許冬彥，馬麗娜，王維嘉

(1.中國航天標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京 100071；2.中國人民解放軍61206部隊，北京 100088)

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品開展合格評定工作的思考

許冬彥1，馬麗娜2，王維嘉1

(1.中國航天標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京 100071；2.中國人民解放軍61206部隊，北京 100088)

隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)2012年底正式提供運(yùn)行服務(wù)，國家對北斗系統(tǒng)應(yīng)用政策出臺，北斗系統(tǒng)導(dǎo)航行業(yè)和區(qū)域示范應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，北斗系統(tǒng)導(dǎo)航迎來“規(guī)模化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、國際化”的重大歷史機(jī)遇。合格評定作為證明執(zhí)行法律和貫徹標(biāo)準(zhǔn)的一個有力手段，世界發(fā)達(dá)國家非常重視推行合格評定工作，普遍實行了產(chǎn)品認(rèn)證及市場準(zhǔn)入制度。開展北斗系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品的合格評定有利于提高市場主體的守法意識，建立公平競爭的市場秩序，確保在市場流通的商品和各類服務(wù)的質(zhì)量與安全，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、引導(dǎo)市場規(guī)范有序發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)外貿(mào)易及北斗產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。國際、國家和地區(qū)間的合格評定工作模式和認(rèn)證機(jī)制都有所差別，不盡相同，我國在開展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品檢測認(rèn)證工作時可以進(jìn)行借鑒。對北斗系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品合格評定工作開展的意義、國內(nèi)外現(xiàn)狀、需求分析進(jìn)行了研究敘述，提出了我國開展北斗系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品合格評定工作運(yùn)行機(jī)制及的建議。希望能對我國開展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品的合格評定工作起到一定的參考作用。

合格評定；北斗系統(tǒng)；產(chǎn)品認(rèn)證

1 引言

隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(BeiDou navigation satellite system，BDS)于2012年底正式提供運(yùn)行服務(wù)，基于BDS的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)品或系統(tǒng)陸續(xù)開始應(yīng)用。但在衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)品市場被全球定位系統(tǒng)(global positioning system，GPS)產(chǎn)品占據(jù)絕大份額的背景下，如何建立一種公平競爭的市場秩序，確保在市場流通的商品和各類服務(wù)的質(zhì)量與安全，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、引導(dǎo)市場規(guī)范有序發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者的切身利益，促進(jìn)國內(nèi)外貿(mào)易的便利化發(fā)展，提高BDS產(chǎn)品市場份額，保障BDS產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，是需要思考的現(xiàn)實問題。

合格評定作為對在市場中流通的商品和所提供服務(wù)的安全性和質(zhì)量進(jìn)行公正科學(xué)評價的制度，被世界發(fā)達(dá)國家加以重視和推行，歐美國家普遍實行了產(chǎn)品認(rèn)證及市場準(zhǔn)入制度。合格評定的專業(yè)領(lǐng)域包括檢測、檢查和認(rèn)證[1]，以及對合格評定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可活動，其中的產(chǎn)品認(rèn)證是國際上通行的、用于產(chǎn)品安全、質(zhì)量、環(huán)保等特性評價、監(jiān)督和管理的有效手段[2]。

開展BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品合格評定與產(chǎn)品認(rèn)證工作具有十分重要的意義。一方面，合格評定作為質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過開展合格評定來證明生產(chǎn)廠商具有持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品的能力，是被實踐證明了的一種切實可行的方法。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的貿(mào)易活動中，獨立于第一方(供應(yīng)方)和第二方(采購或獲取方)，認(rèn)證活動由與之沒有直接的隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)上的利益關(guān)系的第三方承擔(dān)，只有這樣的公正機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證證明才是可靠，是可以信賴的。另一方面，合格評定作為一項跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門的技術(shù)基礎(chǔ)工作，作為證實能力和傳遞信任的國際通行手段和方式，合格評定對促進(jìn)BDS產(chǎn)品國際化、支撐我國產(chǎn)品質(zhì)量安全、推動BDS產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了不可替代的作用。

