吳冬琴

摘 要：在新的經(jīng)濟形勢下，軍工科研院所應(yīng)把信訪工作作為本單位管理的重要環(huán)節(jié)，加大信訪工作力度，從單位的全局出發(fā)把握信訪工作的特點，虛心聽取員工群眾對本單位的各種建議，有效掌握單位現(xiàn)階段的某些問題，從而有針對性地改進自身的不足，共同為本單位的發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新時期；和諧穩(wěn)定；信訪工作

信訪是我國在社會主義建設(shè)過程中的一項具有中國特色的制度，是人民群眾依法行使民主權(quán)利、管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務(wù)和維護自身合法權(quán)益的重要形式。是體現(xiàn)民主制度的一個方面，是聆聽員工苦訴心聲以及建議、要求等的有效途徑，是員工與科研所領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通聯(lián)系的橋梁，同時也是員工反映個人的各類訴求的主要方式，舉報各類違紀(jì)違規(guī)問題的重要渠道。

一、新形勢下軍工科研院所信訪工作的特點

當(dāng)前，我國正處在大變革、大發(fā)展時期。隨著經(jīng)濟社會各項事業(yè)的進一步發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸現(xiàn)出來。尤其發(fā)生全球金融危機后，對我國實體經(jīng)濟的影響逐步凸顯，國際、國內(nèi)經(jīng)濟不確定因素增多，軍工科研院所面臨十分嚴(yán)峻的市場形勢。在新時期，各種利益沖突明顯加劇，呈現(xiàn)出許多新的

特點。

（一）信訪對象的不穩(wěn)定因素增多，信訪群眾的思想呈現(xiàn)多元化的特點。特別是許多軍工科研院所正處在深化改革調(diào)整期。群眾反映的同樣大多數(shù)是與切身利益有關(guān)，比較現(xiàn)實、直接，一旦處理不好，就存在越級上訪的可能。

（二）涉及到社會深層次問題增多，調(diào)解難度增大。尤其是軍工科研院所涉及的歷史遺留問題多，許多信訪對象反映的問題比較復(fù)雜，涉及面廣，政策性強，處理難度也增大，處理不當(dāng)，會造成消極的影響。

（三）信訪形式不單純是來信來訪，呈多樣化的趨勢。在社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡性，群眾的信訪愿望強烈，利用現(xiàn)代信息渠道、聯(lián)名信、匿名信、越級上訪、集體上訪的現(xiàn)象也明顯增多。

二、出現(xiàn)信訪情況的原因

（一）客觀原因

群眾上訪的問題大多是在特定時期累積的歷史遺留問題，由于職工與軍工科研院所的利益關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，一項積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，解決這些矛盾和問題是需要一定時間和過程的，而群眾要求解決問題的心情迫切，這兩者之間的矛盾，是造成群眾信訪的重要原因之一。

（二）主觀原因

少數(shù)工作人員對群眾的所提的問題政策宣傳解釋太少，或應(yīng)該解決的問題推諉扯皮、敷衍推責(zé)，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發(fā)大規(guī)模群眾上訪。

三、提高軍工科研院所信訪工作的有效途徑

做好新時期軍工科研院所的信訪工作，筆者認(rèn)為應(yīng)著重從以下五個方面入手：

（一）切實落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

把問題解決在基層，落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，這是做好新形勢下信訪工作的根本保證。要在基層部門全面推行信訪首問責(zé)任制和公開承諾制，切實提高初次信訪的一次辦結(jié)率。信訪工作是衡量一個單位是否和諧穩(wěn)定的“晴雨表”，為此，我們要按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、準(zhǔn)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實責(zé)任制，明確處理信訪問題的責(zé)任主體，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，把群眾需要解決的問題解決在基層。

（二）主動、超前開展預(yù)防工作

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對那些群眾雖然未反映，但有可能隨著形勢的變化引發(fā)矛盾甚至群體性事件的問題，應(yīng)堅持做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，及時把問題化解在萌芽狀態(tài)。一要增強民主意識，注重從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生；二要認(rèn)真組織開展定期排查、集中排查、專項排查，做到排查、防范、梳理、分析、調(diào)處、化解、穩(wěn)控相結(jié)合，做到超前介入、超前穩(wěn)控和超前化解。

（三）及時妥善解決問題

解決問題是做好信訪工作的出發(fā)點和落腳點。一要深人實際，掌握實情。對群眾的初信初訪，要引起高度重視，深人基層、深入群眾，研究分析，對矛盾的實質(zhì)及時做出全面客觀的判斷；二要明確責(zé)任，分級負(fù)責(zé)。按照“誰主管、準(zhǔn)負(fù)責(zé)”的原則，對群眾反映的每一個問題，都要堅持首問負(fù)責(zé)制，實施接訪全程負(fù)責(zé)，直至問題徹底解決；三要講究工作方法。要加大做群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情、耐心細(xì)致地宣傳政策法規(guī)，做好教育、引導(dǎo)工作；又要堅持原則、把握尺度，注意方式方法，避免引發(fā)新的矛盾。

（四）積極推動依法信訪

一要加強對信訪群眾的教育引導(dǎo)。我們信訪工作人員要通過開展《信訪條例》宣傳和法制教育，引導(dǎo)群眾正確看待改革過程中利益格局的調(diào)整，正確處理集體利益和個人利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；二要依法維護信訪秩序。要曉之以情，動之以理進行批評教育，積極推動依法信訪秩序。

（五）帶著感情做好工作

處理信訪問題的過程，不僅是化解矛盾，解決問題的過程，更是做好群眾工作，密切黨群干群關(guān)系的過程。信訪工作的成效，取決于對群眾反映問題的態(tài)度，對群眾是否持有深厚的感情。我們要堅持換位思考，心里想著群眾，設(shè)身處地的為群眾著想，真正把群眾的困難當(dāng)作自己的困難，把群眾的呼聲當(dāng)作自己的責(zé)任，從思想和行動上，維護好群眾觀點和根本利益，才能贏得廣大職工群眾的支持和信任。

當(dāng)前，軍工科研院所正處于改革階段，不斷出現(xiàn)新情況、新問題和新舊體制轉(zhuǎn)換問題，面對這種新時期，更應(yīng)注重信訪工作在軍工科研院所民主建設(shè)中的作用，加大信訪工作力度，認(rèn)真切實落實信訪工作的要點，重視信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的執(zhí)行。對于來訪的每一位員工，信訪工作人員應(yīng)注重工作態(tài)度和工作方法，使員工與單位共建相互信任的關(guān)系。同時，應(yīng)重視信訪工作的體制建設(shè)，使信訪工作真正實現(xiàn)處理矛盾和信訪糾紛時有章

可依。