柳玉芬

（沈陽工程學(xué)院，遼寧 沈陽 110136）

社會保障基金，是國家依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策制定出有關(guān)規(guī)定，為實(shí)施社會保障制度建立起來的，屬于?？顚Ｓ玫馁Y金。社會保障基金，指的是從事養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、住房等保障性用途所籌集的資金。社會保障基金，任何人不得以任何理由挪作他用。我國的社會保障基金主要由全國社會保障基金、社會保險基金和補(bǔ)充保障基金三個部分組成。在實(shí)際應(yīng)用中，主要包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五種保險基金。我國的社會保障基金建立于2000年9月，全國性的社會保障基金主要來源于中央的財政撥款、股權(quán)劃撥資產(chǎn)、國有股減持、投資收益以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他形式的籌集資金。而補(bǔ)充保障基金主要是企業(yè)年金、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險，由企業(yè)和個人共同繳納。

社會保障基金是中國的第一大專項(xiàng)資金，與國家的財政是緊密聯(lián)系在一起的。我國的社會保險制度改革始于20世紀(jì)90年代，改革的范圍主要是社會保險基金的籌集模式和統(tǒng)籌制度，主要是加大基金的征收力度，建立完善的保值增值機(jī)制，確保嚴(yán)格的管理和使用。在完善社會保險體系方面政府做了大量的工作，對提高企業(yè)員工的積極性、促進(jìn)企業(yè)的制度改革，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會秩序方面都起到了積極的作用。但是，在實(shí)際的操作中，效果并沒有事先預(yù)計(jì)的那樣令人滿意。因?yàn)樵趫?zhí)行的過程中，有很多的困難，影響了執(zhí)行的力度和效果。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，帶來的城市化、工業(yè)化、老齡化等一些列問題，中國的社會保障資金需求量驟增，但是現(xiàn)行的社保資金籌集方式卻存在著一定的缺陷，對未來社?；鸬墓芾砗褪罩胶鈱a(chǎn)生巨大的隱患，如何總結(jié)出現(xiàn)行社會保障資金籌集方式存在的問題，并給出合理的解決措施，對我國的社會保障基金的健康可持續(xù)發(fā)展將有重要的作用。

目前，我國社會保險繳納的比例比較高，已經(jīng)超過40%，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)超過50%。較高的社保費(fèi)無疑增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的發(fā)展，尤其是一些中小型企業(yè)。而我國社會保障法規(guī)不健全，導(dǎo)致征收的難度加大，有些資金周轉(zhuǎn)能力不強(qiáng)的企業(yè)出現(xiàn)拖欠繳納社保費(fèi)的現(xiàn)象，如果這種現(xiàn)象一直持續(xù)下去，支出費(fèi)用逐步加大，若不開發(fā)其他征收渠道，會使越來越多的企業(yè)陷入到資金的困難中，更加無法承擔(dān)，導(dǎo)致社會保障體系的崩潰。世界上大多數(shù)的國家都是通過征收社會保障稅等方式來籌集社會保障基金的，采用繳費(fèi)制這種方式征收的國家比較少，所以國外的一些研究成果多數(shù)是社會保障稅制方面的研究。國外的澤維爾·薩拉·馬丁，在1995年對139個國家的公共養(yǎng)老保險體系進(jìn)行了比較研究，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的國家養(yǎng)老保險體系是通過征繳收入稅費(fèi)或者是通過工薪稅來籌集的。Smetters.Kent在2003年提出，應(yīng)該增加工薪稅或者是收入稅來應(yīng)對不斷增加的支出負(fù)擔(dān)。Stephen Nickell在1999年提出，政府的救濟(jì)是造成社會高失業(yè)率的主要原因之一，因此應(yīng)該降低社會保障稅的稅率，削減政府開支。智利，在20世紀(jì)80年代初實(shí)施了社會保障制度改革，從1981年5月采用新的養(yǎng)老保險制度。新加坡建立的是“中央公積金”的社會保障基金籌集制度。目前，世界上已經(jīng)有170個國家建立了社會保障體制，其中以征收社會保障稅方式籌集社?；鸬膰艺嫉揭话胍陨?，最有代表性的國家是美國。在一些發(fā)達(dá)國家，社會保障稅的收入甚至?xí)^全部稅收的50%。

