沙吉會 張道航

自2009年7月《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批復上升為國家戰(zhàn)略以來，歷經6年的開發(fā)開放和改革發(fā)展，取得了顯著成績。但當我國經濟進入新常態(tài)，巨大下行壓力襲來時，遼寧沿海各市一度出現經濟失速。今年7月在長春召開的部分省區(qū)領導座談會上，習近平總書記針對東北的問題指出：“東北地區(qū)工業(yè)結構比較單一，傳統產品占大頭、‘原’字號‘初’字號產品居多，這種狀況改變得越快越主動?！睂τ谶|寧沿海各市而言，只有按照習總書記指明的方向，以壯士斷腕的勇氣和決心加快結構調整，實現戰(zhàn)略上的新突破，才能在鳳凰涅槃中浴火重生。

一、做好區(qū)域協同的頂層設計

結構調整的主線是提高勞動生產率。斯密時代“分工”是提高勞動生產率的主要途徑，馬克思曾從6個方面分析了工廠手工業(yè)內部分工基礎上的協作是如何提高勞動生產率的。而當今時代的“協作”，已遠遠超出工廠內部，可以把它稱之為“協同”。我們今天正處在一個協同的時代、一體化的時代，協同取代了分工成為勞動生產率提高的主要途徑和價值創(chuàng)造的主流源泉。遼寧沿海經濟帶的結構調整必須抓住區(qū)域協同這個關鍵環(huán)節(jié)。

區(qū)域協同首先是產業(yè)的協同，產業(yè)協同帶來的是結構優(yōu)化、總量擴張、價值提升、勞動生產率的提高。而協同又以分工為前提，是建立在分工的基礎上，可以說“協同是天、分工是地”。遼寧沿海經濟帶可以采取“頂天立地”的模式，引領遼寧乃至東北地區(qū)的結構調整。即用“協同”的理念作“分工”的文章，形成既有整體架構又有科學分工的有機體，既要在協同之中提升整體效益，又要讓每個城市的功能得到深度發(fā)揮。為了避免惡性競爭對勞動生產率的破壞，山水相連、文化相通、產業(yè)相近的遼寧省沿海各城市必須做好區(qū)域協同發(fā)展的文章，從“不求最大最全、但求最好最佳”的思路出發(fā)找準定位。這樣不僅可以找到自身的優(yōu)勢，也為其他地區(qū)留出了發(fā)展空間，從而打下“頂天立地”的發(fā)展基礎。

區(qū)域協同應著眼于同周邊地區(qū)建立起相融互補的睦鄰關系，實施錯位競爭的市場發(fā)展戰(zhàn)略，盡量避免同質性競爭，進而打造出既有競爭活力又具合作氛圍的地緣優(yōu)勢。這需要由省級層面協調做出頂層設計，制定遼寧沿海七個城市產業(yè)調整的共同綱領和轉型升級的協同戰(zhàn)略，對各市功能定位重新編組整合，統籌考慮基礎設施建設、海陸港口布局、產業(yè)發(fā)展，推進港城海產一體化。這種推進在借助行政力量的同時更要依靠市場力量，建立以市場為基礎的各個行業(yè)或產業(yè)間的合作組織及聯盟，使之成為區(qū)域協同的組織基礎。

區(qū)域協同的頂層設計要把產業(yè)發(fā)展與區(qū)域振興結合起來，產業(yè)發(fā)展以產業(yè)結構調整升級和提高國際競爭力為目標，區(qū)域振興以區(qū)域經濟提質增效、環(huán)境優(yōu)化以及增進居民福祉和幸福感為目標。只有把二者結合起來，遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略才能走出“分工協同、頂天立地”的新路子實現新突破。

