記者_(dá)鄧茗文 編輯_曹爾寅

海歸創(chuàng)業(yè)孵化器：朝陽(yáng)“鳳凰計(jì)劃”與海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)大會(huì)—專訪朝陽(yáng)區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、朝陽(yáng)區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任高敬茹

記者_(dá)鄧茗文 編輯_曹爾寅

在海歸人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，朝陽(yáng)區(qū)政府結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的人才引進(jìn)政策，“鳳凰計(jì)劃”正是其中的典范。

2015年8月15日，海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)大會(huì)（OTEC）2015年度總決賽即將在北京市朝陽(yáng)區(qū)舉行。OTEC由北京朝陽(yáng)海外學(xué)人中心牽頭主辦，它既是一個(gè)海外學(xué)人群體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的競(jìng)技平臺(tái)，又是一個(gè)促成“人才、技術(shù)、項(xiàng)目、市場(chǎng)、資本、政策、場(chǎng)地、服務(wù)”全面對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)。

“黨管人才”： 吸引創(chuàng)新人才落戶朝陽(yáng)

舉辦海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)大會(huì)只是朝陽(yáng)區(qū)重視人才舉措的一個(gè)縮影。

朝陽(yáng)區(qū)歷來(lái)十分重視人才工作。為了在2020年前構(gòu)建北京首個(gè)高端“國(guó)際人才宜聚區(qū)”和“創(chuàng)新人才宜聚區(qū)”，目前，朝陽(yáng)區(qū)已制定了文教衛(wèi)體等23個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)人才規(guī)劃，每年投入不少于2億元財(cái)政經(jīng)費(fèi)，用于高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進(jìn)、杰出人才獎(jiǎng)勵(lì)及重大人才開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)保障。近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)相繼出臺(tái)了“鳳凰計(jì)劃”、“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)精英榜”、“雙名工程”等15項(xiàng)重點(diǎn)人才工程，吸引了高新科技、現(xiàn)代商務(wù)等一批創(chuàng)新人才落戶。

據(jù)朝陽(yáng)區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、朝陽(yáng)區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任高敬茹介紹，從2003年中央提出“黨管人才”開(kāi)始，朝陽(yáng)區(qū)從組織體系和運(yùn)行機(jī)制上開(kāi)始重點(diǎn)向人才工作方面傾斜，成立了由49個(gè)政府相關(guān)部門組成的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書(shū)記直接任組長(zhǎng)。

目前，人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個(gè)由組織部和人力社保局共同組成的人才辦公室。人才辦公室下設(shè)人才科和兩個(gè)中心，即朝陽(yáng)海外學(xué)人中心和高端商務(wù)人才發(fā)展中心，以落實(shí)好人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年制定的人才工作計(jì)劃。

朝陽(yáng)區(qū)每?jī)赡暾匍_(kāi)一次人才工作大會(huì)，人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開(kāi)一次人才工作會(huì)議，在朝陽(yáng)區(qū)營(yíng)造尊重人才的氛圍。高敬茹告訴《留學(xué)》，近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)落實(shí)中央關(guān)于六支人才隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的同時(shí)，結(jié)合朝陽(yáng)區(qū)的實(shí)際情況，重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域兩方面的人才。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要圍繞朝陽(yáng)區(qū)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才；社會(huì)領(lǐng)域圍繞教育、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)建設(shè)等方面引進(jìn)高端人才。

“中國(guó)涉外第一區(qū)”

海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)大會(huì)主要針對(duì)海歸人才，體現(xiàn)了朝陽(yáng)區(qū)對(duì)國(guó)際化人才的重視，這也是由其區(qū)域特點(diǎn)和定位決定的。

朝陽(yáng)區(qū)位于北京市東部，面積為470.8平方公里，常住人口392.2萬(wàn)，是北京市面積最大、人口最多的城區(qū)，被定位為首都的城市功能拓展區(qū)，也是北京集中展示現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要區(qū)域。

朝陽(yáng)區(qū)素有“中國(guó)涉外第一區(qū)”的稱號(hào)，是國(guó)際交往的重要窗口，除了俄羅斯駐華使館外，其他的駐華使館都在朝陽(yáng)區(qū)。

