胡印斌

從3月20日到3月29日，《新京報(bào)》記者跟隨中央督查組輾轉(zhuǎn)于江西省多個(gè)縣市，對(duì)13件涉農(nóng)信訪事項(xiàng)進(jìn)行督查。在長(zhǎng)達(dá)十多天的督查過(guò)程中，很多老百姓對(duì)督查組的工作人員表示，你們就是包青天！對(duì)此，督查組組長(zhǎng)朱選文多次表態(tài)，“督查組不是包青天。”

督查組來(lái)了，老百姓說(shuō)“督查組就是包青天”；督查組走了，地方官員說(shuō)“該怎么著還怎么著”。一來(lái)一走，折射出中央、地方、民眾等幾方復(fù)雜、纏繞的博弈關(guān)系。其實(shí)，社會(huì)公眾也有著同樣的擔(dān)心，“督查組走了”，情況會(huì)怎樣？老百姓口口聲聲的“包青天”里，究竟包含著怎樣的期待？

盡管督查組負(fù)責(zé)人明確表態(tài)，督查組并不會(huì)“大包大攬”，而是會(huì)將事項(xiàng)落實(shí)到有權(quán)處理機(jī)關(guān)，推動(dòng)信訪按照職責(zé)權(quán)限依法按程序得以解決。不過(guò)，在老百姓看來(lái)，“上面”的領(lǐng)導(dǎo)似乎更值得信賴，這也是多年來(lái)民眾信“訪”而不信“法”的深層原因之一。

以征地拆遷為例，督查組發(fā)現(xiàn)，從2014年開始，江西豐城市石灘鎮(zhèn)村民彭鑫針對(duì)“地方政府強(qiáng)征林地”等問(wèn)題，累計(jì)在網(wǎng)上信訪90多次，信件信訪20多次。但在督查組從北京趕到江西之前，這一事項(xiàng)并未得到妥善解決。這其中可能存在情由復(fù)雜、訴求過(guò)高等因素，但地方政府長(zhǎng)期無(wú)動(dòng)于衷，甚至直接將訪民列入另冊(cè)，也難辭其咎。或者可以說(shuō)，地方對(duì)于他會(huì)否“越級(jí)上訪”的關(guān)心，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他反映的問(wèn)題本身。

其實(shí)，只要各級(jí)政府能夠直面問(wèn)題本身，積極從實(shí)際出發(fā)去破解問(wèn)題，很多信訪問(wèn)題并非“死扣”，更不會(huì)在漫長(zhǎng)的權(quán)利主張過(guò)程中不斷積累負(fù)面情緒。此番中央督查組“下訪”的一個(gè)基本思路，就是對(duì)訪民與地方政府的“雙向規(guī)范”，有什么問(wèn)題當(dāng)面攤開了講，讓民意有一個(gè)宣泄與表達(dá)的正常渠道。這樣一來(lái)，至少可以讓民眾感受得到，政府愿意傾聽民眾的不滿。

當(dāng)然，程序規(guī)范之外，老百姓更關(guān)心的是自己的問(wèn)題能否得到解決。換言之，地方權(quán)力機(jī)關(guān)能不能在督查壓力消失后，依然肯繼續(xù)處理相關(guān)問(wèn)題。不能不說(shuō)，如此擔(dān)心確有道理。而多年來(lái)老百姓也會(huì)根據(jù)自己的生活經(jīng)驗(yàn)印證這種擔(dān)心。上面抓得緊，則下面也緊一緊，轉(zhuǎn)臉兒就故態(tài)復(fù)萌，“該怎么著還怎么著”。

而要改變這種“應(yīng)付”、“對(duì)付”、“敷衍”的現(xiàn)象，一方面，中央督查組保持壓力不放松，并表態(tài)可能“再次實(shí)地督查”，甚至?xí)?dòng)問(wèn)責(zé)程序等等，這固然不失為一條積極有效的路徑，起碼可以使得部分地方政府放棄僥幸心理，真正落實(shí)好主體責(zé)任。

另一方面，還是應(yīng)該從根本上強(qiáng)化制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)源頭治理，約束地方政府恣意的權(quán)力，使其不得隨意越界、侵凌民眾、制造社會(huì)不公。

中國(guó)這么大，事情這么多，中央督查組不可能每一地、每一事都能覆蓋得到。而督查的本意，也在于通過(guò)個(gè)案的關(guān)注來(lái)推動(dòng)地方政府治理能力、治理意愿的提升，并非替代地方政府去做“包青天”。