一、社會保障基金籌集與管理中的問題

（一）社會保障基金籌集渠道單一，收支不平衡

1.社會保障金的渠道來源分析。社?；鹉壳爸饕I集渠道有國家撥款、企業(yè)或個人繳納、社會捐款和投資盈利。（1）國家撥款。社會保障基金是國家?？顚Ｓ玫纳鐣髠浠穑运淖罱K責(zé)任還是由政府承擔(dān)著，國家履行著社會保險的義務(wù)，每年都要撥付一定數(shù)量的資金用于社會保障，以備不時之需。政府的社會保障金撥款一般有三種形式：第一種是預(yù)算撥款，將社會保障金納入國家的財政預(yù)算；第二種是分項(xiàng)補(bǔ)助的專項(xiàng)撥款；第三種是用于應(yīng)付緊急事項(xiàng)的撥款。（2）企業(yè)或個人繳納。社會保障金另外一個重要的來源就是由企業(yè)或事業(yè)單位按照國家的有關(guān)規(guī)定向社會保險部分或國家授權(quán)的的部門替員工或工作人員繳納的稅費(fèi)。在我國要求社會保險由企業(yè)和個人共同承擔(dān)，比如按照養(yǎng)老保險的規(guī)定，企業(yè)按照工資總額的20%左右替員工繳納費(fèi)用，而被保險人則按照本人最后實(shí)際收入工資的8%進(jìn)行繳納，企業(yè)這一部分的繳費(fèi)是社會保障基金的最主要來源。（3）社會捐贈。由社會團(tuán)體、慈善組織和一些個人自主向社會保障部門進(jìn)行的捐款也是我國社會保障基金的重要組成部分，這一部分的社會保障金一般是用于受災(zāi)地區(qū)的重建和當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钛a(bǔ)助，以前未動用的捐助款項(xiàng)仍然是作為社會保障金的組成項(xiàng)目。（4）投資盈利。所謂投資盈利就是社會保障部門運(yùn)用社會保障基金進(jìn)行的投資所獲得的收益，在西方的一些發(fā)達(dá)國家，它們的社會保障基金的投資回報率是非常高的，收益非?？捎^，但是在我國，由于經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏有效科學(xué)的投資決策體系，所以投資回報的收益并不樂觀，但是由于我國人口眾多，所以從總量上來講還是十分龐大的。

2.負(fù)擔(dān)過重，收支不等。雖然我國目前社會保障基金的渠道在不斷的多元化，但是主要的來源還是國家中央財政部門的撥款和企業(yè)所繳納的稅費(fèi)來維持。一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不好，無法按時按量的替職工繳納社會保險費(fèi)，導(dǎo)致社會保障金的實(shí)際資金收入不足。這樣過于單一的渠道會嚴(yán)重的增加國家和企業(yè)的資金壓力。隨著社會保障制度不斷完善，個人也開始參與到了社會保障基金的繳納隊(duì)伍中，但是相對于前兩種來源而言，比例相當(dāng)?shù)男。渌I集渠道和資金來源的分散性和風(fēng)險性較高，無法穩(wěn)定持續(xù)的保障社會保障基金的固定性。

隨著中國人口老齡化趨勢的愈發(fā)明顯，養(yǎng)老保險收入不能負(fù)擔(dān)支出的情況越來越令人擔(dān)憂，且這種趨勢有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能，而在原來傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制社保模式下，并未形成基金積累，在改制后的今天無疑又加重了國家社會保障的負(fù)擔(dān)。

