陳長煊

2008年11月15日，在珠江廣東三水河段的一艘貨輪上，發(fā)生了一起“四尸五命”案，其中一人是孕婦。一時間，“江盜水匪”成為社會輿論關(guān)注的焦點。11月22日，大量貨船聚集三水河段，自發(fā)鳴笛3分鐘，為死者默哀，抗議“江盜”的惡行，呼吁政府關(guān)注水上治安問題。

2011年1-8月，廣西籍船舶在珠江三角洲水域發(fā)生了46起“江盜水匪”案；2013年1-8月，廣東23家公司共計發(fā)生43宗“江盜水匪”案件。

2013年9-11月，針對珠三角水域“江盜水匪”案件逐年增加的嚴峻形勢，廣東省委書記胡春華、省長朱小丹、交通運輸部部長楊傳堂、公安部副部長李偉等批示要求開展專項整治。廣東海事公安局聯(lián)合省地市公安機關(guān)開展了為期三個月的整治水上違法犯罪活動集中行動，打掉違法犯罪團伙12個，抓獲違法犯罪分子67名，破壞涉水盜搶案件127宗，有效遏制了珠三角水域“江盜水匪”違法犯罪事件的蔓延勢頭。

2014年，廣東海事公安局走訪廣西自治區(qū)交通廳和廣東省船東協(xié)會，對200多家船務(wù)公司、12500多艘船舶進行了調(diào)查了解后得知，該轄區(qū)全年沒有接報“江盜水匪”案件，意味著珠三角水域航運治安形勢已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)。

形成打防“江盜水匪”新格局

隨著珠江-西江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，保持珠江航運治安形勢穩(wěn)定尤為重要，必須堅持齊抓共管，群策群力。

以往打擊“江盜水匪”力度時松時緊，涉水單位單打獨斗，效果并不理想。2013年，交通運輸部派遣部公安局巡視員胡江山前往廣東省公安廳，商討如何加大“江盜水匪”打擊力度的措施。隨后，交通公安、海事、海警與地方公安、邊防、漁政、水利等涉水職能部門聯(lián)合，對重點水域的“三無”船艇清理整治，嚴厲打擊水上盜竊、搶劫等各類違法犯罪活動，終于有效消除了航運治安隱患。

2014年3月份，廣東海事局、廣東省公安廳等六部門聯(lián)合下發(fā)《加強水上治安聯(lián)勤聯(lián)防嚴防嚴打涉水盜搶犯罪活動的通知》，明確水上治安管理主體和涉水單位的職責分工。省地市公安機關(guān)牽頭建立水上治安“聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)席會議”制度。借助聯(lián)勤聯(lián)防工作平臺，海事、海關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，發(fā)揮“拳頭”作用。海事公安、地方公安和邊防建立了破案協(xié)作、聯(lián)合巡防、聯(lián)合整治、投入保障和群防群治等六大長效工作機制。公安部門與涉水部門共享信息情報資源，明確110首接負責制。海事的AIS向地方公安開放，在由海關(guān)監(jiān)管的港澳航線上，船舶一旦遭遇“江盜水匪”，馬上就能在附近碼頭?？俊V東省地方政府也加大了安全防范投入，增設(shè)水上聯(lián)防組織49個、水上報警點147個，增配專兼職群防群治力量1700余人，投入6000萬元支持建設(shè)佛山重點河段視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。廣東省船東協(xié)會反映，其所屬的170家航運公司，在2014年沒有報告一起“江盜水匪”案件。

升級打防“江盜水匪”新系統(tǒng)

海事是水上交通安全的監(jiān)管者、守護者，也是平安航運建設(shè)的重要參與者、建設(shè)者。廣東海事局作為中國海事局14個直屬局之一，更是水上執(zhí)法中一直重要的執(zhí)法力量。

