生產(chǎn)經(jīng)營管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、油田公司規(guī)章制度管理現(xiàn)狀

（一）制度管理情況

2008年初大慶油田上市與未上市部分實(shí)行重組整合后，為了加快推進(jìn)一體化管理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度統(tǒng)一管理，通過出臺(tái)《大慶油田有限責(zé)任公司規(guī)章制度管理辦法》，明確了油田公司規(guī)章制度管理的基本原則、制定權(quán)限與管理層級(jí)；確定了業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)；規(guī)范了制度內(nèi)容的要素、文本格式和管理程序，從制度上保證了油田公司規(guī)章制度的統(tǒng)一、有序管理。

（二）當(dāng)前油田公司制度建設(shè)及運(yùn)行中存在的問題

油田公司實(shí)行規(guī)章制度集中統(tǒng)一管理以來，圍繞制度的清理、整合和制修訂等方面做了一些工作，取得了一些成效，但由于油田公司現(xiàn)存的規(guī)章制度總量大、內(nèi)容多、范圍廣，時(shí)間跨度長，因此不可避免地存在一些問題。表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是制度層級(jí)多、數(shù)量多的問題有待改進(jìn)；二是油田重組整合后，上市與未上市制度一體化建設(shè)工作有待深化；三是制度立項(xiàng)過程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；四是制度審查環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步完善與加強(qiáng)。針對(duì)上述問題，結(jié)合中國石油天然氣集團(tuán)公司提出的基礎(chǔ)管理建設(shè)工程要求和當(dāng)前大慶油田制度管理工作實(shí)際，油田公司將遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，有序開展規(guī)章制度優(yōu)化完善工作。

二、規(guī)章制度建設(shè)的指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

規(guī)章制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)確立“以大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，逐步優(yōu)化制度體系，逐步提高油田規(guī)章制度規(guī)范化水平為目標(biāo)，重點(diǎn)完善核心業(yè)務(wù)管理制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，為油田公司可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性制度保障”的指導(dǎo)思想。

（二）工作原則

油田公司總部規(guī)章制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“統(tǒng)一管理、層次審查”，即：由油田公司企管法規(guī)部組織對(duì)規(guī)章制度實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合規(guī)審查；主責(zé)部門組織專業(yè)協(xié)調(diào)性審查。具體應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

規(guī)范性原則。遵守國家法律法規(guī)，以及中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油天然氣股份有限公司的規(guī)定，嚴(yán)格履行管理程序，保證規(guī)章制度的立項(xiàng)、起草、發(fā)布、執(zhí)行、更新維護(hù)及監(jiān)督檢查等符合管理標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)要求，保證規(guī)章制度合法合規(guī)。

1、系統(tǒng)性原則。通過對(duì)油田公司規(guī)章制度的系統(tǒng)整合，消除規(guī)章制度之間的交叉、重疊、矛盾、沖突等問題，保證規(guī)章制度體系優(yōu)化、內(nèi)容完整、程序簡約，各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理相互配套、有序銜接。

2、時(shí)效性原則。根據(jù)國家法律、環(huán)境和業(yè)務(wù)發(fā)展變化，按照規(guī)定程序及時(shí)補(bǔ)充制定、修訂或廢止規(guī)章制度，保證規(guī)章制度符合業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

3、可操作性原則。結(jié)合油田生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，科學(xué)合理地確定業(yè)務(wù)管理內(nèi)容、管理機(jī)構(gòu)與管理職責(zé)、管理程序和管理標(biāo)準(zhǔn)，采取有力措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證規(guī)章制度執(zhí)行力。

三、規(guī)章制度建設(shè)的目標(biāo)與程序

（一）工作目標(biāo)

規(guī)章制度建設(shè)應(yīng)以現(xiàn)行規(guī)章制度體系為基礎(chǔ)，重點(diǎn)建立與完善油田生產(chǎn)與管理領(lǐng)域的核心制度，為創(chuàng)建一體化、簡約化、持續(xù)改進(jìn)的油田公司制度管理平臺(tái)創(chuàng)造條件，保障油田公司各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有序與高效運(yùn)行。

（二）審查程序

依據(jù)《大慶油田有限責(zé)任公司規(guī)章制度管理辦法》有關(guān)規(guī)定，規(guī)章制度建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行如下制度管理主體程序，即：“有關(guān)部門制度立項(xiàng)-立項(xiàng)部門按職能范圍起草制度—制度涉及的相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)性和沖突性審查—油田公司企管法規(guī)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)完整性和合法合規(guī)性審查—油田公司規(guī)章制度分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)審定方式—油田公司總經(jīng)理辦公會(huì)審議（或由相關(guān)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)組織集中審議）—油田公司總經(jīng)理辦公室按照行文程序予以發(fā)布”。

四、規(guī)章制度建設(shè)的具體保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)與人員責(zé)任

在制度建設(shè)過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人作為規(guī)劃任務(wù)落實(shí)的第一責(zé)任人要親自抓，保證制度建設(shè)工作順利完成。同時(shí)，規(guī)章制度體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為今后一個(gè)時(shí)期油田公司企業(yè)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，工作中還要嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)人員責(zé)任，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）突出重點(diǎn)，推進(jìn)油田規(guī)范化、一體化管理

制度建設(shè)的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《大慶油田可持續(xù)發(fā)展綱要》的戰(zhàn)略部署，圍繞“原油持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、整體協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧礦區(qū)”三大戰(zhàn)略任務(wù)和挖潛增效、拓展市場、扭虧解困等重點(diǎn)工作，認(rèn)真分析本部門、本系統(tǒng)在履行職責(zé)方面的工作缺失或薄弱環(huán)節(jié)，通過優(yōu)化與完善相應(yīng)規(guī)章制度的內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理，其中，重組整合前對(duì)同一業(yè)務(wù)重復(fù)規(guī)定的兩個(gè)制度，除兩個(gè)法人經(jīng)營上的特殊需要外，原則上都要整合為一個(gè)制度，重新行文發(fā)布，過時(shí)制度要及時(shí)予以廢止，以加快推進(jìn)大慶油田上市與未上市業(yè)務(wù)一體化管理的進(jìn)程。

（三）積極宣貫，增強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行力

公司機(jī)關(guān)各部、室應(yīng)當(dāng)針對(duì)本部門負(fù)責(zé)解釋的新規(guī)章制度，就需要注意的問題對(duì)制度執(zhí)行者及管理對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)于綜合性較強(qiáng)的制度，重點(diǎn)做好相關(guān)部門間的職能協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的制度，要在本系統(tǒng)內(nèi)開展培訓(xùn)活動(dòng)，保證各級(jí)執(zhí)行者全面掌握新的規(guī)章制度。

（四）協(xié)同更新，保證上下位規(guī)章制度的一致性

公司所屬各單位要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)章制度建設(shè)的重要性與緊迫性，加強(qiáng)集中管理。在摸清本單位制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和評(píng)價(jià)，根據(jù)《大慶油田有限責(zé)任公司規(guī)章制度手冊(cè)編撰大綱》設(shè)計(jì)本單位制度體系。同時(shí)，對(duì)本規(guī)劃項(xiàng)目內(nèi)容的實(shí)施進(jìn)度予以密切關(guān)注，各項(xiàng)規(guī)章制度以油田公司文件正式行文發(fā)布后，相關(guān)單位要組織調(diào)研論證，在充分考慮到本單位生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際的基礎(chǔ)上，及時(shí)新建或修訂本單位的相關(guān)制度，以保證上下位制度的協(xié)調(diào)、一致，避免因更新不及時(shí)造成上下位制度的偏差和矛盾。