（二）社會保障基金缺乏科學(xué)投資體系，收益低

1.社會保障基金管理分散，投資較為盲目。目前我國社會保障基金大多數(shù)分散在地方政府手中，但是很多地方政府都存在挪用社會保障基金用于地方的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，有的甚至還將社?；鹩糜诜康禺a(chǎn)、炒股和信托等項(xiàng)目，導(dǎo)致大筆的社會保障基金被占用，挪用的款項(xiàng)無法及時歸還就成為了呆賬，使得社會保障基金成為了一個空架子，一旦出現(xiàn)緊急情況地方政府就捉襟見肘無力承擔(dān)，需要依靠社會捐款等其他方式解決問題。這樣極大的損害了社會保障基金的安全和原本該有的經(jīng)濟(jì)效益。從有關(guān)財政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，我國的養(yǎng)老、失業(yè)保險的社會保障基金在逐年的增加，但是地方政府將養(yǎng)老基金投資于地方的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，至今成本仍然無法收回的例子不少見，有的地方政府干脆連日常開支都從社?；鹬兄?。從這些現(xiàn)象中我們可以看出，社會保障基金放置于地方政府進(jìn)行分散管理，如果缺乏嚴(yán)格的約束和管理，社?；鸬谋Ｖ翟鲋的繕?biāo)很難實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在很多的地方政府也開始意識到相關(guān)問題，開始將社保基金進(jìn)行投資，以達(dá)到增值的目的，但是由于沒有科學(xué)的投資決策體系，使得很多政府只注重形式，盲目進(jìn)行投資，這樣既無法達(dá)到社?；鹪鲋档哪康?，又導(dǎo)致一部分社?；馃o端流失，造成更嚴(yán)重的損失。

2.社會保障基金投資組合不合理，風(fēng)險過高。我國目前的社會保障投資組合的水平相對于西方發(fā)達(dá)國家還處于初級階，投資、投資組合的資產(chǎn)主要是來源于銀行的大額度貸款、國債、金融債、企業(yè)債、證券投資基金。對于傳統(tǒng)壽險，社會保障基金投資公司以保障安全為基礎(chǔ)進(jìn)行投資組合，對于投資型壽險，社會保障基金投資公司在注重投資收益的前提下進(jìn)行組合投資，由于受到投資渠道的限制和缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致投資組織管理的合理配置投資資產(chǎn)、分散投資風(fēng)險、提高投資收益的功能遠(yuǎn)未得到發(fā)揮。

3.社會保障基金投資管理體制落后。我國現(xiàn)在社會保障基金出現(xiàn)盲目投資、損失浪費(fèi)、收益低和高風(fēng)險都是源于沒有一套科學(xué)合理的管理體制。我國至今為止，尚未建立統(tǒng)一的社會保障基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，而專業(yè)的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)確是保證投資穩(wěn)固進(jìn)行的關(guān)鍵和前提，沒有專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)，就無法確定投資的方向、結(jié)構(gòu)，也無法對未來的收益進(jìn)行預(yù)測和估算，達(dá)到實(shí)現(xiàn)基金增值的目的。

在國外，如美國、新加坡、智利等國家對社會保障基金的投資渠道、模式都做出了十分明確的規(guī)定，這為投資創(chuàng)造了制度基礎(chǔ)。而在我國，雖然對投資的方向做出了一個規(guī)定，但是由于實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)較少，使得投資的成功率不高，導(dǎo)致基金增值成為了一個極大的困難。

（三）社會保障統(tǒng)籌層次較低，社會化服務(wù)程度不高

1.資金統(tǒng)籌層次低。當(dāng)前我國大部分的地方對社會保障基金實(shí)行的是縣級統(tǒng)籌，只有極少的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。更嚴(yán)重的是，只有養(yǎng)老保險和失業(yè)保險在社會統(tǒng)籌的范圍之內(nèi)，其他的都還沒有納入到社會統(tǒng)籌的范圍。一些省份雖然對社?；饘?shí)行了調(diào)劑制度，但是實(shí)際上能發(fā)揮出來的功效是極低的。這主要是由于社會統(tǒng)籌層次比較低，使得企業(yè)在費(fèi)用的整體分擔(dān)上是分布均勻，嚴(yán)重影響了費(fèi)用的收繳工作。