朝陽(yáng)區(qū)也是無(wú)數(shù)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)的搖籃。同時(shí)，北京市50%的外籍人口居住在朝陽(yáng)，北京市教委批準(zhǔn)的全市19所外籍人員子女學(xué)校中，16所在朝陽(yáng)區(qū)，在朝陽(yáng)就讀的外籍學(xué)生達(dá)到1.6萬(wàn)人。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，海歸人才中有一半選擇了北京，到北京的海歸人才中有一半來(lái)到了朝陽(yáng)。

朝陽(yáng)區(qū)國(guó)際化程度高的原因

高敬茹告訴《留學(xué)》，朝陽(yáng)區(qū)之所以形成國(guó)際化特色顯著的格局，一方面是天然區(qū)位特點(diǎn)使然，如使館聚集區(qū)，外籍人士多，相關(guān)的服務(wù)業(yè)配套設(shè)施比較完善；另一方面是CBD建設(shè)十五年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)的配套硬件設(shè)施不斷完善，軟環(huán)境也在不斷提升，使得外籍人士、海歸都傾向于到朝陽(yáng)就業(yè)，慢慢形成了人才聚集的狀態(tài)。

拎客

什么是“鳳凰計(jì)劃”

背景：

配合中央實(shí)施的“千人計(jì)劃”和北京市實(shí)施的“海聚工程”，做好海外高層次人才在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和工作生活的配套服務(wù)，北京市朝陽(yáng)區(qū)將吸引海外人才作為區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究和部署，于2009年開(kāi)始，研究并制定了《朝陽(yáng)區(qū)關(guān)于大力推進(jìn)海外學(xué)人工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《朝陽(yáng)區(qū)鼓勵(lì)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)和工作暫行辦法》和《朝陽(yáng)區(qū)優(yōu)秀海外人才引進(jìn)資助暫行辦法》“1+2”政策體系文件。每年安排3000萬(wàn)元海外人才專項(xiàng)資金，推出引進(jìn)、服務(wù)海外高層次人才的“鳳凰計(jì)劃”。

內(nèi)容：

“鳳凰計(jì)劃”的提出：從2009年開(kāi)始，用5-10年時(shí)間，在朝陽(yáng)區(qū)CBD、電子城、奧運(yùn)村等重點(diǎn)功能區(qū)和儲(chǔ)備區(qū)，聚集一批由科技領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的高科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持100名左右海外高層次人才來(lái)朝陽(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)和吸引上千名具有真才實(shí)學(xué)和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀留學(xué)人員來(lái)朝陽(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)和民辦非企業(yè)單位開(kāi)展引進(jìn)海外高層次人才工作。

實(shí)施者：

為全面落實(shí)“鳳凰計(jì)劃”工作，2009年10月，成立了由朝陽(yáng)區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教委、區(qū)人社局、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)金融辦、區(qū)文創(chuàng)辦、CBD管委會(huì)等29家單位組成的朝陽(yáng)區(qū)海外學(xué)人工作聯(lián)席會(huì)，并制定了相應(yīng)的工作制度。同時(shí)，成立了具體落實(shí)海外人才引進(jìn)、服務(wù)工作的北京朝陽(yáng)海外學(xué)人中心（北京海外學(xué)人中心CBD分中心）。

獎(jiǎng)勵(lì)類型：

“鳳凰計(jì)劃”每年認(rèn)定一次，認(rèn)定項(xiàng)目包括“海外高層次人才認(rèn)定”和“優(yōu)秀海外人才引進(jìn)資助”兩大類，共6個(gè)項(xiàng)目?！昂Ｍ飧邔哟稳瞬耪J(rèn)定”包括“創(chuàng)業(yè)類海外高層次人才”和“工作類海外高層次人才”兩個(gè)項(xiàng)目。“優(yōu)秀海外人才引進(jìn)資助”包括“初創(chuàng)企業(yè)資助”、“創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)資助”和“引才單位資助”三個(gè)類別，其中“引才單位資助”還包括“引進(jìn)留學(xué)人員”和“引進(jìn)海外高層次人才”兩個(gè)項(xiàng)目。

