劉 剛

（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 450002）

當(dāng)前學(xué)界無(wú)論是對(duì)制度建設(shè)的研究，還是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的探討，成果可謂汗牛充棟。而關(guān)于制度建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系問(wèn)題，則是理論研究的薄弱環(huán)節(jié)。鑒于此，本文著重探討改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義制度是怎樣逐漸成熟、定型的?在制度建設(shè)的歷史演進(jìn)中，社會(huì)主義現(xiàn)代化是怎樣逐漸展開(kāi)的?同時(shí)，制度建設(shè)的推進(jìn)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵拓展發(fā)揮了什么作用?社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的推進(jìn)對(duì)制度的完善與創(chuàng)新有著何種要求?圍繞這些問(wèn)題，從宏觀的歷史視域角度進(jìn)行嘗試性回答。

一、鄧小平心系制度的定型與社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的實(shí)現(xiàn)

黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)。這與鄧小平關(guān)于制度建設(shè)的重要思想以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想是內(nèi)在一致的。鄧小平?jīng)]有使用過(guò)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一概念，但其對(duì)制度建設(shè)與現(xiàn)代化事業(yè)的艱辛探索，為當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要思想理論支撐。

（一）鄧小平對(duì)制度建設(shè)與現(xiàn)代化事業(yè)的艱辛探索

1.制度的完善與創(chuàng)新要循序漸進(jìn)，堅(jiān)持整體性原則。制度問(wèn)題關(guān)乎黨和國(guó)家的生死存亡，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，因此必須健全黨和國(guó)家的各項(xiàng)制度，使之不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體深知制度建設(shè)的重要性，把制度建設(shè)提高到關(guān)乎黨和國(guó)家顏色是否改變的高度，強(qiáng)調(diào)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要?！盵1]首先，鄧小平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，同時(shí)要兼顧黨的組織制度、工作制度、生活制度和監(jiān)督制度。其次，鄧小平將社會(huì)主義制度區(qū)分為根本制度和具體制度，并且指出具體制度是實(shí)現(xiàn)根本制度的手段，具體制度可以根據(jù)時(shí)代需要加以改變。最后，制度建設(shè)要有整體性和全局性。制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，因?yàn)樗粌H涉及基本制度，而且還包括了一般的制度和具體規(guī)章制度，只有在關(guān)注基本制度的同時(shí)，對(duì)一般的制度和具體規(guī)章制度加以配套，才能使原則性制度、工作內(nèi)容性制度與操作性制度、工作程序性制度統(tǒng)一起來(lái)，有效運(yùn)轉(zhuǎn)。自改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平就十分重視基本制度建設(shè)，同時(shí)也注重相應(yīng)的規(guī)章、制度的配套，力求打造一種“民主法律化、制度化”的良好局面。

2.關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略步驟、目標(biāo)和動(dòng)力。首先，黨的十三大明確概括了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，這一部署是立足于中國(guó)國(guó)情制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是中國(guó)走向現(xiàn)代化的必由之路。其次，現(xiàn)代化包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的現(xiàn)代化，目的就是要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然在鄧小平時(shí)期還未提出政治文明的概念，更沒(méi)有對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)性闡述，但是在現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程中已經(jīng)初見(jiàn)端倪。最后，現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力是對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合。改革是社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展，改革不是對(duì)原有體制機(jī)制進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的修改，而是對(duì)其進(jìn)行根本性的變革，為此，我們就要改變生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力的部分，改變上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的部分，以此加快我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，鄧小平還指出，長(zhǎng)期的閉關(guān)鎖國(guó)使我國(guó)處于落后的局面，我們應(yīng)該抓住發(fā)展的機(jī)遇，打開(kāi)國(guó)門(mén)，走對(duì)外開(kāi)放之路。在對(duì)外開(kāi)放中要堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則，而且，無(wú)論改革還是開(kāi)放，四項(xiàng)基本原則都要貫穿始終。

（二）鄧小平晚年心系制度的定型化與社會(huì)主義共同富裕問(wèn)題

1.形成“更加成熟、更加定型的制度”需要 30年。1992年1月18日至2月21日，鄧小平同志在深圳、武昌等地的南巡談話。其中，他明確提出，再有30年的時(shí)間，才會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)成熟的、定型的制度下的具體方針、政策與機(jī)制，也將更加完善、更加定型化。有學(xué)者認(rèn)為，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”[2]。當(dāng)前全面深化改革的總目標(biāo)關(guān)鍵是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從歷史演進(jìn)的內(nèi)在邏輯上看，鄧小平晚年關(guān)于制度定型化的思想是當(dāng)前完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的思想淵源。