2 國內(nèi)外現(xiàn)狀

2.1 國外情況

國外在認(rèn)可和合格評定工作方面起步較早，并已形成完備的體系。認(rèn)可作為在合格評定方面證實能力和傳遞信任的國際通行手段和方式，目前多數(shù)國家或經(jīng)濟(jì)體建立了集中統(tǒng)一的認(rèn)可制度。主要的認(rèn)可組織和機(jī)構(gòu)有國際認(rèn)可論壇(International Accreditation Forum，IAF)、國際實驗室認(rèn)可合作組織(International Laboratory Accreditation Cooperation，ILAC)。國際上主要的合格評定機(jī)構(gòu)和組織有：國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(International Organization for Standardization，ISO) 中的合格評定委員會(Committee on Conformity Assessment CASCO，CASCO)、國際電工委員會(International Electrotechnical Commission，IEC)的合格評定局(Conformity Assessment Board，CAB)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(Comité Européen de Normalisation，CEN)等全球及區(qū)域的組織和機(jī)構(gòu)。

針對衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品的合格評定，以GPS和伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(Galileo navigation satellite system，Galileo)兩個系統(tǒng)為例進(jìn)行闡述。兩者都建有專門機(jī)構(gòu)開展合格評定工作：研究檢測方法和技術(shù)，開展檢測，進(jìn)行評估認(rèn)證。在GPS建設(shè)初期，GPS聯(lián)合項目辦公室(Joint Program Office，JPO)成立了GPS用戶設(shè)備測試工作組，一直積極開展衛(wèi)星導(dǎo)航終端測試方法與技術(shù)的研究。在此基礎(chǔ)上，為保持基于GPS的測試能力，并支持JPO對用戶設(shè)備采購與試驗項目的測試需求，JPO牽頭組建了專業(yè)的GPS測試與評估中心。近十年來，GPS主管機(jī)構(gòu)通過GPS測試與評估中心不斷積累測試經(jīng)驗，持續(xù)發(fā)展基于GPS的測試設(shè)施和測試能力，確保其GPS用戶設(shè)備測試技術(shù)始終處于領(lǐng)先水平。歐洲航天局(European Space Agency，ESA)也非常重視 Galileo導(dǎo)航產(chǎn)品的檢測認(rèn)證，2006年就成立了歐洲接收機(jī)性能測試評估中心(European Test Centre for Receiver Performance Evaluation，EUTERPE)，負(fù)責(zé)EGNOS接收機(jī)和Galileo接收機(jī)的定位精度、靈敏度、抗干擾性能、多徑抑制性能、室內(nèi)定位性能等測試評估服務(wù)及技術(shù)支持。此外，德國IFEN有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營的伽利略測試與開發(fā)環(huán)境設(shè)施(GATE)在Galileo系統(tǒng)完成部署之前，就已成為歐盟對其Galileo應(yīng)用項目進(jìn)行驗收的主要測試環(huán)境。

對于衛(wèi)星導(dǎo)航行業(yè)應(yīng)用，如在航海應(yīng)用中，國際海事組織(international maritime organization，IMO)對船用GPS及格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(global navigation satellite system，GLONASS)雙系統(tǒng)接收機(jī)有著嚴(yán)格的檢驗和評定要求。國際海上人命安全(International Convention for the Safety of Life at Sea，SOLAS)公約和規(guī)則中對船載衛(wèi)星導(dǎo)航接收機(jī)性能和測試方法用著明確要求，IMO在衛(wèi)星導(dǎo)航接收機(jī)合格評定中采用了歐盟《認(rèn)證和測試全球方法》中對合格評定模式。

