黃星

湖北省十堰市地處鄂豫陜渝四省市的毗鄰地區(qū)，有著“武當(dāng)山”、“丹江水”、“汽車(chē)城”三張世界級(jí)名片，也有著脫貧基礎(chǔ)脆弱、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出等矛盾。

2013年，十堰全市農(nóng)民人均純收入5226元，比2010年增長(zhǎng)49.4%，僅占全國(guó)水平的58.7%。經(jīng)過(guò)2014年新一輪的建檔立卡工作，十堰識(shí)別出貧困人口82.98萬(wàn)人，貧困戶(hù)28.1萬(wàn)戶(hù)，貧困村456個(gè)，他們大部分集中在高山遠(yuǎn)山區(qū)、深山石山區(qū)和邊遠(yuǎn)庫(kù)區(qū)，多是“難啃的硬骨頭”。

全市為駐村而動(dòng)

2014年8月4日，十堰市召開(kāi)全市片區(qū)扶貧攻堅(jiān)視頻工作會(huì)議，市委書(shū)記周霽要求，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展以“部門(mén)包村、干部包戶(hù)（人），建強(qiáng)農(nóng)村基層組織、建好農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，市場(chǎng)主體帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能人大戶(hù)帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富，促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促群眾增收脫貧”為主要內(nèi)容的“雙包雙建雙帶雙促”幫扶行動(dòng)。

“按照市委、市政府‘三級(jí)聯(lián)動(dòng)、三位一體；市場(chǎng)參與、科技支撐；分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧的總體要求，十堰計(jì)劃用6年時(shí)間在全市1000個(gè)貧困村開(kāi)展幫扶行動(dòng)，幫助10萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧致富?！笔呤蟹鲐氜k主任彭文軍說(shuō)。

單位包村，干部包戶(hù)，一個(gè)“包”字，瞄準(zhǔn)的是貧困對(duì)象，鎖定的是干部責(zé)任。8月19日，市委書(shū)記周霽就帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)深入丹江口市官山鎮(zhèn)鐵爐溝村進(jìn)行調(diào)研，并與自己所聯(lián)系的貧困戶(hù)王發(fā)軍結(jié)成“親戚”，幫助他發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊。此外，他對(duì)全村發(fā)展提出了要求，對(duì)“四雙”駐村幫扶再次進(jìn)行了全面強(qiáng)調(diào)和闡釋。當(dāng)天，十堰市長(zhǎng)張維國(guó)也深入到鄖西縣六郎鄉(xiāng)康家梁村進(jìn)行調(diào)研并看望了自己聯(lián)系的貧困戶(hù)王祥林一家，幫助他發(fā)展桑蠶，進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。

8月20日，市委副書(shū)記郭俊蘋(píng)深入鄖縣大柳鄉(xiāng)華家河村調(diào)研，走訪(fǎng)了她所包扶的貧困戶(hù)張少甫一家，計(jì)劃幫助他進(jìn)行危房改造。8月11日，市人大主任王鐵軍召集市人大辦、市輕工行業(yè)投資促進(jìn)中心主要負(fù)責(zé)同志和工作隊(duì)員到竹山縣寶豐鎮(zhèn)車(chē)家溝村，專(zhuān)題研究新一輪精準(zhǔn)扶貧工作。8月19日，市政協(xié)主席陳家義率有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人深入到房縣化龍堰鎮(zhèn)高橋村調(diào)研，了解該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，研究部署精準(zhǔn)扶貧工作。

為了保證工作的順利進(jìn)行，十堰市委、市政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《十堰市“結(jié)窮親、幫窮戶(hù)、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案》，對(duì)以“四雙”幫扶為主的精準(zhǔn)扶貧工程進(jìn)行安排部署。十堰建立了嚴(yán)格的考核制度，精心設(shè)定了年度考核指標(biāo)，考核指標(biāo)定為指定指標(biāo)、自選指標(biāo)和包扶對(duì)象評(píng)價(jià)三部分。