2.社會化服務(wù)程度低，無法全面覆蓋。我國目前受保障主要群體還是集中在政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位就業(yè)正規(guī)的人員，其他人員的社會保障雖然在做著改革和擴(kuò)大，但是改革受到了多方面的限制和制約，所以當(dāng)人們一旦離開這些企事業(yè)單位，繳納社保費(fèi)用的所有負(fù)擔(dān)就全部落到了個人的身上，而我國個人繳納社保費(fèi)用的情況是十分不樂觀的。一些在個體企業(yè)、私營企業(yè)及三資企業(yè)就沒有了社會保障，社會保障基金不能隨著受保障主體的流動而流動。很多的企業(yè)甚至只聘請少數(shù)正式員工，其他都適用臨時工，逃避社保這一塊對他們造成的資金壓力，其他一些個體勞動者，或者社會底層根本無力承擔(dān)社保費(fèi)用，因而為我國的社保制度實(shí)行不斷的拉大了缺口，造成這些的主要原因還是在于社會保險的社會化服務(wù)程度低，大量的事務(wù)性工作仍然由企業(yè)承擔(dān)，國家的社保服務(wù)范圍無法全面展開。

（四）社會保障基金法制不健全，缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督體系

1.立法層次低，法規(guī)制度不健全。我國社會保障的法律基礎(chǔ)在整個市場經(jīng)濟(jì)的法制體系中是較為薄弱的，在基金監(jiān)管方面的立法上主要是法規(guī)和地方規(guī)章，法律層次比較低，這樣就造成給了地方政府過多的自主權(quán)，使得各個省份之間的制度不能形成對接，造成了許多不應(yīng)該有的麻煩和阻礙，大大增加了監(jiān)管的難度性?；谀壳暗男蝿?，社會保障基金在實(shí)際運(yùn)營過程中出現(xiàn)很多的問題無法律可依照，導(dǎo)致了很多社會保障基金的挪用和流失，對社會保障基金的正常運(yùn)行造成了阻礙。

2.社會保障基金監(jiān)管系統(tǒng)乏力，難以形成合力。在我國現(xiàn)行的管理機(jī)制中，由于政府部門的權(quán)力過大，它既是運(yùn)行者又是管理者，導(dǎo)致了整個社會保障制度的失衡和缺乏有效的監(jiān)管?，F(xiàn)行的體制是分管的部分對于保險種類不同進(jìn)行不同的管理，他們將權(quán)力和義務(wù)融為了一體，整個社會保障資金的絕對操作權(quán)都掌握在政府的社保部分那里，平頭百姓毫無干涉權(quán)。據(jù)了解，我們?nèi)珖谐^一半的省份的社會保障部分是將保障基金收繳支付、管理運(yùn)營、監(jiān)督檢查等幾項(xiàng)職責(zé)都集于一身，既作為運(yùn)動員又作為裁判員，屬于典型的自己管理自己，根本起不到監(jiān)管的效用，而剩下的那接近半數(shù)的省份則是在社會要將政事分開的改革呼聲中，將機(jī)構(gòu)做了一定調(diào)整，重新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，這樣雖然收支已經(jīng)形成了分離，但是其本質(zhì)并沒有改變，原來的體制和運(yùn)行模式照舊，有效的監(jiān)管機(jī)制始終沒有形成，對社會保障基金的實(shí)際效果貢獻(xiàn)不大。

3.信息披露制度不健全。當(dāng)前我們國家和基金有關(guān)的信息的披露十分的不充分。然而這一方面的信息對于投資人的利益保障是非常關(guān)鍵的。造成社會保障基金信息披露制度缺失的主要原因在于法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱，合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制，有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全，無法為信息披露奠定良好的制度基礎(chǔ)，對離退休人員、失業(yè)人員社會保險金的欠繳行為和拖欠行為沒有明確法律制裁措施；對于非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為也沒有進(jìn)行及時懲處，使得社會保障基金的運(yùn)營處于不安全狀態(tài)，以至于造成信息無法正確及時的傳達(dá)到權(quán)益人的手中。