2.2 國內(nèi)情況

我國的民用產(chǎn)品和質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作由國務(wù)院下設(shè)的國家質(zhì)檢總局總體管理，由國家質(zhì)檢總局下設(shè)的中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會簡稱國家認(rèn)監(jiān)委(Certification and Accreditation Administration of the People’s Republic of China，CNCA)具體負(fù)責(zé)。國家認(rèn)監(jiān)委委托中國合格評定國家認(rèn)可委員會(China National Accreditation Service for Conformity Assessment，CNAS)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實驗室及相關(guān)機(jī)構(gòu)和檢查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作。通過認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)，由國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)設(shè)立。認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)可獨立開展各自檢測/認(rèn)證工作。

2013年9月，國務(wù)院發(fā)布的國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃中提出：加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，完善標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)、認(rèn)證、檢測體系，做好標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督工作，推動合格評定與產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的發(fā)展及國際合作，促進(jìn)BDS全球化應(yīng)用。中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室是BDS重大專項的管理單位，對培育和發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測工作十分重視，冉承其主任就BDS產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作曾明確提出：聯(lián)合國家相關(guān)部門籌建全國BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，對衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)實行統(tǒng)一，同時加強(qiáng)BDS終端產(chǎn)品的統(tǒng)一測試和認(rèn)證。從2012年開始，由中國衛(wèi)星工程中心聯(lián)合中國空間技術(shù)研究院衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測中心和中國航天標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品保證研究院等相關(guān)單位，在中國衛(wèi)星導(dǎo)航管理辦公室的指導(dǎo)下，開展了BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證與檢測等內(nèi)容的研究和實踐。2013年，中國衛(wèi)星導(dǎo)航工程中心牽頭啟動了北斗系統(tǒng)14項急需應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定工作，其中包括基礎(chǔ)芯片、模塊及終端產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證“無標(biāo)可用”的狀態(tài)即將結(jié)束，為加快推進(jìn)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證和檢測服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

對于軍工產(chǎn)品合格評定工作，我國地方和軍隊有關(guān)部門先后頒布相關(guān)規(guī)定，為工作開展提供了依據(jù)。2010年中央軍委和國務(wù)院聯(lián)合頒布實施的《武器裝備質(zhì)量管理條例》第四十六條明確規(guī)定：“國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門和總裝備部聯(lián)合組織對承擔(dān)武器裝備研制、生產(chǎn)和維修任務(wù)單位的質(zhì)量管理體系實施認(rèn)證，對用于武器裝備的通用零(部)件、重要元器件和原材料實施認(rèn)證。”明確提出對用于武器裝備的通用零(部)件、重要元器件和原材料實行產(chǎn)品認(rèn)證制度。2003年國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，提供了認(rèn)證認(rèn)可的法律依據(jù)。2006年，原國防科工委為結(jié)合武器裝備研制生產(chǎn)的實際，向中國航天標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品保證研究院下達(dá)了《軍工產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證研究和實施》項目，研究制定了軍工產(chǎn)品認(rèn)證管理制度、軍工產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則以及軍工產(chǎn)品認(rèn)證工作程序和表格三個層次的制度文件，構(gòu)筑了軍工產(chǎn)品認(rèn)證文件體系的框架。

隨著BDS的建設(shè)與應(yīng)用市場發(fā)展，從事BDS終端技術(shù)研究和產(chǎn)品研制的單位已近百家，生產(chǎn)初具規(guī)模。國內(nèi)的一些第三方檢測機(jī)構(gòu)在各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)逐步發(fā)展了面向衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品的檢測能力，具有一定的BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測基礎(chǔ)和經(jīng)驗。產(chǎn)品認(rèn)證作為合格評定的一種重要形式，BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要。

3 需求分析

3.1 BDS建設(shè)的需要

BDS建設(shè)質(zhì)量具有特殊的重要性，從國際航天領(lǐng)域的工程建設(shè)經(jīng)驗來看，大型設(shè)施在研制/生產(chǎn)/運(yùn)行中因通用基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的故障屢屢發(fā)生，所造成的損失更是無法用經(jīng)濟(jì)來衡量。BDS建設(shè)對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任更重、要求更高。實施重點基礎(chǔ)產(chǎn)品認(rèn)證，一方面可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理手段的不足，是推進(jìn)質(zhì)量規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施的必要手段，提高質(zhì)量監(jiān)督的有效性；另一方面減少重復(fù)檢驗，降低系統(tǒng)研制生產(chǎn)成本，保障BDS建設(shè)質(zhì)量。

