歐金昌

2014年12月初，北海市責(zé)任督學(xué)張琰、包棉先對北海市機(jī)關(guān)幼兒園、北海市第一幼兒園等4所幼兒園進(jìn)行了專項督導(dǎo)。兩位責(zé)任督學(xué)使用該市制定的“督導(dǎo)工具”之《幼兒園一日活動評價細(xì)則》，認(rèn)真檢查了幼兒園的辦園情況，現(xiàn)場反饋了發(fā)現(xiàn)的問題，并提出整改建議。張琰督學(xué)告訴記者，此次督導(dǎo)結(jié)束后，他們還將對受督園進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)，檢查整改情況，督促幼兒園不斷提升保教質(zhì)量，促進(jìn)幼兒健康成長。

類似這樣的教育督導(dǎo)工作，在北海市已經(jīng)成為常態(tài)。自國家啟動實施中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作以來，北海市根據(jù)國家和自治區(qū)的部署要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，優(yōu)選督學(xué)，細(xì)化管理，按照分區(qū)督導(dǎo)的原則開展督導(dǎo)工作，同時出臺了具體的實施細(xì)則，建立了例會制度、考核制度和表彰獎勵制度等，引導(dǎo)、激勵責(zé)任督學(xué)認(rèn)真履行職責(zé)，取得了良好的成效。

優(yōu)選督學(xué)，增強(qiáng)督導(dǎo)權(quán)威性

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，北海市的責(zé)任督學(xué)都“很有來頭”：陳少華督學(xué)是鐵山港區(qū)南康中學(xué)校長;李祥貴督學(xué)是北海市十佳管理規(guī)范學(xué)校海城區(qū)第八小學(xué)校長;張琰督學(xué)是自治區(qū)示范幼兒園北海市第一幼兒園副園長;林清督學(xué)、陳碧瑕督學(xué)分別是國家中職改革發(fā)展示范校北海中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校副校長、北海市衛(wèi)生學(xué)校副校長;楊迅督學(xué)、潘承慶督學(xué)既分別是自治區(qū)示范性高中北海中學(xué)副校長、廉州中學(xué)副校長，又是廣西名校長培訓(xùn)班的學(xué)員……他們都是當(dāng)?shù)亟逃绲陌渭馊瞬?，享有較高聲望。

北海市教育督導(dǎo)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該市所挑選的責(zé)任督學(xué)，基本都是熟悉教育管理、精通教育教學(xué)業(yè)務(wù)的業(yè)界骨干。全市143位責(zé)任督學(xué)，絕大多數(shù)為學(xué)校正副職領(lǐng)導(dǎo)，其中市級責(zé)任區(qū)的18位兼職責(zé)任督學(xué)均為副校級以上領(lǐng)導(dǎo)，且基本上都是正校級干部隊伍的后備人選或廣西名校長培訓(xùn)班學(xué)員;海城區(qū)的8位責(zé)任督學(xué)都是管理經(jīng)驗豐富的名師和名校長。

讓這些“很有來頭”的人擔(dān)任責(zé)任督學(xué)，有利于提高教育督導(dǎo)工作的權(quán)威性。北海市教育督導(dǎo)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人笑稱：“這些人到學(xué)校開展督導(dǎo)工作，學(xué)校不敢不理，因為說不定這位督學(xué)以后就會調(diào)到該校擔(dān)任校長?！焙掀挚h一所中學(xué)的校長也告訴記者，這些責(zé)任督學(xué)“看問題很準(zhǔn)，眼光也老辣。我們必須做好各項工作，否則就會被批評啦”！

據(jù)悉，目前北海市實行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的學(xué)校共計582所，覆蓋高中教育、中等職業(yè)教育、義務(wù)教育和部分學(xué)前教育，全市共聘用專職責(zé)任督學(xué)13人，兼職責(zé)任督學(xué)130人。

為了提高責(zé)任督學(xué)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，北海市對全市聘用的責(zé)任督學(xué)進(jìn)行了崗前培訓(xùn)及工作培訓(xùn)，由市、縣（區(qū)）教育督導(dǎo)團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)親自授課，幫助責(zé)任督學(xué)進(jìn)一步認(rèn)識實行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度的重要性，明確教育督導(dǎo)工作的內(nèi)容和方式方法，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