《實(shí)施方案》還明確，工作隊(duì)所駐村均為新一輪建檔立卡識(shí)別確定的貧困村，扶貧部門(mén)在安排項(xiàng)目時(shí)要予以資金扶持。對(duì)所駐村貧困子女職業(yè)教育培訓(xùn)提供雨露計(jì)劃資金扶持，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)所駐村危房改造提供生態(tài)扶貧搬遷政策扶持。每年市財(cái)政配套1000萬(wàn)元（實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)），縣級(jí)財(cái)政按照每戶(hù)5000元配套，用于生態(tài)扶貧搬遷到戶(hù)補(bǔ)助。

除了扶貧資金，十堰市還在涉農(nóng)資金打捆使用方面動(dòng)腦筋、想辦法。全市以縣為單位，每年由縣市區(qū)政府整合發(fā)改、交通、移民、國(guó)土、住建、水利、林業(yè)、環(huán)保、教育、衛(wèi)計(jì)委、電信等相關(guān)部門(mén)資金。2014年，市財(cái)政從危房改造、生態(tài)移民、倒房恢復(fù)重建、殘疾人搬遷、庫(kù)區(qū)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等資金中統(tǒng)籌2億元。

針對(duì)村內(nèi)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金的現(xiàn)象，十堰市以建檔立卡貧困戶(hù)、貧困村、帶動(dòng)扶貧的能人大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)作為支持重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、小額貼息貸款、企業(yè)貼息貸款和互助金，采取扶貧貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式，放大扶貧資金效益，加大金融扶持力度，切實(shí)解決貧困群眾發(fā)展缺資金的難題。

干部為貧困戶(hù)出致富點(diǎn)子

十堰市茅箭區(qū)茅塔鄉(xiāng)康家村3組有一戶(hù)貧困戶(hù)，戶(hù)主陸隆清，男，61歲，全家3口人，妻子前幾年因病去世，外欠醫(yī)療費(fèi)數(shù)萬(wàn)元。后來(lái)，陸隆清雖然重組了家庭，可兒子又患病，家里失去了勞動(dòng)力，成為村里典型的貧困戶(hù)。為此，茅箭區(qū)委書(shū)記趙哲包下了這塊“硬骨頭”，他多次深入陸隆清家了解情況，當(dāng)參謀、出主意。通過(guò)反復(fù)商討，趙哲出資幫助陸隆清利用房前屋后空閑場(chǎng)地養(yǎng)殖土雞1000只。如今，土雞已經(jīng)開(kāi)始出售，每只可賺取純利潤(rùn)10元錢(qián)，2014年僅養(yǎng)雞一項(xiàng)就獲利萬(wàn)元。

截止目前，市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及市人民法院院長(zhǎng)、市檢察院檢察長(zhǎng)每人帶領(lǐng)一個(gè)市直駐村幫扶工作隊(duì)、聯(lián)系一個(gè)貧困村、包扶一個(gè)貧困戶(hù)，親自深入貧困村、貧困戶(hù)調(diào)查研究、認(rèn)人認(rèn)親、結(jié)對(duì)幫扶，制定幫扶計(jì)劃，研究幫扶措施，為全市1236支駐村工作隊(duì)4624名幫扶隊(duì)員做表率。

市財(cái)政局在局機(jī)關(guān)22名縣級(jí)干部包扶22戶(hù)貧困戶(hù)的基礎(chǔ)上，要求240名機(jī)關(guān)干部對(duì)所聯(lián)系的茅壩村213戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)行全覆蓋包扶。

市公安局49個(gè)縣級(jí)干部包扶49戶(hù)貧困戶(hù)，并對(duì)該村其余512個(gè)貧困戶(hù)和貧困人口進(jìn)行了登記造冊(cè)，按每3個(gè)民警聯(lián)系一戶(hù)的方法，全部明確到人。