2.分配問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的前途命運(yùn)。鄧小平晚年有關(guān)中國(guó)發(fā)展道路的思想主要涉及了兩個(gè)方面的問(wèn)題：一個(gè)是發(fā)展問(wèn)題，一個(gè)是分配問(wèn)題，也就是我們所說(shuō)的如何把蛋糕做大和如何把蛋糕分好的問(wèn)題。中國(guó)的發(fā)展不但要解決人民的溫飽問(wèn)題，滿足人民的生存需求，還要滿足人民的發(fā)展需求。滿足人民的發(fā)展需求，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要促進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的發(fā)展，從而不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。另外，發(fā)展問(wèn)題列入日程后，引起我們關(guān)注的應(yīng)該就是分配問(wèn)題。鄧小平于1993年9月16日同弟弟鄧墾談話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來(lái)以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問(wèn)題……分配問(wèn)題大得很。我們講要防止兩極分化，實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)?！盵3]他還指出，要用各種手段、方法來(lái)解決共同富裕問(wèn)題。既然兩極分化遲早會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)，就要求在把蛋糕做大、做好的同時(shí)，把蛋糕分好。改革開(kāi)放以來(lái)，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展我們?cè)试S一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，并且也想通過(guò)“先富帶動(dòng)后富”的政策達(dá)到共同富裕的目的。但是富裕起來(lái)以后，如何分配社會(huì)財(cái)富又成為一個(gè)極其重要的問(wèn)題。分配問(wèn)題會(huì)影響到人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性，分配不公不但影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

二、江澤民治國(guó)理政的方略與對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略步驟的構(gòu)想

（一）法治和德治相結(jié)合的治國(guó)方略

依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略，是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足于我國(guó)發(fā)展的實(shí)踐，吸收中華民族傳統(tǒng)的治國(guó)理政理念，借鑒國(guó)外治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，整合出的新的治國(guó)方案。法治和德治相結(jié)合的治國(guó)方略，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的重要保證。另外，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合，就必須健全社會(huì)主義法制，為實(shí)施依法治國(guó)提供法制保障；必須加強(qiáng)道德建設(shè)，提高全民族的思想道德素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)以德治國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合還要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。

（二）現(xiàn)代化建設(shè)“三位一體”的目標(biāo)和新“三步走”的戰(zhàn)略部署

以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在鄧小平“兩位一體”總體布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨情、世情、國(guó)情的新變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，在黨的十五大報(bào)告中第一次提出了社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化綱領(lǐng)。綱領(lǐng)主要涉及了“什么是社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)和文化”和“怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)和文化”兩個(gè)方面的內(nèi)容，標(biāo)志著“三位一體”總布局的正式形成，從而進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的總體布局理論。在黨的十六大報(bào)告中，他提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，就要促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)，還提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)和要求，其中有關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)的論述為“四位一體”總布局的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，以江澤民為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平所設(shè)計(jì)的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的“第三步”進(jìn)行了細(xì)化，即“新三步走”。其中，從2000年至2010年是“第一小步”，奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；從2010年到2020年是“第二小步”，奮斗目標(biāo)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義制度的健全和完善問(wèn)題。從2020年到2050年是“第三小步”，目標(biāo)是要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化[4]。 新“三步走”是對(duì)鄧小平“三步走”戰(zhàn)略的補(bǔ)充和擴(kuò)展，有利于調(diào)動(dòng)全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義的積極性，為建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了切實(shí)可行的方案。

三、胡錦濤對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善與“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的展望

（一）關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

針對(duì)我國(guó)社會(huì)管理中存在的公共服務(wù)不到位、社會(huì)保障體系不完善、社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)，以及干群關(guān)系、貧富差距、道德失范、腐敗多發(fā)、價(jià)值觀念多元等人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，胡錦濤同志要求廣大黨員干部樹(shù)立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。胡錦濤同志指出推動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新，必須尊重人民的主體地位，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的協(xié)同作用。沒(méi)有人民群眾的支持和擁護(hù)，社會(huì)管理工作根本無(wú)法進(jìn)行。尊重人民的主體地位，就是要發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持“問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民、問(wèn)需于民”并舉，使人民群眾的智慧得到充分的發(fā)揮。同時(shí)，改革政府運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用，通過(guò)社會(huì)組織這一聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，構(gòu)建良好的社會(huì)秩序。此外，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，為社會(huì)的有效管理提供強(qiáng)有力的制度保障。

