卡申К?！O連慶

中圖分類號(hào)：F125.551.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-0961（2014）05-0013-03

中國在解決烏克蘭危機(jī)問題上的立場(chǎng)和態(tài)度，是中國對(duì)外政策的一個(gè)成功表現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)中俄關(guān)系發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一次成功詮釋。整個(gè)危機(jī)期間，中國一貫保持客觀公正的立場(chǎng)，不偏袒任何一方，也恰恰是這一立場(chǎng)引起各方極大關(guān)注。盡管中國與俄羅斯在烏克蘭問題上都發(fā)表了各自的官方聲明，但不可否認(rèn)，雙方在一些問題上是存在共識(shí)的。

其他金磚五國成員國都在不同程度上支持了俄羅斯的立場(chǎng)，堅(jiān)定地站出來反對(duì)針對(duì)俄羅斯的制裁。但是，巴西、印度、南非與俄羅斯的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀況不足以緩解西方經(jīng)濟(jì)制裁所造成的壓力。在俄羅斯主要的經(jīng)貿(mào)伙伴中，只有中國站在俄方一邊，因此也就獲得一個(gè)契機(jī)來解決雙邊經(jīng)貿(mào)合作中所積累的一些問題。

因此，烏克蘭危機(jī)對(duì)于中俄關(guān)系的發(fā)展來說是一個(gè)有利的契機(jī)。應(yīng)該說，在危機(jī)前，中國在俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用在不斷增長。2014年5月俄總統(tǒng)普京對(duì)華訪問，在中俄高層會(huì)談后雙方發(fā)表聯(lián)合聲明：“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段”。

該聲明不僅深化了雙方在政治、軍事領(lǐng)域的合作，而且加快了俄羅斯向中國能源出口的進(jìn)程，取消了中國在俄羅斯進(jìn)行戰(zhàn)略投資的一些非正式的限制，拓寬了雙方在高科技領(lǐng)域的合作。未來，俄羅斯與西方的關(guān)系處于一種不確定的狀態(tài)。與此同時(shí)，歐盟正在采取一系列措施來加強(qiáng)能源安全，以擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴，未來雙方關(guān)系的正?；瘜⒉辉偈苣茉窗踩珕栴}的裹挾。這一切迫使俄羅斯加緊實(shí)施天然氣東部出口管線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，俄羅斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨著與歐洲合作伙伴和供應(yīng)商關(guān)系破裂的威脅，已經(jīng)開始積極尋找中國的承包商以取代歐洲供應(yīng)商。

目前，中國在俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中的這種壟斷的狀態(tài)，對(duì)于俄羅斯自身來說是一種威脅。中國人是比較強(qiáng)勢(shì)的貿(mào)易談判者，完全依據(jù)中國的市場(chǎng)來考慮，即從大型國有企業(yè)的能源需求來考慮，但沒有考慮俄羅斯的利益。在西方繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)封鎖，甚至美國利用其在遠(yuǎn)東的伙伴——日本和韓國來參與封鎖的情況下，俄羅斯沒有辦法，只能與中國進(jìn)一步加強(qiáng)合作。在這種矛盾的狀態(tài)下，俄羅斯在未來數(shù)月將嘗試與亞洲其他有發(fā)展前景的國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。

一、俄羅斯的政策重新定位

近些年，俄羅斯外交政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系重心向東方轉(zhuǎn)移的設(shè)想，在俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層中逐漸得到廣泛認(rèn)同。對(duì)亞太地區(qū)關(guān)注度的不斷增長，這是全球經(jīng)濟(jì)地理發(fā)生變化的必然結(jié)果，這也從根本上改變了俄羅斯商品市場(chǎng)的地理分布。這種改變促進(jìn)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，并由此帶來俄羅斯外交政策的重新定位。

縱觀歷史，包括后蘇聯(lián)時(shí)期歷史，俄羅斯主要的原料出口市場(chǎng)在西歐和中歐。2013年，出口歐盟的產(chǎn)品占俄羅斯外貿(mào)額的49%強(qiáng)，其中80%左右的石油、70%左右的天然氣和50%左右的煤炭出口歐盟。

多年來，俄羅斯政策的一個(gè)重要目的就是保障和鞏固原材料出口市場(chǎng)。在過去的幾個(gè)世紀(jì)，俄羅斯帝國為了控制港口和海峽進(jìn)行了頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)。從目前條件看，這一政策指向了戰(zhàn)略管線繞過的那些國家，在俄羅斯看來，它們是俄羅斯?jié)撛诘膶?duì)手。在俄羅斯人的觀念中，那種為出口線路而斗爭(zhēng)的想法經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的鞏固，在現(xiàn)代人看來早已習(xí)以為常。

很快，這些想法將失去所有的實(shí)際意義。盡管當(dāng)前俄羅斯對(duì)歐盟的能源出口還在持續(xù)增長，但是長期前景尚不明朗。這不僅關(guān)系歐洲經(jīng)濟(jì)的長期結(jié)構(gòu)性問題，也關(guān)系歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式問題，以及為環(huán)保型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)提供支持的問題。大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要原料和能源。當(dāng)前，世界工業(yè)發(fā)展的中心在東亞，特別是在中國。