張琰督學(xué)告訴記者，北海市十分重視督導(dǎo)培訓(xùn)，每個學(xué)期都利用督學(xué)例會安排相關(guān)培訓(xùn)，期間還有經(jīng)驗介紹和交流，為開展督導(dǎo)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

細(xì)化管理，確保督導(dǎo)有效性

2014年9月24日，北海市責(zé)任督學(xué)莫希與市教育局保健所的龐寧醫(yī)生到掛牌督導(dǎo)單位——合浦縣山口中學(xué)，對該校的食堂管理進(jìn)行了專項督導(dǎo)。莫希督學(xué)與龐寧醫(yī)生依據(jù)“督導(dǎo)工具”之《北海市學(xué)校食堂管理工作專項檢查一覽表》仔細(xì)督查了該校的食堂管理工作情況，包括制度建設(shè)、經(jīng)營管理、食品和原材料采購管理、操作流程、財務(wù)管理、日常監(jiān)管等多方面內(nèi)容，還通過訪問學(xué)生的形式，認(rèn)真了解食堂的管理服務(wù)情況。督查后，莫希督學(xué)與龐寧醫(yī)生指出了該校食堂管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并提出了針對性較強(qiáng)的整改建議。

整個督導(dǎo)過程，莫督學(xué)與龐醫(yī)生認(rèn)真細(xì)致，發(fā)現(xiàn)的問題具有警示意義，提出的整改建議中肯到位，具有可操作性，山口中學(xué)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將嚴(yán)格按照責(zé)任督學(xué)提出的意見和建議認(rèn)真整改。

據(jù)了解，北海市的責(zé)任督學(xué)可根據(jù)學(xué)校實際，在行政管理、教育教學(xué)、教職工管理、學(xué)生管理、安全管理、校園管理、財務(wù)及資產(chǎn)等領(lǐng)域，選擇某一個內(nèi)容進(jìn)行專項或隨機(jī)督導(dǎo)，例如檢查學(xué)校建章立制依法治校情況、工作例會制度建立執(zhí)行情況、教育教學(xué)管理情況、政教制度建立健全及執(zhí)行情況、安全教育與安全防范工作情況等，也可以走訪校園，與師生交流，還可以與家長委員會溝通交流，開展多種形式的隨機(jī)督導(dǎo)。督導(dǎo)后，督學(xué)應(yīng)充分肯定學(xué)校取得的成績，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議并督促學(xué)校整改，促進(jìn)學(xué)校工作全面、健康發(fā)展。

能開展如此細(xì)致到位的教育督導(dǎo)工作，得益于北海市建立完善的各項督導(dǎo)制度。根據(jù)國家和自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定，該市出臺了《北海市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程實施細(xì)則》，對責(zé)任督學(xué)的工作任務(wù)、工作方式等進(jìn)行了細(xì)化，要求責(zé)任督學(xué)每學(xué)期對每所學(xué)校實施專項督導(dǎo)一次，經(jīng)常性督導(dǎo)三次以上。莫希督學(xué)告訴記者，上次對合浦縣山口中學(xué)的專項督導(dǎo)結(jié)束后，他還對該校開展了幾次隨機(jī)督導(dǎo)，查看整改情況，促使該校的學(xué)校食堂管理走向規(guī)范化和科學(xué)化。

值得一提的是，北海市根據(jù)各個教育階段的實際情況，組織專家制定了一系列“督導(dǎo)工具”（某個方面內(nèi)容的督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)），內(nèi)容涵蓋學(xué)校行政、德育、教學(xué)、安全、后勤、財務(wù)等各個方面，以方便責(zé)任督學(xué)開展專項督導(dǎo)，提高督導(dǎo)工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對性。該市還建立了總結(jié)匯報、考核、表彰獎勵等制度，規(guī)范責(zé)任督學(xué)的工作行為，提高責(zé)任督學(xué)的工作積極性。