（二）關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)的總布局和奮斗目標(biāo)

胡錦濤同志根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)與文化建設(shè)“三位一體”的基礎(chǔ)上，把以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)列入日程，由“三位一體”發(fā)展到“四位一體”，是對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果，拓展了社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，有利于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，彌補(bǔ)社會(huì)領(lǐng)域的“短板”。發(fā)展一般是指經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但要有量的積累，還要有質(zhì)的提高，質(zhì)量的提升需要社會(huì)問(wèn)題的解決和社會(huì)建設(shè)的和諧。近年來(lái)，人民群眾反映就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等事關(guān)民生領(lǐng)域的社會(huì)問(wèn)題日益增多，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。因此，黨中央針對(duì)新階段社會(huì)矛盾凸顯的實(shí)際，加強(qiáng)了以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，構(gòu)筑了“四位一體”的總體布局。

在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)方面，黨的十五大首次提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。時(shí)隔15年之后，黨的十八大報(bào)告再次提出了在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì) （全面小康夢(mèng)），在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家[5]（現(xiàn)代化夢(mèng)）。從而順應(yīng)了當(dāng)前全黨和全國(guó)各族人民的美好期盼，繪制了全面建成小康社會(huì)的美好藍(lán)圖，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三）關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善

黨的十八大報(bào)告指出，黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中形成的最鮮明特色就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系與制度有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐之中，這是以胡錦濤同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)90多年來(lái)黨艱辛探索社會(huì)主義理論與實(shí)踐的集中概括。其中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等領(lǐng)域，是堅(jiān)持與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保障。

同時(shí)，胡錦濤同志對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善主要表現(xiàn)在對(duì)黨的制度建設(shè)的創(chuàng)新上。他強(qiáng)調(diào)，健全和完善黨的制度體系的總體目標(biāo)就是要 “構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系”[6]。具體來(lái)講，要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新黨內(nèi)民主決策和民主選舉機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。也非常重視反腐倡廉工作，明確把制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的核心內(nèi)容之一，強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用制度來(lái)約束權(quán)力，為習(xí)近平同志提出要“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”奠定了思想基礎(chǔ)。

四、黨的十八大以來(lái)制度建設(shè)的新進(jìn)展與國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)

（一）關(guān)于習(xí)近平對(duì)制度建設(shè)的新推進(jìn)

一是關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度的完善。習(xí)近平指出，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。”[7]同時(shí)，要深化財(cái)稅體制和科技體制改革，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)新體制。二是關(guān)于社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，要推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展，深化司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新，逐漸形成有效的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，加快反腐倡廉制度建設(shè)。三是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。要逐漸“健全依法決策機(jī)制”，“深化行政執(zhí)法體制改革”[8]，還要推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)機(jī)制的完善。四是關(guān)于文化體制機(jī)制的創(chuàng)新。為了適應(yīng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，習(xí)近平指出，要完善文化管理體制，打造現(xiàn)代公共文化服務(wù)平臺(tái)。五是關(guān)于社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從而有助于推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。有學(xué)者指出，我國(guó)社會(huì)治理的理想狀態(tài)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和法的基礎(chǔ)上，“自上而下”的社會(huì)管理與“自下而上”的社會(huì)自治“縱向有機(jī)結(jié)合”，“自外而內(nèi)”的法治與“自內(nèi)而外”的德治“橫向有機(jī)結(jié)合”[9]。習(xí)近平同志指出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要著眼于最廣大人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效化解社會(huì)矛盾與問(wèn)題的體制。六是關(guān)于社會(huì)事業(yè)改革與生態(tài)文明制度建設(shè)。要逐步促進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)體制的改革，建立更加公平的社會(huì)保障制度。同時(shí)，“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，“改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”[7]等。

（二）關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

“進(jìn)行什么樣的國(guó)家治理，為什么要進(jìn)行國(guó)家治理，如何進(jìn)行國(guó)家治理”等，成為黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)思想界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，有助于推動(dòng)中國(guó)的政治文明建設(shè)，也有助于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的順利進(jìn)行。