“鳳凰計(jì)劃”雛形：“一個(gè)意見(jiàn)、一個(gè)辦法”

朝陽(yáng)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)聚集了大批擁有相關(guān)技能的外國(guó)人才、海歸人才和創(chuàng)業(yè)公司來(lái)這里尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。高端優(yōu)秀人才與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成了良性互動(dòng)的局面：高端人才越多，越能為產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)越明顯，越能吸引人才聚 集。

2009年，朝陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府為了促進(jìn)優(yōu)秀人才與朝陽(yáng)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，鞏固和持續(xù)發(fā)展朝陽(yáng)區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，同時(shí)從區(qū)級(jí)層面配合中央和北京市貫徹落實(shí)“千人計(jì)劃”和“海聚工程”，大力引進(jìn)海外高層次人才來(lái)朝陽(yáng)區(qū)創(chuàng)業(yè)和工作，制定了“鳳凰計(jì)劃”，建立“1+1”政策體系，即“一個(gè)意見(jiàn)、一個(gè)辦法”。

“一個(gè)意見(jiàn)”，即《朝陽(yáng)區(qū)關(guān)于大力推進(jìn)海外學(xué)人工作的實(shí)施意見(jiàn)》，主要對(duì)海外學(xué)人來(lái)朝陽(yáng)區(qū)工作的指導(dǎo)思想、基本原則提出方向性要求，是面向全體海外學(xué)人、涵蓋服務(wù)和政策保障等各個(gè)方面的綱領(lǐng)性指導(dǎo)性文件。

“一個(gè)辦法”，即《朝陽(yáng)區(qū)鼓勵(lì)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)和工作暫行辦法》，是具體的操作性規(guī)定，為來(lái)朝陽(yáng)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才制定的一系列特殊優(yōu)惠政策。

為此，朝陽(yáng)區(qū)還成立了由區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)人社局、區(qū)文創(chuàng)辦、CBD管委會(huì)等29個(gè)區(qū)委職能部門組成的朝陽(yáng)區(qū)海外學(xué)人工作聯(lián)席會(huì)，明確成員單位職責(zé)，確保各項(xiàng)政策有效落 實(shí)。

“鳳凰計(jì)劃”兩類六個(gè)資助項(xiàng)目

五批、114名海外高層次人才數(shù)據(jù)調(diào)查

“鳳凰計(jì)劃”針對(duì)“海外高層次人才”的入選要求

隨著朝陽(yáng)區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)越來(lái)越多，優(yōu)秀的年輕海歸越來(lái)越多，2013年9月，在“鳳凰計(jì)劃”實(shí)施的第四個(gè)年頭，朝陽(yáng)區(qū)對(duì)政策進(jìn)行了一次調(diào)整，在原有政策基礎(chǔ)上，增加了《朝陽(yáng)區(qū)優(yōu)秀海外人才引進(jìn)資助暫行辦法》，形成了“1+2”新政，“一個(gè)意見(jiàn)、兩個(gè)辦法”構(gòu)成了新的“鳳凰計(jì)劃”，增加了為來(lái)朝陽(yáng)區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和年輕人才提供政策優(yōu)惠和資助。

引得來(lái) 更要留得住

據(jù)《留學(xué)》了解，在北京，直接針對(duì)“千人計(jì)劃”和“海聚工程”的區(qū)級(jí)制定全方位引才計(jì)劃的，只有朝陽(yáng)區(qū)。朝陽(yáng)區(qū)對(duì)國(guó)際人才的渴求可見(jiàn)一 斑。

“‘鳳凰計(jì)劃’吸引增量人才是一方面，更重要的是開(kāi)發(fā)存量人才?！备呔慈阏f(shuō)。此前，一些在朝陽(yáng)區(qū)工作的高端人才，因?yàn)闆](méi)有政策支持，很容易流失?！拔覀兿胪ㄟ^(guò)政策將有利于人才發(fā)展的區(qū)域環(huán)境營(yíng)造起來(lái)，同時(shí)讓他們感覺(jué)到政府對(duì)人才的重視?！痹谛略觥冻?yáng)區(qū)優(yōu)秀海外人才引進(jìn)資助暫行辦法》后，“鳳凰計(jì)劃”加大了對(duì)海外年輕優(yōu)秀人才和初創(chuàng)企業(yè)的支持力度；對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)使用獵頭公司引進(jìn)高端國(guó)際人才，進(jìn)行資助、鼓勵(lì)；對(duì)區(qū)內(nèi)引進(jìn)海歸碩士、博士的企業(yè)，無(wú)論企業(yè)大小和引進(jìn)人數(shù)的多少，均按比例給予資金支持和鼓勵(lì)。