茅箭區(qū)組織37支工作隊(duì)幫扶轄區(qū)37個(gè)行政村，動(dòng)員22家企業(yè)幫扶22個(gè)貧困村。

竹山縣安排105家單位、組建61支工作隊(duì)幫扶254個(gè)村，動(dòng)員96家企業(yè)幫扶貧困村。

鄖縣實(shí)行一名領(lǐng)導(dǎo)帶一個(gè)部門(mén)、聯(lián)系一個(gè)貧困村、幫一個(gè)貧困戶(hù)，組建100支工作隊(duì)、動(dòng)員100家企業(yè)幫扶100個(gè)貧困村，明確工作隊(duì)長(zhǎng)兼任貧困村第一書(shū)記。

丹江口市組建194個(gè)工作隊(duì)、動(dòng)員200家企業(yè)、組織200名科技特派員幫扶全市所有貧困村，確保全市9.86萬(wàn)貧困人口全覆蓋。

竹溪縣安排130個(gè)部門(mén)、組織100家企業(yè)幫扶106個(gè)貧困村。

房縣采取縣級(jí)干部包2-3戶(hù)，科級(jí)干部包1-2戶(hù)，一般干部包1戶(hù)的方式，組建102支工作隊(duì)，動(dòng)員130家企業(yè)聯(lián)系幫扶貧困村。endprint

在駐村工作隊(duì)幫扶的1232個(gè)貧困村中，工作隊(duì)廣泛地開(kāi)展了抓“雙建”、抓發(fā)展規(guī)劃的制定、抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育、抓公共服務(wù)的完善、抓生態(tài)扶貧搬遷任務(wù)的推進(jìn)等農(nóng)村工作。

市總工會(huì)、市接待辦工作隊(duì)實(shí)施“十項(xiàng)扶貧”措施，即開(kāi)展干部結(jié)對(duì)扶貧、助學(xué)教育扶貧、資金支持扶貧、法律維權(quán)扶貧、健康生活扶貧、精神文化扶貧、科技培訓(xùn)扶貧、生態(tài)搬遷扶貧、企業(yè)進(jìn)村扶貧、社會(huì)聯(lián)動(dòng)扶貧，還將該村2名2014年考上大學(xué)的貧困學(xué)生納入工會(huì)“金秋助學(xué)”資助范圍。

全市幫扶4.2萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)的3.5萬(wàn)名黨員干部則開(kāi)展“送脫貧計(jì)劃，送脫貧路徑，送發(fā)展項(xiàng)目，送惠農(nóng)政策，送致富信息，送技能技術(shù)等行動(dòng)，努力讓貧困戶(hù)盡早脫貧。截止2014年底，駐村工作隊(duì)共規(guī)劃項(xiàng)目63716個(gè)，其中到村項(xiàng)目4719個(gè)、到戶(hù)項(xiàng)目58997個(gè)，累計(jì)完成項(xiàng)目18033個(gè)。計(jì)劃幫扶資金13303萬(wàn)元，已到位9438萬(wàn)元。

茅箭區(qū)茅塔鄉(xiāng)康家村黨支部書(shū)記王順金說(shuō)，通過(guò)“雙包”，包聯(lián)干部對(duì)貧困戶(hù)情況了如指掌，貧困對(duì)象有了主心骨，隨時(shí)找?guī)吐?lián)干部溝通咨詢(xún)、尋求幫助。包聯(lián)干部心中有了牽掛，體會(huì)到了貧困對(duì)象疾苦，增近與群眾之間的感情，主動(dòng)承擔(dān)幫扶責(zé)任。