2013年1月，廣東海事局局長梁建偉在廣東省政協(xié)十一屆一次會議上提出《關(guān)于加強珠江航運治安整治工作的建議》的提案，呼吁政府關(guān)注民生、回應(yīng)廣大船員民眾期待，加強航運治安整治。在全省整治水上違法犯罪活動中，海事部門主動革除壁壘，開放船舶自動識別系統(tǒng)給公安機關(guān)，及時定位船舶，為公安機關(guān)快速處警、偵辦案件爭取了時間；針對地方公安機關(guān)普遍沒有船艇的實際，主動提供船艇支持，配合地方公安機關(guān)開展專項行動。

2014年，海事部門繼續(xù)發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢，支持平安航運建設(shè)：投入2.325億元建成肇慶、惠州等地內(nèi)河船舶交通管理系統(tǒng)，免費向廣東籍500總噸以下船舶贈送船舶自動識別系統(tǒng)800多套，投入300多萬元新建兩艘海事公安船，增強了平安航運的管控能力。

廣東海事公安在一線治安復雜水域增設(shè)了15個海事公安警務(wù)室，提高了水面一線見警率，織就了珠江航運治安的“防護網(wǎng)”；堅持開展常態(tài)化巡邏執(zhí)法，今年先后8次派海事公安船到“江盜水匪”案件多發(fā)水域進行巡邏執(zhí)法；開展“海盾護航”行動，派出民警登上重點船舶進行武裝護航和隨船伏擊。海事部門充分發(fā)揮CCTV、VTS、AIS監(jiān)控作用，加強船舶動態(tài)管理，確保船舶平安有序；加強現(xiàn)場巡航力度，維持良好的水上通航秩序，推行“白天見巡邏船、巡邏車、海事員，晚上見警燈、聽警笛”的巡防模式，加強水面常態(tài)化巡邏執(zhí)法，提高轄區(qū)巡邏執(zhí)法覆蓋面。

聚集打防 “江盜水匪”正能量

媒體的正面宣傳和引導，對整治“江盜水匪”違法犯罪活動具有積極的推動作用。以往，廣大船員安全防范意識淡薄，自防自救的技能更是十分欠缺。對此，海事部門督導船舶公司在船舶保安員培訓中增設(shè)有關(guān)防范“江盜水匪”的內(nèi)容。海事公安設(shè)計制作了防范宣傳手冊，免費贈送船公司、船舶與船員43000余冊，并傳授簡單實用的防范常識，提高船員安全防范意識和技能。

2013年，海事部門在開展專項打擊行動中，堅持“邊打擊邊宣傳，行動結(jié)束后大宣傳”的策略，召開新聞發(fā)布會通報打擊成果，攝制《追擊江盜水匪》專題片宣傳打擊成效。交通運輸部還建立了“江盜水匪”案件統(tǒng)計上報制度，每季度統(tǒng)計廣東、廣西兩省發(fā)案情況。廣東海事公安建立了“江盜水匪”案件回訪制度，定期回訪兩省船東協(xié)會、船公司（船東），研究交流防范措施。廣東省船東協(xié)會定期收集情報，并通過內(nèi)部刊物《廣東船東》及時宣傳打擊成效。《人民日報》、新華社、《交通報》等主流媒體廣泛宣傳打擊“江盜水匪”的情況，宣傳政府打擊江盜水匪的決心，形成了強大的社會輿論正能量。

防范意識提高后，船公司（船東）加大了船舶安全防范投入，加強了船員值班的防范力量，裝備了強光手電、鐵叉或者養(yǎng)狗，有的船舶還加裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有效提高了船舶防盜搶能力。船員安全防范意識也明顯增強，在航經(jīng)案件多發(fā)水域時，加強值班瞭望巡查，進行強光手電照射，主動開展守防互助，船舶結(jié)對航行，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，及時呼叫周邊船舶，提醒加強安全防范，有效預(yù)防了“江盜水匪”案件的發(fā)生。有船員反映，他們航經(jīng)案件多發(fā)水域時，偶爾也會被“小艇”尾隨，但由于加強了防范，“江盜水匪”不敢現(xiàn)身作案。endprint