這反映在對(duì)外貿(mào)易的動(dòng)態(tài)中。2000年中俄貿(mào)易額只有80億美元，到2013年幾乎增長到900億美元。同期，俄羅斯與歐盟的貿(mào)易額從900億增至4100億美元。相比與歐盟的貿(mào)易，俄羅斯與中國的貿(mào)易增速較快。如果不考慮歐盟作為一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體，中國毫無疑問已經(jīng)是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于德國。除了石油和石油產(chǎn)品，中國從俄羅斯購買的其他商品量也在不斷增長，如煤炭、木材、各種金屬礦石等。2014年5月普京訪華期間，又簽訂了管道液化天然氣的貿(mào)易合同。

煤炭是中國能源動(dòng)力的主要來源（保障了70%以上的電力生產(chǎn)），因此煤炭出口有很好的前景。2008年對(duì)華煤炭出口還處于非常低的水平（低于100萬噸），到2013年已超過2000萬噸，并呈現(xiàn)繼續(xù)增長的趨勢(shì)。從俄羅斯煤炭出口總量（1.31億噸）來看，中國所占份額還很少，但是考慮到中國對(duì)煤炭需求的增長速度，以及其國內(nèi)開采煤炭的難度，不排除中國在未來幾年內(nèi)接近歐洲對(duì)俄煤炭的需求水平。顯然，在歐盟，由于其工業(yè)的停滯，以及積極補(bǔ)貼節(jié)能和“綠色”能源的發(fā)展，我們不能指望靠它們來擴(kuò)大煤炭出口。

我們可以預(yù)見未來對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的顯著增長——中國由于城市化和污染正面臨著種植面積和土壤肥力的下降。同時(shí)，中國有意在俄羅斯投資原料加工業(yè)。

中國不是俄羅斯在該地區(qū)唯一有前途的經(jīng)濟(jì)伙伴。如，近年來，俄日經(jīng)濟(jì)合作增速較快——雙邊貿(mào)易額已突破350億美元。然而，出口方向的東移，需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括管道、公路、鐵路、港口、物流中心。向中國輸送俄羅斯天然氣的“西伯利亞力量”管道的建設(shè)，項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資700億美元，超出索契冬奧會(huì)的全部投入。世界上也只有中國具有這樣的市場(chǎng)和投資能力，來確保實(shí)現(xiàn)這些項(xiàng)目。

因此，在烏克蘭危機(jī)前，俄羅斯出口重心定位到東方的基本條件就已經(jīng)形成。當(dāng)然，現(xiàn)階段我們的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系可能仍須在歐洲發(fā)揮重要的作用。然而，就像18世紀(jì)初俄羅斯進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理和特征一樣，重新定位到亞洲也必然改變俄羅斯的經(jīng)濟(jì)地理。大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，帶來眾多高薪就業(yè)崗位，在交通、能源和采礦領(lǐng)域中吸引了大量資金和勞動(dòng)力。照此說來，一些項(xiàng)目的實(shí)施從本世紀(jì)初就開始了。

俄羅斯政府正試圖通過一系列重大項(xiàng)目來推動(dòng)該地區(qū)的發(fā)展。其中一個(gè)項(xiàng)目在2012年符拉迪沃斯托克召開亞太經(jīng)合組織峰會(huì)前就已經(jīng)完成了。在該項(xiàng)目框架內(nèi)實(shí)施了一系列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有些項(xiàng)目的建設(shè)與峰會(huì)的召開無關(guān)，而是為了發(fā)展海濱地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。項(xiàng)目總投資6900億盧布（包括國家投資2400億盧布），其中一半左右資金用于鋪設(shè)從薩哈林到濱海邊疆區(qū)的天然氣管線，并實(shí)現(xiàn)氣化。其他項(xiàng)目，如建造“東方”航天器發(fā)射場(chǎng)，這將成為俄羅斯的主要航天中心（首次發(fā)射火箭計(jì)劃于2015年），以及建造符拉迪沃斯托克附近的大型造船廠。目前，俄羅斯政府正在實(shí)施遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，截至2025年，預(yù)計(jì)投資10萬億盧布。

總體來說，俄羅斯經(jīng)濟(jì)、政治向東方轉(zhuǎn)移是與當(dāng)前外交局勢(shì)無關(guān)的。5月普京訪華期間簽署的大部分協(xié)議和正在討論的項(xiàng)目中很多都是在金融危機(jī)前就計(jì)劃實(shí)施的。同時(shí)，很多區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目，以及與中國聯(lián)系的拓展，都因遇到技術(shù)問題或缺乏政治意愿而無法實(shí)現(xiàn)。