企業(yè)為貧困村鋪脫貧路

眾人拾柴火焰高，駐村幫扶工作的蓬勃發(fā)展也讓很多社會(huì)扶貧力量參與了進(jìn)來(lái)，共同出錢(qián)出力幫扶貧困群眾。民營(yíng)企業(yè)家王濤，出生于張灣區(qū)花果街辦花園村，經(jīng)過(guò)十多年的打拼創(chuàng)辦了十堰市通路實(shí)業(yè)公司，資產(chǎn)過(guò)億?；ü洲k黨委多次上門(mén)邀請(qǐng)他，村民也聯(lián)名要求他回村帶領(lǐng)村民謀發(fā)展。在企業(yè)效益很好、發(fā)展勢(shì)頭旺盛、家庭生活富庶的情況下，他把自己的企業(yè)交給職業(yè)經(jīng)理打理，回村當(dāng)起了村黨支部書(shū)記。回村后，王濤不要一分報(bào)酬，帶領(lǐng)村“兩委”干部，結(jié)合村情，制定了“改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)旅游，加快脫貧進(jìn)程，建設(shè)美麗新村”的發(fā)展規(guī)劃，并扎扎實(shí)實(shí)付諸行動(dòng)，花園村面貌發(fā)生了明顯變化，他本人也被授予“全國(guó)社會(huì)扶貧先進(jìn)個(gè)人”光榮稱(chēng)號(hào)。

除了企業(yè)，受幫扶村內(nèi)的能人大戶(hù)也被調(diào)動(dòng)起來(lái)。張灣區(qū)黃龍鎮(zhèn)斤坪村蔬菜種植能手王少禮擔(dān)任村書(shū)記后，牽頭組建了昌潔無(wú)公害蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展蔬菜基地13000余畝，年均產(chǎn)量9000萬(wàn)斤，與市內(nèi)20余家食堂、酒店、超市簽訂了供貨合同，并積極開(kāi)辟周邊外銷(xiāo)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了菜農(nóng)與市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接。如今，“昌潔”已成為全市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的金字招牌，被評(píng)為“全省知名農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社”。

“市場(chǎng)主體帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能人大戶(hù)帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富?！笔呷松钚胚@一點(diǎn)，為此，十堰鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與扶貧開(kāi)發(fā)，組織1154家企業(yè)和市場(chǎng)主體進(jìn)村開(kāi)展“四推進(jìn)”，即推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)民生工程，推進(jìn)扶貧濟(jì)困，推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。這些企業(yè)和市場(chǎng)主體通過(guò)投資、信息、項(xiàng)目、市場(chǎng)、技術(shù)、就業(yè)等多種途徑，帶動(dòng)貧困村開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)村企共建，互利共贏(yíng)。

十堰市宏康中藥材有限公司免費(fèi)向貧困戶(hù)提供中藥材種子和種植技術(shù)服務(wù)，在鄖縣楊溪鎮(zhèn)、劉洞鎮(zhèn)、鮑峽鎮(zhèn)種植板藍(lán)根1000畝、白芍1000畝，柴胡1500畝，承諾以保底價(jià)回收，貧困戶(hù)戶(hù)均增收500元以上。

鄖西縣湖北口回族鄉(xiāng)虎坪村養(yǎng)殖大戶(hù)王賢民組織群眾成立便民牛羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，以“公司+合作社+經(jīng)濟(jì)人+養(yǎng)殖戶(hù)”的模式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，目前已吸納本縣和陜西周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社員600多戶(hù)，從仔羊繁育、飼料供應(yīng)、科學(xué)防疫到出欄加工銷(xiāo)售，都由合作社統(tǒng)一管理，同時(shí)對(duì)牛羊肉實(shí)行統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌，形成與市場(chǎng)的有效對(duì)接，產(chǎn)品直銷(xiāo)北京、西安、鄭州、杭州、武漢等地。

十堰市市長(zhǎng)張維國(guó)認(rèn)為，“貧困村、貧困戶(hù)要想脫貧，就要匯全市之力、聚全民之智、集各方之財(cái)，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，不斷增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的支持力和協(xié)同力?！眅ndprint