二、做實存量調整與增量優(yōu)化

結構調整要堅持存量調整與增量優(yōu)化兩手抓，兩手都要硬。針對東北老工業(yè)基地振興及遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略實施以來，各地增量做的多存量做的少，加法做的多減法做的少的現實，首先應在存量調整上做文章，尤其要做好淘汰過剩產能的減法?，F實經濟生活中存在兩種不同類型的產能過剩：一種是市場條件下出現的生產能力相對需求過剩的情形；另一種是體制機制缺陷扭曲企業(yè)投資行為導致的系統性產能過剩。后一種產能過剩既可能是在鋼鐵、水泥、船舶制造等傳統行業(yè)，也可能是在多晶硅、光伏電池、風能設備等新興產業(yè)。前一種產能過剩是周期性的，隨著市場周期的轉變其過剩會在市場機制作用下自行調整乃至消逝。后一種產能過剩則是系統性、結構性的，不進行系統性的結構調整，其過剩就難以扭轉乃至帶來災難性后果。因此，當前所要著力解決的應是后一種產能過剩，它不僅需要我們當機立斷將其化解到位，而且還應從體制機制上采取措施避免這種系統性、結構性產能過剩重復出現。

遼寧沿海經濟帶作為國家重要老工業(yè)基地傳統產業(yè)相對較多，結構調整不是要完全拋棄這些傳統產業(yè)，更多地是要用現代新技術改造提升傳統產業(yè)，使其煥發(fā)新的生機和活力，而這同樣是存量調整的一個重要方面。從世界范圍考察，經濟發(fā)展的歷史其實也是一部產業(yè)結構調整的歷史，隨著產業(yè)結構的調整盡管會有許多新興產業(yè)崛起和發(fā)展，但除了某些產業(yè)因資源枯竭或系統性、結構性過剩需要退出外，即使是傳統產業(yè)也大都不會因產業(yè)結構調整和經濟轉型升級而告終結，相反卻會在轉型升級中得到更大程度的改造和提升。就遼寧沿海經濟帶而言，如何少鋪新攤子多上新臺階，特別是充分利用包括現代信息技術在內的新興技術改造和提升傳統產業(yè)，實現“互聯網+傳統產業(yè)”或“傳統產業(yè)+互聯網”，是結構調整中需要扎實做好的功課。

增量優(yōu)化做的是加法，是把資金投向重點建設項目或重點技術改造項目，促進資源優(yōu)化配置，產業(yè)結構優(yōu)化提升。增量優(yōu)化的加法是以存量調整的減法為前提的，不做好“騰籠”的前期工作就缺少增量優(yōu)化的資源，也就難以實現“換鳥”?！膀v籠換鳥”首先要換的是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展帶動和加速區(qū)域產業(yè)結構提升。與此同時，還應立足于遼寧沿海經濟帶鋼鐵、石化、裝備制造等行業(yè)“原”字號“初”字號產品居多的現實，通過面向“深”字號“精”字號的增量優(yōu)化，拉長產品鏈、提升產業(yè)豐厚度。

表面看，存量調整與增量優(yōu)化做的只是減法和加法，其實這背后也少不了乘法和除法。沒有創(chuàng)新驅動的乘法，別說拿不出可以用來實現增量優(yōu)化的項目，也下不了存量調整的決心。沒有市場化的除法，還是依靠行政手段去調結構，不但難以實現結構優(yōu)化，也不會有勞動生產率的提升。所以，結構調整必須按照習總書記強調的：加減乘除一起做。

三、做到一二三產業(yè)協調發(fā)展

遼寧沿海經濟帶是國家重要老工業(yè)基地，但作為第一產業(yè)的農業(yè)，在遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略中同樣舉足輕重。區(qū)域戰(zhàn)略不允許有“短板”，尤其在遼寧沿海經濟帶7.62萬平方公里這樣一個廣袤地域，只有一二三產業(yè)協調發(fā)展區(qū)域經濟才能行穩(wěn)致遠。習總書記在今年7月的長春座談會上強調：“要加快發(fā)展現代化大農業(yè)，積極構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，使現代農業(yè)成為重要的產業(yè)支撐?！卑凑湛倳涥P于發(fā)展現代大農業(yè)的要求，首先，必須推進農業(yè)適度規(guī)模經營和多類型規(guī)模經營，并構建起以農民合作組織為核心的多元化農業(yè)經營服務體系。其次，在保證糧食生產的前提下推進農產品結構調整，從遼寧沿海經濟帶的優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、精品農業(yè)、高效農業(yè)等。再次，推動農業(yè)與二三產業(yè)融合，實現種養(yǎng)加銷一體化，使廣大農民在農業(yè)和農村經濟結構調整中獲得應有的收益。

