司詠梅 程利霞 王和順

能源、化工、冶金等資源型產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)，對全區(qū)經(jīng)濟增長貢獻突出，在今后相當長一段時間內(nèi)其主導地位仍不可替代。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著一系列新的問題和瓶頸，資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩，需要牢牢把握新常態(tài)所蘊含的新機遇，以做“大、長、虛、聚、融、加”為主攻方向，大力推進資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

一、做“大”產(chǎn)業(yè)規(guī)模

盡管目前煤化工、電解鋁、多晶硅等資源型行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，對產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張形成了壓力，但規(guī)模直接決定了產(chǎn)業(yè)在全國的分工地位，只有在全國市場占到一定份額，才能擁有話語權(quán)，在做大的基礎(chǔ)上將產(chǎn)業(yè)做強。擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模主要有兩條路徑:一是通過打造低成本優(yōu)勢擴大規(guī)模。放大霍林河煤電鋁一體化經(jīng)營模式，積極爭取國家在我區(qū)開展電力體制改革試驗示范，使我區(qū)的低電價優(yōu)勢能夠在有色、鋼鐵等高耗能行業(yè)中得到充分發(fā)揮，通過低成本擴大規(guī)模提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是通過差異化競爭擴大規(guī)模，結(jié)合內(nèi)蒙古優(yōu)勢和國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，創(chuàng)造內(nèi)蒙古在打造全國低成本原材料生產(chǎn)基地、推進節(jié)能減排等方面的獨有優(yōu)勢，積極爭取國家優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局大型資源型產(chǎn)業(yè)項目，在產(chǎn)業(yè)政策方面給予內(nèi)蒙古更多的支持，通過差異化競爭擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

二、做“長”產(chǎn)業(yè)鏈條

延長產(chǎn)業(yè)鏈條是實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化增值的根本途徑。內(nèi)蒙古資源轉(zhuǎn)化增值效益低，其突出表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短、精深加工不足，需要通過縱向延伸、橫向配套和耦合拓展做長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，具體來說，要堅持三個基本方向：一是要向下游延伸。以產(chǎn)品終端化、產(chǎn)業(yè)高端化為目標，以精深加工為主攻方向，加大投入力度，做長產(chǎn)業(yè)鏈條。二是向新材料方向延伸，抓緊制定和實施內(nèi)蒙古制造2025戰(zhàn)略，突出產(chǎn)品“新型化”，推進資源型產(chǎn)品向高端新材料方向升級，冶金行業(yè)重點發(fā)展高性能鋁合金、高品質(zhì)特殊鋼等先進結(jié)構(gòu)材料，立足基礎(chǔ)化工原材料優(yōu)勢，積極發(fā)展精細化工和化工新材料。三是向資源綜合利用方向延伸。堅持綠色循環(huán)的發(fā)展理念，以生產(chǎn)方式的“新型化”為突破口，將資源吃干榨盡，向資源綜合利用要效益。

三、做“虛”產(chǎn)業(yè)形態(tài)

虛擬經(jīng)濟服務于實體經(jīng)濟發(fā)展，是企業(yè)融資、產(chǎn)權(quán)重組、資源和要素整合的有效途徑，虛擬經(jīng)濟發(fā)展滯后是我區(qū)資源轉(zhuǎn)化增值效率低的重要因素之一，推進資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要不斷做虛產(chǎn)業(yè)形態(tài)，發(fā)揮虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的放大作用，通過“虛實”結(jié)合推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其中一個重要的方向是大力推進資源型產(chǎn)業(yè)資本化。一是推進企業(yè)上市融資。加大對資源型企業(yè)的上市培育力度，引導企業(yè)開展中期票據(jù)、短期融資券、信用擔保、金融租賃等金融創(chuàng)新業(yè)務，為資源開發(fā)提供多渠道資金支持。二是加快建立資源型產(chǎn)品交易平臺。在認真總結(jié)成立包頭稀土交易所運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索建立煤炭、PVC、電解鋁等大宗商品現(xiàn)貨交易平臺，形成內(nèi)蒙古價格指數(shù)，增強話語權(quán)。三是建立健全產(chǎn)權(quán)交易體系，推動關(guān)于資源型企業(yè)的股權(quán)交易以及資源勘探與開采權(quán)交易的平臺建設(shè)，加快資源資本化進程。四是積極引導各類資本發(fā)起、參與、組建與資源開發(fā)相關(guān)的投融資平臺，打造“功能齊全、分工明確、主業(yè)突出、運營規(guī)范”的投融資平臺體系。