二、完善我國社會保障基金籌集與管理的對策建議

（一）大力拓展籌資渠道，充實(shí)社會保障基金

1.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，征收社會保障稅。為社會成員提供社會保障是現(xiàn)代的政府部門的重要職能之一，社會保障制度的出現(xiàn)和發(fā)展與不斷完善的基礎(chǔ)都是充足的社會保障資金。所以社會保障基金的籌集是整個社會保障體系構(gòu)建中最為核心的部分。通過立法形式，讓政府作為籌集的主體進(jìn)行資金籌集，將社會保障資金納入我國的財政預(yù)算，讓國家財政部門對社會保障基金的資金籌集實(shí)行全程管理和監(jiān)控，實(shí)行收入與支出的兩條線運(yùn)轉(zhuǎn)，將國家的監(jiān)管職能發(fā)揮到最佳。

社會保障稅目前應(yīng)當(dāng)成為我國社會保障基金籌集的重要渠道，在西方國家早已開始征收社會保障稅，在全世界范圍內(nèi)無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，無論是市場經(jīng)濟(jì)國家還是轉(zhuǎn)型國家，都是以開征社會保障稅的方式來籌集社會保障資金，只是相對于具體的國家而言，所采取的征收模式不一致，其實(shí)社會保障稅無論是納入國家的綜合征收項(xiàng)目還是分類的單個征收項(xiàng)目，實(shí)際的差別是不大的?，F(xiàn)在社會保障稅收已成為世界各國籌集社會保障基金的主要來源。我國一直沒有開征社會保障稅，仍采用政府統(tǒng)籌的方式來籌集社會保障資金，這類似于準(zhǔn)社會保障稅，但是既不規(guī)范，又缺乏強(qiáng)制性、公平性。因此，我們要建立全國統(tǒng)一的、科學(xué)可持續(xù)的社會保障制度體系，實(shí)行征收統(tǒng)一的、強(qiáng)制性的社會保障稅，以達(dá)到社會保障基金的充足。

2.加強(qiáng)繳納社會保險費(fèi)的意識。我國在社會保障基金的籌集過程中，一個很大的資金來源就是企業(yè)和個人共同繳納的社會保險基金，繳納的這部分基金主要是由雇主按照國家規(guī)定的數(shù)額向國家社保監(jiān)管部分繳納的，個人負(fù)擔(dān)的部分比較小，很多人對于社會保險費(fèi)的繳納意識淡薄，所以個人的繳納情況不樂觀，加強(qiáng)社會保障及基金的繳納意識是至關(guān)重要的步驟。繳納過的稅費(fèi)由政府專門的部門對此進(jìn)行管理和運(yùn)作，但并不直接構(gòu)成政府的財政收入，保險費(fèi)的分擔(dān)主體是國家、企業(yè)和個人，這樣可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大社?；鸬幕I集范圍和渠道，為社會保障制度的發(fā)展奠定資金基礎(chǔ)。

3.完善強(qiáng)制儲蓄形式。所謂強(qiáng)制儲蓄就是政府強(qiáng)制雇主、雇員為雇員儲蓄社會保障費(fèi)用，達(dá)到滿足雇員個人各種社會保障項(xiàng)目的支付目的。將雇主為雇員繳納的保障資金及雇員按規(guī)定繳納的保障資金，全部存入個人專門的社會保障賬戶，所存資金及相應(yīng)的利息收入均歸個人所有，政府保留一小部分的稅進(jìn)行收繳調(diào)節(jié)。

總之應(yīng)該根據(jù)我國社會保障基金籌集的現(xiàn)狀，從完善籌資體系著手，建立穩(wěn)定、可靠和多渠道的社會保障籌資體系，使社會保障改革得到進(jìn)一步深化。社會保障稅將逐步成為我國社會保障基金籌資的主渠道，而財政則構(gòu)成我國社會保障基金的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在健全現(xiàn)有籌資渠道的基礎(chǔ)上，開拓新的籌資渠道，提高籌資收入，減輕社會保障基金的收繳壓力。