“鳳凰計(jì)劃”的支點(diǎn)：朝陽(yáng)國(guó)際商業(yè)生態(tài)圈

實(shí)際上，“鳳凰計(jì)劃”撬動(dòng)人才主要不是依靠資金支持。

根據(jù)“鳳凰計(jì)劃”的入選待遇，對(duì)在朝陽(yáng)區(qū)創(chuàng)業(yè)和工作的海外高層次人才，給予不低于20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；海外高層次人才來(lái)朝陽(yáng)區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，通過(guò)專家評(píng)審的，給予10-50萬(wàn)元的一次性資助。如果被“鳳凰計(jì)劃”認(rèn)定的人才又被認(rèn)定為“千人計(jì)劃”和“海聚工程”的專家，“鳳凰計(jì)劃”會(huì)進(jìn)行配套支持。如果說(shuō)“鳳凰計(jì)劃”是撬動(dòng)人才資源的一根杠桿，那么杠桿所架設(shè)的支點(diǎn)就是朝陽(yáng)區(qū)的國(guó)際化商業(yè)生態(tài)圈。

人才引領(lǐng)發(fā)展，發(fā)展也凝聚人才。在調(diào)研高層次人才對(duì)在朝陽(yáng)區(qū)發(fā)展的看法時(shí)，高敬茹了解到，他們認(rèn)為“CBD和世界沒(méi)有距離，在這里工作，能接觸到世界上最前沿的行業(yè)信息。這里形成了最好的商業(yè)生態(tài)，創(chuàng)業(yè)、融資、上市的上下游鏈條完備”。的確，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)大多在CBD區(qū)域，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在朝陽(yáng)區(qū)更是數(shù)不勝數(shù)。

企業(yè)申請(qǐng)“鳳凰計(jì)劃”需要滿足的條件

拎客

朝陽(yáng)區(qū)四大支柱產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：

重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和教育培訓(xùn)業(yè)五大行業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。目前，朝陽(yáng)區(qū)擁有跨國(guó)公司地區(qū)總部93家，世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目273個(gè)，管理咨詢、人力資源、法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌占有率均達(dá)到全市的70%以上。朝陽(yáng)區(qū)聚集了世界十大律師事務(wù)所8家，世界20強(qiáng)咨詢公司15家，世界十大會(huì)計(jì)師事務(wù)所4家。

金融業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)。目前，落戶朝陽(yáng)區(qū)的金融機(jī)構(gòu)總量達(dá)到1315家。其中，外資金融機(jī)構(gòu)279家，占全市的65%，形成了國(guó)貿(mào)、華貿(mào)、環(huán)球三大國(guó)際金融中心。金融業(yè)對(duì)全區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到21%。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展文化傳媒業(yè)、廣告會(huì)展業(yè)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意業(yè)、旅游休閑業(yè)、古玩及藝術(shù)品交易業(yè)、文藝演出業(yè)。目前，朝陽(yáng)區(qū)擁有國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園等國(guó)家級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，國(guó)家級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5個(gè)，市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)8個(gè)，文創(chuàng)企業(yè)總量達(dá)到3.3萬(wàn)家。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展新一代移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)與通訊設(shè)備、軟件與系統(tǒng)集成、光電顯示與數(shù)字視聽(tīng)、生物工程和新醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造。目前，朝陽(yáng)區(qū)聚集了新移動(dòng)通信、新生物醫(yī)藥、新能源等一批標(biāo)志性項(xiàng)目。

京津冀協(xié)同發(fā)展 為人才營(yíng)造寬廣舞臺(tái)