四、集中集“聚”優(yōu)化布局

我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題是布局散亂與低水平同質(zhì)化競爭并存，產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同效應較差，亟待創(chuàng)新體制機制，著力建設(shè)一批資源型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)集中集聚發(fā)展，共同提升產(chǎn)業(yè)競爭力。目前，可以從三個層面推進:第一，構(gòu)建跨省區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮我區(qū)毗鄰八省的區(qū)位優(yōu)勢，加強與相鄰省區(qū)協(xié)作，合作共建集聚區(qū)，如“烏、大、張”地區(qū),“錫、赤、通、朝、錦”地區(qū)，通過集聚區(qū)共建為資源型產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展搭建平臺。第二，加強相鄰盟市之間資源型產(chǎn)業(yè)整合，共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要樹立合作共贏和協(xié)同發(fā)展的理念，推進跨盟市資源整合、功能互補、人才互動、經(jīng)驗交流，鼓勵相鄰區(qū)域的開發(fā)區(qū)在協(xié)調(diào)中整合，例如,加快 “小三角”地區(qū)各開發(fā)區(qū)整合，打造氯堿化工集聚區(qū)；推進包頭青山裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯裝備制造園區(qū)協(xié)作發(fā)展，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；加強包頭鋼鐵深加工園區(qū)與烏拉特前旗黑柳溝工業(yè)園區(qū)上下游配套能力，打造鋼鐵工業(yè)集聚區(qū),等等。第三，大力推進相同盟市不同旗縣之間的集聚區(qū)共建。創(chuàng)新旗縣區(qū)GDP核算和稅收分成制度，進一步打破行政區(qū)劃，消除企業(yè)兼并重組和集聚區(qū)共建的制度障礙，理順利益分配關(guān)系，引導發(fā)展基礎(chǔ)好、規(guī)模大、區(qū)域帶動能力強的國家級和自治區(qū)級開發(fā)區(qū)整合周邊園區(qū)（包括相鄰物流園區(qū)），或以“飛地園區(qū)”形式進行跨區(qū)域整合。

五、推進“融”合發(fā)展

加快推進工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合，是實現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。

一是兩化融合。大力推進工業(yè)化與信息化深度融合，要重點圍繞落實《中國制造2025》，組織實施智能制造等重大工程，以推廣普及智能工廠為切入點，在鋼鐵、煤化工、有色、建材等行業(yè)推廣普及智能工廠或數(shù)字化車間，推動核心軟硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能裝備等核心技術(shù)與產(chǎn)品的深度應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造開放有序、富有競爭力的智能制造生態(tài)系統(tǒng)，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，具有優(yōu)勢的行業(yè)在兩化融合方面走進全國前列。

二是兩業(yè)融合。加快推進前端加工制造業(yè)與后端生產(chǎn)性服務業(yè)融合互動發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由產(chǎn)品經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由制造化向服務化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型。要順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進的規(guī)律，一方面，推動“主輔分離”，提高制造業(yè)對高端服務的需求，引導生產(chǎn)制造企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務流程再造、剝離服務部門，以產(chǎn)業(yè)鏈整合配套服務企業(yè)，推進服務專業(yè)化、市場化、社會化。另一方面，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，搭建商貿(mào)、物流、會展、金融、信息服務、研發(fā)設(shè)計等服務平臺，提高服務業(yè)與制造業(yè)相互協(xié)同、配套服務水平，形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的互動發(fā)展格局。

三是產(chǎn)城融合。按照“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、產(chǎn)業(yè)功能和城鎮(zhèn)功能融為一體”的總體思路，建立“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相互融合，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造 “規(guī)劃合理、功能完善、融合緊密、宜居宜業(yè)、集約發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)新城和特色小城鎮(zhèn)，通過新型城鎮(zhèn)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

六、做好“加”法

一是“加”技術(shù)。適應當前國內(nèi)外科技創(chuàng)新交叉集成、跨界融合、集群突破的新趨勢，加快構(gòu)建面向制造業(yè)重大共性需求的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。組織實施資源型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，充分利用現(xiàn)有科技資源，采取政府與社會合作、政產(chǎn)學研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機制，形成一批創(chuàng)新中心，以聯(lián)合攻關(guān)的方式突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件的工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸。同時，要積極打造富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，完善人才、資本、開發(fā)區(qū)、稅收等政策環(huán)境，培育低門檻、廣覆蓋、有活力的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。積極發(fā)展市場化與專業(yè)化結(jié)合、線上與線下互動、孵化與投資銜接的各類創(chuàng)客空間，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌等綜合服務平臺，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

二是“加”互聯(lián)網(wǎng)。在資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”先進制造行動計劃，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。首先要加速培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品，開展面向資源型產(chǎn)業(yè)的工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用試點，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造、服務新方式。其次，要進一步加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，研究制訂工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)方案，超前部署面向智能制造單元、智能工廠的低延時、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。搭建連接多地、多方參與、安全可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)絡(luò)，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、應用創(chuàng)新提供驗證服務。