3.2 BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化的需要

衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是國家重要信息基礎(chǔ)和戰(zhàn)略設(shè)施，關(guān)系到國防及經(jīng)濟(jì)安全，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)不僅是系統(tǒng)上的競爭，更是應(yīng)用和服務(wù)的競爭。當(dāng)前，全球衛(wèi)星導(dǎo)航多系統(tǒng)并存競爭、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，GPS占據(jù)了我國導(dǎo)航市場約95%的份額，隨著北斗系統(tǒng)ICD的開放，國外企業(yè)也逐漸進(jìn)入該領(lǐng)域，對BDS基礎(chǔ)產(chǎn)品的研制和發(fā)展構(gòu)成了新的威脅。在這種背景下，BDS應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，產(chǎn)品國產(chǎn)化率及市場份額的高低關(guān)乎國家安全戰(zhàn)略實施，因此，中國必須發(fā)展自己的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，全力推進(jìn)BDS應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化。

當(dāng)前，我國衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，能否順利推進(jìn)BDS應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)決定著市場競爭力，BDS應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的缺失，將嚴(yán)重制約規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為BDS產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃也把加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為一項重要保障措施專門提出，鼓勵產(chǎn)學(xué)研用各方聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支撐我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過標(biāo)準(zhǔn)化，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相互兼容，節(jié)省交易成本，提高產(chǎn)品規(guī)?；@是標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)價值所在。

在市場競爭中，如果把標(biāo)準(zhǔn)看作起點，合格評定程序則是法規(guī)鏈條最終環(huán)節(jié)，決定整個鏈條強(qiáng)度。合格評定是以標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)為基礎(chǔ)，被視為是標(biāo)準(zhǔn)化活動中的“化”字和證明執(zhí)行法律和貫徹標(biāo)準(zhǔn)的一個有力手段，是與標(biāo)準(zhǔn)化緊密聯(lián)系的兩項活動，沒有合格評定，標(biāo)準(zhǔn)的價值將受到限制[3]。對于BDS產(chǎn)業(yè)化而言，通過開展合格評定對BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、出廠檢驗及售后技術(shù)支持等方面進(jìn)行專業(yè)審核[4]，落實法規(guī)，貫徹標(biāo)準(zhǔn)，將在保證產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者切身利益，促進(jìn)國際貿(mào)易方面發(fā)揮不可缺失的重要作用[5]，對BDS產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展具有重要意義。

3.3 BDS衛(wèi)星導(dǎo)航國際化的需要

從2012年開始，隨著政府對BDS應(yīng)用政策出臺，BDS衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用迎來“規(guī)?；?、社會化、產(chǎn)業(yè)化、國際化”的重大歷史機(jī)遇。通過開展合格評定來證明企業(yè)具有持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品的能力，是被實踐證明了的一種切實可行的方法，是促進(jìn)國際貿(mào)易的需要。世界發(fā)達(dá)國家非常重視推行產(chǎn)品認(rèn)證，歐美國家普遍實行了產(chǎn)品認(rèn)證及市場準(zhǔn)入制度。產(chǎn)品認(rèn)證及認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)，已成為國際貿(mào)易中消除非關(guān)稅壁壘的一種手段。按照國際慣例，建立與國際市場相適應(yīng)的產(chǎn)品認(rèn)證制度，一方面，通過認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)[6]，在國際貿(mào)易中獲得雙邊或多邊認(rèn)可[7]，經(jīng)過認(rèn)證的導(dǎo)航產(chǎn)品更有優(yōu)勢進(jìn)入國際市場，從而提高我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品在國際市場上的競爭力；另一方面，對進(jìn)入我國市場的BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品也起到了質(zhì)量保證作用。