2015年7月，中共北京市委十一屆七次全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議表決通過(guò)了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見(jiàn)》。北京市委書(shū)記郭金龍表示，京津冀協(xié)同發(fā)展，將著力打造現(xiàn)代化新型首都圈和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。朝陽(yáng)區(qū)在人才工作領(lǐng)域，把推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的工作做在了前面。

為了營(yíng)造促進(jìn)人才發(fā)展更優(yōu)質(zhì)的商業(yè)大環(huán)境，同時(shí)更好地服務(wù)本區(qū)人才，朝陽(yáng)區(qū)政府曾多次牽頭組織京津冀地區(qū)的人才與園區(qū)交流活動(dòng)。

>> 夜色中的奧林匹克公園。照片由朝陽(yáng)規(guī)劃藝術(shù)館提供。

“曾有河北、天津的部門問(wèn)：‘北京地價(jià)這么貴，你們搭建京津冀交流平臺(tái)不擔(dān)心人才流失到天津、河北嗎？’其實(shí)朝陽(yáng)區(qū)也是北京的縮影，有這樣的自信和擔(dān)當(dāng)。京津冀協(xié)同發(fā)展是為人才發(fā)展提供更大的空間。

搭建建言獻(xiàn)策平臺(tái) 發(fā)揮人才的社會(huì)影響力

2015年5月召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，留學(xué)人員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。要堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”的方針，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作或以多種形式為國(guó)服務(wù)。

與此相關(guān)，朝陽(yáng)區(qū)委組織部在服務(wù)海歸人才的過(guò)程中，感受到這個(gè)群體有參政議政的愿望，為了構(gòu)建海外高層次人才與政府溝通的暢通渠道，在“鳳凰計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中建立的海外學(xué)人俱樂(lè)部下設(shè)了建言獻(xiàn)策委員會(huì)。

“而且每年都會(huì)組織高端人才座談會(huì)，邀請(qǐng)高層次人才對(duì)朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況建言獻(xiàn)策，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)出席會(huì)議并與人才代表們進(jìn)行座談交流。

CBD推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)凝聚高端人才

朝陽(yáng)區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷經(jīng)了幾番變化：自1958年建區(qū)以來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)從有北京城“米袋子”、“菜籃子”之稱的農(nóng)業(yè)大區(qū)，到擁有北京市紡織（八里莊）、電子（酒仙橋）、機(jī)械制造（雙井）、化工（垡頭）、汽車制造（大北窯）五大工業(yè)基地的工業(yè)大區(qū)，再到北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）。尤其是2000年建設(shè)CBD開(kāi)始，推動(dòng)了整個(gè)朝陽(yáng)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比例不斷提高。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比越高，對(duì)人才的需求就越強(qiáng)；人才越聚集，人才環(huán)境越優(yōu)越，越有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。朝陽(yáng)區(qū)作為首都經(jīng)濟(jì)大區(qū)，無(wú)論從發(fā)展質(zhì)量還是數(shù)量上，近年來(lái)都始終保持在北京市前列。從2010年開(kāi)始，朝陽(yáng)區(qū)在全市十六個(gè)區(qū)縣中，經(jīng)濟(jì)總量躍居第一位，并一直保持至今。2014年，朝陽(yáng)區(qū)全年GDP首次突破四千億元，達(dá)到4337.3億元；區(qū)級(jí)財(cái)政收入首次突破四百億元，達(dá)到416.4億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.03： 7.99：91.98，服務(wù)業(yè)占比超過(guò)了90%，形成了特色鮮明的四大支柱產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，高端人才越聚集；高端人才越聚集，越能引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。正是由于這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，才能吸引外資金融機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)際組織和國(guó)際商會(huì)大批入駐朝陽(yáng)區(qū)。

把人才嵌入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

高敬茹告訴《留學(xué)》，當(dāng)人才聚集到朝陽(yáng)區(qū)后，十分關(guān)注發(fā)展空間和上升的通道，突破發(fā)展的天花板。比如，世界500強(qiáng)企業(yè)熟悉國(guó)際化的市場(chǎng)規(guī)則，而海歸人才已經(jīng)適應(yīng)了國(guó)際化的體系，希望找到相對(duì)匹配的工作環(huán)境，所以自然就來(lái)了。作為政府，要使人才受到重視，就要提供、整合資源和服務(wù)，比如提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，成立交流平臺(tái)，搭建俱樂(lè)部等。使聚攏的人才，在生活層面找到交往群體，在工作層面找到合作伙伴。