（二）社會保障基金投資多元化，提高收益率

1.投資多元化，規(guī)避風(fēng)險。在保證較穩(wěn)定的投資和可靠的領(lǐng)域并能夠保值的前提下，社?；饝?yīng)該不斷擴(kuò)大投資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化的投資方式并存。可以從不同的投資對象、期限、區(qū)域、時機(jī)四個維度上對社?；疬M(jìn)行多元化組合。將合理投資分布在不同的投資項(xiàng)目中，有利于分散投資風(fēng)險。事實(shí)表明基金的收益率提高歸結(jié)于多種投資渠道。在我國，在確保社會保障基金安全性的基礎(chǔ)上，拓寬延伸我國社會保障基金的投資渠道以及方法，主要體現(xiàn)在確保一定比例的現(xiàn)金等價物的投資或者固定投資收益的基礎(chǔ)上，提高對國內(nèi)和海外資本市場的投資。社會保障基金增加收益和實(shí)現(xiàn)投資多元化組合的合理選擇包括參與海外資本市場的投資。從我國基于社保基金運(yùn)營的實(shí)踐來看，社會保障基金投資組合產(chǎn)生的多樣化，有兩方面的作用：一是可以穩(wěn)定和提高收益，降低了單一投資隱含的風(fēng)險性；二是可以確?；鹗找嬖鲩L和國民經(jīng)濟(jì)增長基本產(chǎn)生同步效應(yīng)，促使社?；鹪谳^大程度上能夠享受國民經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益。

2.挖掘新的投資領(lǐng)域。在西方國家，它們大部分的養(yǎng)老基金都投資在住房、電力、通信、礦山等項(xiàng)目，以此為借鑒，我國的社會保障基金也可以投資在這些有穩(wěn)定收益的實(shí)業(yè)項(xiàng)目上，比如大型建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。雖然大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共項(xiàng)目的投資收益較為緩慢，但是它具有長期的穩(wěn)定收益，這些項(xiàng)目可以用作社會保障基金的中長期投資。不斷探索新的投資項(xiàng)目，擴(kuò)展投資的領(lǐng)域才能不斷為社保的投資輸入新鮮的血液，保持它的增長活力。

3.拉大資本市場投資比例，保持增值。社會保障基金想要實(shí)現(xiàn)增值，進(jìn)入資本市場參與投資運(yùn)營是必然的趨勢，這是世界很多國家的成功經(jīng)驗(yàn)借鑒的結(jié)果。我國的社會保障監(jiān)管力度正在不斷的加大，市場機(jī)制在不斷地得到完善，受物價上漲等因素的影響，股票投資的收益率比國家的債券和銀行存款所產(chǎn)生的收益要高出很多。最近幾年，社會保障基金在資本市場的投資比率遠(yuǎn)低于規(guī)定的40%，同期指數(shù)轉(zhuǎn)化為投資方式可以降低投資風(fēng)險。而衡量社會保障基金是否保值增值，并不能簡單地從不同時期基金賬面數(shù)量增減的情況來呈現(xiàn)，在基金運(yùn)營過程中，通貨膨脹的風(fēng)險是無可避免的，因而基金實(shí)際價值量的變化是必須重視的，只有在基金的投資收益率高于通貨膨脹率時，基金才能實(shí)現(xiàn)保值增值的目的，增強(qiáng)社會保障的支付能力，所以采取資本市場投資可以獲得較為理想的收益，帶動社?；鸬脑鲋怠?/p>

（三）提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大社保覆蓋面

1.提高社會保障基金管理的統(tǒng)籌層次。幾乎世界上所有的國家對社會保障基金實(shí)行的都是全國性的統(tǒng)籌管理，覆蓋到了全部的社會成員，對他們實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、福利標(biāo)準(zhǔn)，將所有的收入編制到國家的財政預(yù)算里面。而我國目前只是以縣市為單位實(shí)行的地方統(tǒng)籌管理，省級的統(tǒng)籌管理不完善，沒有全國性的統(tǒng)籌管理，對社保基金的調(diào)劑能力較弱，使得社?；鸬墓矟?jì)性受到了制約。為了解決這些問題，我們應(yīng)該積極地創(chuàng)造各種有利條件，實(shí)現(xiàn)由縣市級的統(tǒng)籌管理向省級的統(tǒng)籌管理進(jìn)行轉(zhuǎn)化，并在完善省級統(tǒng)籌管理的基礎(chǔ)上，逐步建立能夠覆蓋全國的社會保障信息服務(wù)系統(tǒng)，建立多渠道的信息采集網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，建立中心城市資源數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會保障制度的信息一體化管理功能。