4 BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證實施設(shè)想

4.1 總體目標(biāo)、原則及思路

開展BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證的目標(biāo)：通過實施BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證，構(gòu)建第三方產(chǎn)品認(rèn)證和檢測平臺，約束和保護(hù)好企業(yè)，從源頭控制和促進(jìn)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量提高，給消費(fèi)者和用戶傳遞信任，維護(hù)BDS品牌，擴(kuò)大市場份額，為BDS產(chǎn)業(yè)化提供有力保障。

開展BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證的原則：統(tǒng)籌管理，發(fā)揮市場作用；開源節(jié)流，利用現(xiàn)有資源；結(jié)合專項，突出重點產(chǎn)品；標(biāo)準(zhǔn)先行，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合；傳遞信任，推進(jìn)國際互認(rèn)。

開展BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證的思路：統(tǒng)籌管理，充分利用現(xiàn)有檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)資源，構(gòu)建第三方產(chǎn)品認(rèn)證和檢測平臺；結(jié)合BDS產(chǎn)業(yè)發(fā)展、確定BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)重點；開展BDS應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)及合格評定技術(shù)基礎(chǔ)的預(yù)先研究，為后續(xù)開展產(chǎn)品認(rèn)證奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證品牌建立，探索和建立BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證的市場運(yùn)作模式；在中國衛(wèi)星導(dǎo)航管理辦公室和國家主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照相關(guān)法律法規(guī)，為企業(yè)提供產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)，對通過認(rèn)證的企業(yè)頒發(fā)的“產(chǎn)品認(rèn)證證書”，并允許在認(rèn)證的產(chǎn)品上加貼認(rèn)證標(biāo)志，并進(jìn)行獲證后的監(jiān)督。

4.2 BDS產(chǎn)品認(rèn)證管理體系組成

BDS衛(wèi)星導(dǎo)航作為國家資源，其使用要體現(xiàn)公平公正，應(yīng)該由行業(yè)內(nèi)中性機(jī)構(gòu)行使管理監(jiān)督的職責(zé)，提供第三方的產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)。借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，依據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，國家質(zhì)檢總局和CNCA發(fā)布的認(rèn)證認(rèn)可方面規(guī)章及CNAS發(fā)布的有關(guān)認(rèn)證、實驗室和檢查機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可方面規(guī)則、準(zhǔn)則和指南[8-11]，BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證管理體系由主管部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)企業(yè)組成，管理體系見圖1。其組成與職責(zé)為：

1)主管部門

國家認(rèn)監(jiān)委、中國衛(wèi)星導(dǎo)航管理辦公室聯(lián)合對認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)管理。負(fù)責(zé)認(rèn)可、管理、監(jiān)督認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實驗室按相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及要求做好BDS衛(wèi)星導(dǎo)航合格評定與產(chǎn)品認(rèn)證工作。

2)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要按照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、《認(rèn)證證書及認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》、《GB/T 27065-2004/ISO/IEC Guide 65：1996產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)通用要求》，《CNAS-RC01認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可規(guī)則》等法規(guī)要求運(yùn)行。負(fù)責(zé)研究BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品、加工、服務(wù)和質(zhì)量體系合格評定的方法；研究制定BDS衛(wèi)星導(dǎo)航有關(guān)產(chǎn)品、加工、服務(wù)和質(zhì)量體系合格評定的指南、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法；研究制定BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)合格評定的指南、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法；按照BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證程序完成認(rèn)證過程，通過者授予認(rèn)證證書及標(biāo)志；促進(jìn)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品測試、檢驗和認(rèn)證等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用；促進(jìn)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證國際互認(rèn)。

3)檢測機(jī)構(gòu)