以加工制造業(yè)為主的第二產業(yè)占絕大比重，是遼寧沿海經濟帶具有一定抗風險能力和潛在發(fā)展優(yōu)勢不可忽視的因素。尤其在經歷了2008年以來的國際金融危機后，加工制造業(yè)不僅再度獲得各國重視，而且通過技術進步和產業(yè)政策調整重獲制造業(yè)優(yōu)勢，幾乎是所有工業(yè)強國的選擇。因此，無論是立足于當前的結構調整還是今后的振興發(fā)展，都必須牢牢把握發(fā)展實體經濟尤其是制造業(yè)這一堅實基礎，落實好《中國制造2025》規(guī)劃，不但要推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，還要加快傳統制造業(yè)向智能化、綠色化、協同化轉型升級，實現區(qū)域經濟結構的不斷優(yōu)化和經濟增長質量的持續(xù)提升。當前發(fā)達國家為了實施再工業(yè)化，更加嚴格地控制技術出口，不但使得再像以往那樣依靠引進技術發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的空間趨于縮小，而且通過與外資合作向產業(yè)價值鏈高端攀升的難度也進一步加大。在這種形勢下，提升遼寧沿海經濟帶的國際競爭力并占據世界產業(yè)價值鏈的高端，必須強化自主創(chuàng)新意識、提高自主創(chuàng)新能力，大力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會氛圍。

隨著第一產業(yè)和第二產業(yè)的成長壯大，必然對為之服務的第三產業(yè)提出發(fā)展要求。順應產業(yè)結構演進的這一趨勢，不失時機推進第三產業(yè)發(fā)展，改變遼寧沿海經濟帶第三產業(yè)發(fā)展滯后局面恰逢其時。首先，圍繞制造業(yè)的結構調整和優(yōu)化升級，積極發(fā)展服務型制造和生產性服務，加快制造與服務的協同發(fā)展，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進生產型制造向服務型制造轉變；鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個性化定制服務、在線支持服務等；發(fā)展與制造業(yè)密切相關的研發(fā)設計、現代物流、融資租賃等生產性服務業(yè),推動服務功能區(qū)和服務平臺建設。其次，大力發(fā)展居家服務、養(yǎng)老服務、健康服務、休閑服務、文體服務等服務產業(yè)，充分滿足市場和社會對生活服務的各種需求，不斷提升人民群眾的生活品質。在堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重、現代服務業(yè)和傳統服務業(yè)并舉前提下，使第三產業(yè)實現量的擴張和質的提升。

三次產業(yè)理論最初是由英國古典經濟學家威廉·配第提出的，他預言：隨著經濟發(fā)展，產業(yè)重心將逐漸由有形產品生產轉向無形服務的生產。后來同是英國人的克拉克所做的實證研究又與配第的預想吻合，于是學界將其合二為一，統稱為“配第-克拉克定理”。這一“定理”帶來的直接誤區(qū)是，認為第三產業(yè)比重越高結構就越合理，不少地方將此作為衡量結構是否合理的標準，甚至提出優(yōu)先發(fā)展第三產業(yè)。一個國家或地區(qū)的產業(yè)定位應立足自身比較優(yōu)勢，斷不可削足適履、生搬硬套。況且，三次產業(yè)又是一個邏輯的演進過程，揠苗助長某個產業(yè)優(yōu)先發(fā)展將來勢必要退回去補課。還是應從遼寧沿海自身實際出發(fā)，在區(qū)域協同的頂層設計下推進一二三產業(yè)協調發(fā)展。