從強(qiáng)調(diào)“國(guó)家統(tǒng)治”“國(guó)家管理”到強(qiáng)調(diào)“國(guó)家治理”的轉(zhuǎn)變，是我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是馬克思主義國(guó)家觀的發(fā)展，也彰顯了我們黨執(zhí)政能力的增強(qiáng)。推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化就是要在立法、行政、司法等領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革，加強(qiáng)預(yù)算和監(jiān)督制度的改革力度。國(guó)家治理需要規(guī)范政府、市場(chǎng)和社會(huì)的行為，規(guī)范這三種主體的行為規(guī)則、制度和程序構(gòu)成了大的國(guó)家治理體系，有效的國(guó)家治理需要的是國(guó)家治理主體的集體參與、積極互動(dòng)，從而達(dá)到一種互利共贏的局面?！艾F(xiàn)代國(guó)家治理是符合理性精神的治理，是科學(xué)的治理，強(qiáng)調(diào)制度化、程序化以及公民有序參與等特點(diǎn)。”[10]國(guó)家治理的最佳狀態(tài)就是善治，它強(qiáng)調(diào)要有一個(gè)好的政府，需要有好的社會(huì)秩序，達(dá)到的是政府和社會(huì)良性共治的局面。而這種善治也需要公民的積極參與，在政府發(fā)揮主導(dǎo)的作用下，力求把公共利益最大化。

就推進(jìn)國(guó)家治理問(wèn)題，習(xí)近平同志主張要鼓勵(lì)社會(huì)多元主體的參與，這里主要提及公民的政治參與問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該大力發(fā)展教育事業(yè)，提高全體公民的思想道德素質(zhì)和教育科學(xué)文化素質(zhì)，從而提高公民的政治參與意識(shí)。同時(shí)應(yīng)該暢通公民合理有序參與的渠道，為公民參與國(guó)家和社會(huì)治理提供更大的可能性，在實(shí)踐中提高公民的參與意識(shí)和能力。同時(shí)，他也指出要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在改革開(kāi)放初期，我們走的是“摸著石頭過(guò)河”的探索道路，忽視了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的重要性，導(dǎo)致在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的諸多問(wèn)題。多元主體參與治理，更需要國(guó)家發(fā)揮宏觀指導(dǎo)的作用，需要更加優(yōu)化的頂層設(shè)計(jì)，將摸著石頭過(guò)河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。此外，他要求把具體的改革舉措和創(chuàng)新行為提升到治理體系和治理能力的國(guó)家制度層面。我們應(yīng)該不斷總結(jié)治理改革實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)，將具有創(chuàng)新意義的基層治理行為上升為國(guó)家意志，并加以推廣。制度問(wèn)題具有根本性，只有將好的具體治理行為和治理能力提升到國(guó)家制度和治理體系的層面才能充分顯示治理現(xiàn)代化的意義，否則這種好的治理舉措，只能成為一種短期的創(chuàng)新行為，根本沒(méi)有推廣的機(jī)會(huì)。

改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，付出了艱辛的努力，致力于中國(guó)特色社會(huì)主義道路的探索，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，初步形成了一系列的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。從客觀的歷史演進(jìn)脈絡(luò)來(lái)看，至少可以得出三點(diǎn)結(jié)論：一是制度的完善創(chuàng)新與現(xiàn)代化的推進(jìn)是一個(gè)永無(wú)止境的互動(dòng)過(guò)程；二是通過(guò)制度建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代化是歷代領(lǐng)導(dǎo)集體重要的治國(guó)理政理念；三是制度建設(shè)與創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保障和內(nèi)在組成部分。

[1]鄧小平文選（第2 卷）[M].北京：人民出版社，1994：333.

[2]許海清.國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[M].中共中央黨校出版社，2013：9.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室編.鄧小平年譜（1975-1997）（下）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2004：1364.

[4]中共中央黨校教務(wù)部編.十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)選編[M].中共中央黨校出版，2008：338.

[5]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012：16.

[6]胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-07-02（1）.

[7]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編[Z].北京：人民出版社，2013：29，74-75.

[8]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編[Z].北京：人民出版社，2014：36-37.

[9]殷昭舉.中國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)代化[J].社會(huì)學(xué)評(píng)論，2014（3）.

[10]祝靈君.從理性國(guó)家的角度看現(xiàn)代國(guó)家治理的幾個(gè)特征[J].黨政干部學(xué)刊，2014（6）.