第三方檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)具有和產(chǎn)品認(rèn)證范圍相對應(yīng)的能力和資質(zhì)，滿足認(rèn)證機(jī)構(gòu)對其檢測能力的要求。按照《GB/T 27025-2008 檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》、《CNAS-RL01實驗室認(rèn)可規(guī)則》、《CNAS-RL03實驗室和檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可收費(fèi)管理規(guī)則》等要求運(yùn)行。負(fù)責(zé)研究制定BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)合格評定的指南、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法；按照檢測、測試標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序開展BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢測工作；出具檢測報告；檢測機(jī)構(gòu)可由多家實驗室組成，國家級檢測中心一般為一家，負(fù)責(zé)對有爭議的檢測結(jié)果進(jìn)行仲裁。

圖1 BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證管理體系圖

4.3 業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)對象

梳理BDS衛(wèi)星導(dǎo)航重點產(chǎn)品及器部件產(chǎn)品認(rèn)證的業(yè)務(wù)范圍包括基礎(chǔ)芯片、高精度OEM板、天線及終端設(shè)備如：車載導(dǎo)航產(chǎn)品：嵌入式車載導(dǎo)航儀(前裝、后裝)、便攜式導(dǎo)航儀；導(dǎo)航手持產(chǎn)品：帶導(dǎo)航功能的手機(jī)模塊、帶導(dǎo)航定位監(jiān)控功能的手機(jī)模塊、應(yīng)急救援手持機(jī)，基于A-BDS技術(shù)的導(dǎo)航手機(jī)；船載導(dǎo)航產(chǎn)品：船載監(jiān)控終端等。

BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)對象為BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品生產(chǎn)廠商。

4.4 產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)流程

認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委和合格評定委員會批復(fù)認(rèn)可的產(chǎn)品認(rèn)證范圍開展業(yè)務(wù)，認(rèn)證模式采用“型式試驗+初始工廠檢查+獲證后監(jiān)督”，其中型式試驗由認(rèn)證機(jī)構(gòu)安排簽約實驗室完成，簽約實驗室提供《產(chǎn)品檢驗報告》，初始工廠檢查由認(rèn)證機(jī)構(gòu)安排檢查員和審核員完成，提交《工廠檢查報告》，獲證后監(jiān)督由認(rèn)證中心完成。流程見圖2。

圖2 衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證工作流程

5 幾點建議

為加快推進(jìn)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證工作，特建議如下：

1)需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，歸口管理，加快實施

BDS是國家的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，BDS衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用面廣，涉及專業(yè)多，建議中國衛(wèi)星導(dǎo)航管理辦公室作為BDS重大專項主管部門和國家認(rèn)證認(rèn)可主管部門加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌歸口，依據(jù)國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃開展和推進(jìn)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航合格評定與產(chǎn)品認(rèn)證工作，發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，促進(jìn)BDS產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。

2)配套BDS專項應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化推廣，政策扶持，做好兩個結(jié)合

BDS的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用任重道遠(yuǎn)，國內(nèi)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品廠商正處于技術(shù)研發(fā)和市場開拓的艱難爬坡階段，BDS合格評定與產(chǎn)品認(rèn)證一方面起到市場產(chǎn)品質(zhì)量保證，為消費(fèi)者選擇傳遞信任，另一方面，也是幫助BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立品牌，擴(kuò)大市場份額的有力支撐。建議中國衛(wèi)星導(dǎo)航管理辦公室聯(lián)合各行業(yè)主管部門結(jié)合專項示范，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，研究出臺具體政策，通過把“通過BDS產(chǎn)品認(rèn)證”作為專項或示范項目簽約時的一個準(zhǔn)入?yún)⒖紬l件，以專項或產(chǎn)業(yè)示范為開展BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證的基點，不斷促進(jìn)和擴(kuò)大BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證影響度、認(rèn)可度和采信度，用市場化手段保證專項或產(chǎn)業(yè)示范項目產(chǎn)品質(zhì)量，提高BDS產(chǎn)品份額。

政策一，結(jié)合專項示范，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵地方、行業(yè)使用部門采信認(rèn)證結(jié)果，提高專項內(nèi)項目產(chǎn)品質(zhì)量；

政策二，鼓勵協(xié)會、聯(lián)盟推薦會員企業(yè)參加認(rèn)證，宣傳BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證品牌；