不久前，朝陽(yáng)區(qū)剛剛舉辦了海外學(xué)人俱樂(lè)部成立五周年的活動(dòng)，俱樂(lè)部現(xiàn)在有三百多名海外學(xué)人會(huì)員，分五個(gè)委員會(huì)。此外，朝陽(yáng)區(qū)還有傳媒商會(huì)、金融商會(huì)、企業(yè)家俱樂(lè)部和沙龍等。

2013年1月，在朝陽(yáng)區(qū)委組織部牽頭組織下，羅盛、光輝國(guó)際、海德思哲、史賓沙、科銳國(guó)際、中智公司、北京外企（FESCO）等國(guó)內(nèi)外知名人力資源中介機(jī)構(gòu)組成了知名人才顧問(wèn)機(jī)構(gòu)朝陽(yáng)聯(lián)盟（獵頭聯(lián)盟）。聯(lián)盟自成立以來(lái)，通過(guò)參與朝陽(yáng)區(qū)相關(guān)人才政策制定、鳳凰計(jì)劃評(píng)審、交流培訓(xùn)等形式，探索實(shí)踐人才、市場(chǎng)、政府之間資源信息的共享機(jī)制，促進(jìn)人才資源中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域人才需求的溝通合作，開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際優(yōu)質(zhì)的人才資源，把各方優(yōu)秀人才聚集到朝陽(yáng)區(qū)事業(yè)發(fā)展 中。

經(jīng)過(guò)政策調(diào)控和多方面的人才開(kāi)發(fā)工作，朝陽(yáng)區(qū)吸引、留住了大批優(yōu)秀人才，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，讓人才更深地嵌入朝陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，從而穩(wěn)固了人才隊(duì)伍。

雙輪驅(qū)動(dòng)覆蓋高端人才群體

朝陽(yáng)區(qū)的人才政策實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)，在“鳳凰計(jì)劃”外，又增加了國(guó)際高端商務(wù)人才認(rèn)定，強(qiáng)化商務(wù)服務(wù)人才、國(guó)際金融人才、文化商務(wù)人才、科技商務(wù)人才、國(guó)際貿(mào)易人才、商務(wù)旅游人才六類商務(wù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，不局限于海歸，政策覆蓋面更廣。形成與“鳳凰計(jì)劃”相互銜接、相互補(bǔ)充的朝陽(yáng)區(qū)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)體系?！傍P凰計(jì)劃”和國(guó)際高端商務(wù)人才認(rèn)定，朝陽(yáng)區(qū)政府每年向這兩項(xiàng)人才計(jì)劃分別投入三千萬(wàn)元進(jìn)行支持。

截至目前，“鳳凰計(jì)劃”共認(rèn)定了五批海外高層次人才，總計(jì)114名。其中95%擁有碩士及以上學(xué)歷，48%擁有博士學(xué)歷。其中10人入選“千人計(jì)劃”，18人入選“海聚工程”。資助人才團(tuán)隊(duì)7個(gè)，資助區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位120余家，引進(jìn)優(yōu)秀海外碩士研究生1590名，博士研究生128名。朝陽(yáng)區(qū)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本總計(jì)達(dá)7億元，2014年形成區(qū)級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)4000多萬(wàn)元。

OTEC：打造北京市的海歸服務(wù)平臺(tái)

在2015年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”之一是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)大會(huì)（OTEC），可以說(shuō)就是一個(gè)激發(fā)、服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的平 臺(tái)。

“創(chuàng)業(yè)者在區(qū)域選擇上一定是與發(fā)展方向相契合的。也就是說(shuō)，去海淀創(chuàng)業(yè)和來(lái)朝陽(yáng)創(chuàng)業(yè)的人是有差別的，因?yàn)槲覀兊漠a(chǎn)業(yè)模式不一樣。朝陽(yáng)區(qū)的創(chuàng)業(yè)者關(guān)注的是商務(wù)氛圍，能夠找到相應(yīng)的投資人和市場(chǎng)，適應(yīng)國(guó)際化的市場(chǎng)規(guī)則、生活方式，以及商業(yè)生態(tài)。我們現(xiàn)在還是在打造一個(gè)集中各種項(xiàng)目的平臺(tái)，使創(chuàng)業(yè)者找到資本來(lái)源與落地空間，實(shí)現(xiàn)落地?！备呔慈銓?duì)《留學(xué)》說(shuō)。