2.增加社會保障的覆蓋范圍。社會保障的覆蓋范圍的大小會直接對社會保障制度的適用造成影響，它關(guān)系到所有社會成員中能夠有多少人真正享受到社會保障的權(quán)益，關(guān)系到社會保障制度到底在社會中發(fā)揮了多少作用。目前我國的社會保障覆蓋面比較小，許多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民、私營企業(yè)的就業(yè)人員和個體工作者都沒有參加社會保險，而在我國這一部分的人員數(shù)量是占了較大比例的，并且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。只有實(shí)行全面覆蓋，多層次的社會保障制度，才能從根本上解決問題，讓所有的社會成員都能受益，真正發(fā)揮社會保障制度在社會發(fā)展中的作用。

在社會保險方面應(yīng)逐步將范圍擴(kuò)大，讓所有的用人單位建立與勞動者的勞動關(guān)系，強(qiáng)制性實(shí)施繳納社會保險的義務(wù)，并不斷加大監(jiān)管力度，最終覆蓋到自我雇傭者和自我服務(wù)者，而且一定要考慮城鄉(xiāng)制度的差異性，消除社會保險體系的城鄉(xiāng)二元性。在社會救助方面，應(yīng)當(dāng)加大國家財政的開支，建立完善的對貧困居民的救助制度，應(yīng)進(jìn)一步放寬救助條件，提高生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使社會貧困人口都因此而受益。在社會福利方面，要提升社會福利在整個社會保障中的地位和作用，改革現(xiàn)行的福利體制，重整福利資源，將社會福利制度化、法律化，讓全體國民都能夠通過社會福利制度分享到社會發(fā)展的成果。

（四）健全社會保障基金法制，建立規(guī)范有效的監(jiān)管體系

1.明確主體，分清職權(quán)。社會保障基金是社會性公共基金，主要是由社會自治性機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，這樣可以避免各級地方的政府部門或機(jī)構(gòu)對社會保障基金的影響和干預(yù)。目前我國的社會保障基金是由國家的社?；鹄硎聲M(jìn)行管理，應(yīng)根據(jù)規(guī)定將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，采取委托經(jīng)營的方式，也就是基金管理中心不直接進(jìn)行投資，通過招標(biāo)競爭的方式，由基金管理中心進(jìn)行審核，選擇資信高、效益好的金融投資單位，分清彼此之間的權(quán)利與責(zé)任，讓社會基金理事會逐步的退出投資領(lǐng)域，只行使管理的職權(quán)。

2.加快信息披露和監(jiān)督監(jiān)管制度。要保障社會保障基金的投資穩(wěn)定性與收益性，首先就必須加快市場的進(jìn)入、退出機(jī)制和嚴(yán)格社保基金的信息披露制度，增加社會保障基金投資運(yùn)營的透明度；其次要建立科學(xué)的決策體系，完善治理結(jié)構(gòu)，對內(nèi)外的監(jiān)控實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)來保證社?；鸸芾磉\(yùn)營的有效進(jìn)行。

3.國家應(yīng)加快社會保障立法建設(shè)。社會保障基金高速運(yùn)營的基礎(chǔ)就是法律對它的保障，社會保障體系的運(yùn)營過程十分的復(fù)雜，它涉及較多的部門和領(lǐng)域，風(fēng)險較大，沒有強(qiáng)有力的法律體系的約束很難保證它的有效運(yùn)作。所以應(yīng)該要為社會保障制度建立基本法，使社會保障基本法在整個保障法律體系中擁有最高的法律效力，并處在核心的位置，這是制定社會保障單行法和配套法的依據(jù)。國家要與所有社會成員建立起信賴關(guān)系，引導(dǎo)公民健康消費(fèi)，規(guī)范他們的繳稅行為，這樣才能從根本上保證社會保障基金的充足和穩(wěn)定增值。使社會保障制度能夠做到有法可依，保障預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。完善我國現(xiàn)行的社會保障條例，對于一些已經(jīng)不適合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條例應(yīng)予以調(diào)整，逐步適應(yīng)社會保障的需求。

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