目前，北海市把全市中小學(xué)、幼兒園劃分為27個督學(xué)責(zé)任區(qū)，實行分區(qū)管理，每個責(zé)任區(qū)設(shè)組長一名，確保督導(dǎo)工作取得實效。北海市督導(dǎo)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“分區(qū)過程中，我們嘗試設(shè)置了對等督導(dǎo)機(jī)制，提升責(zé)任督學(xué)的工作積極性，有效解決過去責(zé)任督學(xué)‘不懂行‘不夠格等問題。”該負(fù)責(zé)人舉例：讓存在競爭關(guān)系的兩所學(xué)校（高中、職中或義務(wù)教育學(xué)校）的校級領(lǐng)導(dǎo)，分別掛點到對方的學(xué)校擔(dān)任責(zé)任督學(xué)，這樣可以起到一種硬性的督促交流作用，最終達(dá)到督導(dǎo)交流、共同提高的目的。

莫希督學(xué)說：“我們的最終目的，都是為了把學(xué)校的工作做得更好。一方面本身就應(yīng)該做得更好，另一方面還可以在責(zé)任督學(xué)的檢查和指導(dǎo)下，發(fā)現(xiàn)存在的問題，不斷加以改進(jìn)，最終提高學(xué)校的辦學(xué)水平和效益?！?

上下一心，提升督導(dǎo)配合度

“我市的教育督導(dǎo)工作之所以開展得較為扎實、有效，首先得益于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各級、各部門的通力配合?！北焙Ｊ卸綄?dǎo)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人如是總結(jié)。

北海市十分重視教育督導(dǎo)工作，該市人民政府副主任督學(xué)、市教育局局長葉宗沛，市教育局黨委書記陳鴻立等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議，對推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作提出了明確的要求，并作出了具體的部署。對責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，該市各級黨委、政府全力配合，為督導(dǎo)工作所需的人力、物力、財力提供支持和保障。合浦縣還特別給教育督導(dǎo)部門配備了5個督導(dǎo)編制，鐵山港區(qū)為教育督導(dǎo)部門提供了良好的辦公場所，并配備了相關(guān)的辦公設(shè)備。

為了樹立責(zé)任督學(xué)的權(quán)威性，讓學(xué)校主動配合責(zé)任督學(xué)開展工作，北海市想了不少辦法。該市的責(zé)任督學(xué)第一次進(jìn)校時，督導(dǎo)部門都要組織召開見面會，讓學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任督學(xué)見面、對接，申明責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的重要意義，介紹掛牌督導(dǎo)工作的方式方法，同時校長也做表態(tài)發(fā)言，明確表示配合責(zé)任督學(xué)開展工作。合浦縣還為此召開全縣中小學(xué)責(zé)任督學(xué)聘任大會，由縣教育局局長宣布受聘的95位責(zé)任督學(xué)名單，以確立責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)地位，為日后開展督導(dǎo)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

“我們到學(xué)校開展教育督導(dǎo)工作，他們都十分配合?！蹦６綄W(xué)說，有各級領(lǐng)導(dǎo)部門的重視和支持，給責(zé)任督學(xué)“撐腰”和“打氣”，工作起來十分順利。

如今，北海市的教育督導(dǎo)工作取得了初步成效，通過教育督導(dǎo)，許多問題得到了有效解決。例如：潿洲中心小學(xué)的部分圍墻被臺風(fēng)刮倒后，復(fù)修工作進(jìn)度緩慢，嚴(yán)重影響校園安全，在責(zé)任督學(xué)的督促下，問題很快得到解決;一些地處偏遠(yuǎn)的學(xué)校未按國家規(guī)定開齊課程、開足課時，經(jīng)過責(zé)任督學(xué)的督查后，相關(guān)學(xué)校都進(jìn)行了整改……據(jù)不完全統(tǒng)計，自2014年3月開展責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作以來，該市的責(zé)任督學(xué)共開展專項督導(dǎo)550多次，提出督導(dǎo)整改建議累計1800多條，其中1200多條已經(jīng)得到有效落實或正在落實，其余的也受到了學(xué)校和有關(guān)部門的高度重視。

對于北海市加強(qiáng)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的做法與取得的成效，自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人給予充分肯定，認(rèn)為北海市優(yōu)選責(zé)任督學(xué)、創(chuàng)新督導(dǎo)方式、強(qiáng)化督學(xué)責(zé)任、細(xì)化督學(xué)工作流程等做法扎實有效，對提高教育督導(dǎo)部門的權(quán)威性和教育督導(dǎo)工作的實效性具有積極意義，值得區(qū)內(nèi)各市縣學(xué)習(xí)和借鑒。

（責(zé)編 陳 蓉）