“OTEC是我們最開(kāi)始從為海歸服務(wù)的角度出發(fā)打造的平臺(tái)。此前，廣州有留交會(huì)，大連有海創(chuàng)周，我們發(fā)現(xiàn)北京周邊沒(méi)有一個(gè)為海歸創(chuàng)業(yè)服務(wù)的平臺(tái)?！备呔慈阏f(shuō)，在2013年朝陽(yáng)區(qū)嘗試舉辦了第一屆海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)大會(huì)，“雖然我們是以一個(gè)區(qū)的力量來(lái)辦這個(gè)大會(huì)的，但我們想把它打造成北京為海歸服務(wù)的平臺(tái)，將人才、項(xiàng)目、資本要素整合起來(lái)，為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)和幫助。定位還是很高 的?！?/p>

在舉辦首屆創(chuàng)業(yè)大會(huì)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2014年，朝陽(yáng)區(qū)又委托專門機(jī)構(gòu)一起舉辦了第二屆創(chuàng)業(yè)大會(huì)。規(guī)模大了，影響力也起來(lái)了，一些優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和初創(chuàng)企業(yè)落在了朝陽(yáng)區(qū)。“今年的創(chuàng)業(yè)大會(huì)將主要關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展，希望河北和天津等地能組織更多的人參加，讓我們更好地促進(jìn)京津冀地區(qū)的發(fā)展。”

作為“鳳凰計(jì)劃”的一個(gè)補(bǔ)充，OTEC既關(guān)注海外項(xiàng)目也關(guān)注國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，要求是融到A輪資金之前的項(xiàng)目，進(jìn)入大賽決賽的獎(jiǎng)勵(lì)包括“鳳凰計(jì)劃”直通車10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，以及“鳳凰學(xué)院”加速培訓(xùn)與導(dǎo)師輔導(dǎo)、單獨(dú)對(duì)接國(guó)內(nèi)三家投資機(jī)構(gòu)或投資人的資格等等，獲得決賽第一名的項(xiàng)目還可獲得100萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。如果項(xiàng)目特別好，后續(xù)還有可能被“鳳凰計(jì)劃”認(rèn)證，獲得更多的獎(jiǎng)勵(lì)支持。

在2014年舉辦的OTEC大會(huì)上，朝陽(yáng)區(qū)委書(shū)記程連元到大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)與合作方代表、投資人代表、創(chuàng)業(yè)者代表座談。在座談會(huì)上他表示，為更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是海外學(xué)人在朝陽(yáng)創(chuàng)業(yè)，朝陽(yáng)區(qū)將繼續(xù)為海外學(xué)人營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，為海外學(xué)人提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展的土壤，依靠社會(huì)組織、信息化手段，打造良好的適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，與之相配套的生活環(huán)境，以及相關(guān)的人文環(huán)境。讓朝陽(yáng)區(qū)成為海外學(xué)人歸國(guó)創(chuàng)業(yè)和來(lái)華創(chuàng)業(yè)的優(yōu)先選擇。

“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，人才工作非一朝一夕。朝陽(yáng)區(qū)正在根據(jù)自身的區(qū)域定位和發(fā)展特點(diǎn)，在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的大環(huán)境下，構(gòu)建吸引、聚集人才的高壁壘，這座壁壘由先進(jìn)的人才服務(wù)發(fā)展觀、區(qū)位特點(diǎn)、人才和產(chǎn)業(yè)政策疊加，以及立即行動(dòng)的實(shí)踐積累構(gòu)成。朝陽(yáng)區(qū)的“鳳凰計(jì)劃”可以被視為區(qū)級(jí)政府在挖掘、吸引、開(kāi)發(fā)海歸人才方面的政策范 本。