政策三，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)參加認(rèn)證，對通過BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證的，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵作為企業(yè)認(rèn)證補(bǔ)貼。

3)合格評定工作的開展離不開標(biāo)準(zhǔn)化，兩者需要統(tǒng)籌兼顧，堅持標(biāo)準(zhǔn)先行

合格評定工作離不開標(biāo)準(zhǔn)化，BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為開展產(chǎn)品認(rèn)證的核心基礎(chǔ)，需要加以重視，建立一套科學(xué)、高效的標(biāo)準(zhǔn)制修訂及研究工作機(jī)制，充分發(fā)揮BDS專項標(biāo)準(zhǔn)化專家組作用，做好BDS衛(wèi)星導(dǎo)航國家標(biāo)準(zhǔn)指南論證、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品檢驗/認(rèn)證等相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究及專項標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢和把關(guān)工作。

全國BDS衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會已經(jīng)獲批成立，以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)BDS衛(wèi)星導(dǎo)航國家標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，做好標(biāo)準(zhǔn)制修訂、歸口報批工作，形成一批核心標(biāo)準(zhǔn)，為BDS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品認(rèn)證工作提供依據(jù)。

[1] GB-T 27000-2006，合格評定：詞匯和通用原則[S].

[2] 中國合格評定國家委員會.認(rèn)可本質(zhì)與作用[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2010.

[3] 張峰，高志宏.技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序討論中幾個誤區(qū)的探討[J].檢驗檢疫科學(xué)，2002(5)：13-14.

[4] 匡躍平.技術(shù)性貿(mào)易壁壘與合格評定程序[J].石油化工技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2003(2)：22-28.

[5] 徐京輝.產(chǎn)品質(zhì)量分析與評價技術(shù)基礎(chǔ)[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[6] GB-T 27068-2006，合格評定結(jié)果的承認(rèn)和接受協(xié)議[S].

[7] 國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所.認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果采信與信息共享研究[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2010.

[8] GB-T 27028-2008，合格評定：第三方產(chǎn)品認(rèn)證制度應(yīng)用指南[S].

[9] GB-T 27067-2006，合格評定：產(chǎn)品認(rèn)證基礎(chǔ)[S].

[10]GB 27065-2004，產(chǎn)品認(rèn)證通用要求[S].

[11]GB-T 7635.1-2002，全國主要產(chǎn)品分類與代碼[S].

Analysis of BDS Applications to Carry out Conformity Assessment

XU Dong-yan1，MA Li-na2，WANG Wei-jia1

(1.China Astronautics Institute，Beijing 100071，China；2.Troops 61206，Beijing 100088，China)

As well as BeiDou navigation satellite system (BDS) begin to provide Full operational Service for China and its surrounding areas formally by the end of 2012，the government also gave out policies about BDS applications，and the industry and regional application demonstration propel steadily，BDS ushers a major historical opportunity of “l(fā)arge-scale，community，industrialization and internationalization”.Application products based on the BDS start to put into the mass market，there are so many types of manufacturers and products but lack of brand trust，so the consumers have difficult to choose from these products，these will impede the development of BDS products in domestic and international markets.Carry out conformity assessment of BDS applications products will help to improve the law-abiding awareness of market players，build market order of fair competition，ensure the quality and safety of various goods and service in the market，protect consumer，guide the orderly development of the market，and promote international trade and BDS industry developed health and sustainable.In this paper，we researched the significance of BDS conformity assessment，studied needs analysis as well as domestic and overseas status of BDS conformity assessment，put forward some proposal about working mechanism to carry out conformity assessment of BDS，hoping to play a role as reference to carry out conformity assessment work of products of satellite applications.

conformity assessment；BDS；product certification

2014-04-25

許冬彥(1976)，女，河北邯鄲人，高級工程師，主要從事衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星通信應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化及產(chǎn)品認(rèn)證。

P228

A

2095-4999(2015)-01-0004-06