目前，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人中存在的政治意愿問題有可能得到解決，這將有利于與中國聯(lián)系的拓展和優(yōu)先發(fā)展東部方案的實(shí)施。關(guān)于俄羅斯與美國、歐盟在未來幾年的關(guān)系前景預(yù)期，俄羅斯和西方都持較為悲觀的態(tài)度。由于預(yù)期與西方的貿(mào)易將進(jìn)一步遭到限制，俄政府將會(huì)加快東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以利于原料的出口，同時(shí)加緊在中國尋找潛在的合作伙伴。

二、烏克蘭危機(jī)效應(yīng)

烏克蘭危機(jī)影響的最初結(jié)果是，普京2014年5月訪華為中俄關(guān)系奠定了新的基礎(chǔ)。除了簽訂期限30年、價(jià)值4000億美元的天然氣合同外，還簽署了46個(gè)共同文件，其中一些是關(guān)于天然氣合同的，還有一些是關(guān)于中方投資協(xié)議的備忘錄，涉及煤炭開采、銅礦石、液化天然氣生產(chǎn)、建材、石油化工、機(jī)械制造等領(lǐng)域。直到最近，俄羅斯的一些非官方組織仍認(rèn)為，強(qiáng)大的中國企業(yè)在俄羅斯的大規(guī)模投資將阻礙俄市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)俄羅斯生產(chǎn)商造成不利影響。但是，現(xiàn)在的情況正在發(fā)生變化。如果此前俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部仍在反對(duì)為中國在俄羅斯提供汽車生產(chǎn)許可（有人認(rèn)為，中國人不會(huì)帶來新技術(shù)，并延緩生產(chǎn)的本地化），那么現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)在圖拉附近建立中國一汽的大型生產(chǎn)企業(yè)。

高科技領(lǐng)域的合作初露端倪。經(jīng)過兩年的討論，雙方簽署了一項(xiàng)關(guān)于共同開發(fā)寬體客機(jī)的聯(lián)合項(xiàng)目。俄羅斯是繼歐盟和美國之后唯一一個(gè)有生產(chǎn)這類機(jī)器經(jīng)驗(yàn)的國家，但俄羅斯的技術(shù)在這一領(lǐng)域已經(jīng)過時(shí)了。如果雙方強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，必然能夠創(chuàng)造出大型客機(jī)，以滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最低要求，考慮到中國和俄羅斯市場(chǎng)規(guī)模的巨大和對(duì)雙方國家所發(fā)揮的作用，該項(xiàng)目將會(huì)帶來很高的商業(yè)收益。經(jīng)過漫長的談判，雙方簽署了在浮動(dòng)核電站領(lǐng)域合作的諒解備忘錄。這意味著，經(jīng)過長時(shí)間的猶豫后，俄羅斯仍決定向中國提供浮動(dòng)核電站建設(shè)和使用的技術(shù)支持，這是一個(gè)十分敏感的話題，有很多技術(shù)與核動(dòng)力的戰(zhàn)艦操作技術(shù)有關(guān)。雖然沒有簽署協(xié)議，但是在重型直升機(jī)制造方面的合作卻十分活躍。截至去年年底，各方終于在汽車需求前景方面達(dá)成一些共識(shí)，使長達(dá)五年多的談判沒有付諸東流。這些都反過來證明了項(xiàng)目的可實(shí)施性。

2011年俄羅斯和中國之間的軍事技術(shù)合作，成功克服了本世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)衰退。目前，俄羅斯的武器出口到中國的年銷量約為20億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于20世紀(jì)90年代的水平。中國成為繼印度之后的俄羅斯武器的第二大市場(chǎng)。與90年代以出口制成品為主相比，當(dāng)前主要向中國出口的是發(fā)動(dòng)機(jī)和高科技零部件，甚至協(xié)助中國完成相關(guān)研發(fā)工作。俄羅斯出口的另一個(gè)重要組成部分是運(yùn)輸和反潛直升機(jī)。還在危機(jī)之前就已經(jīng)在討論一些新的軍事技術(shù)合同了：

——向中國提供24架蘇-35戰(zhàn)機(jī)；

——提供一批（大概8～12套）S-400“凱旋”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)；

——向中國提供4艘拉達(dá)級(jí)潛艇，其中2艘在俄羅斯的幫助下在中國建造；

——向中國提供一批在烏里揚(yáng)諾夫斯克生產(chǎn)的伊爾-76俄羅斯新型運(yùn)輸機(jī)。

在烏克蘭危機(jī)前，這些合同的可行性都得到了官方認(rèn)可。目前，有望在具體實(shí)施問題上進(jìn)行談判和開展工作，甚至有可能擴(kuò)大合作范圍。有可能拓展的軍事技術(shù)合作領(lǐng)域，包括反潛武器、反艦導(dǎo)彈、防空系統(tǒng)等重要領(lǐng)域。

顯然，新的推動(dòng)因素是在聯(lián)合探索太空領(lǐng)域內(nèi)取得合作。20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，俄羅斯將大量空間技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國。中國在航天事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破，成為繼美國和俄羅斯之后世界上第三個(gè)擁有載人航天技術(shù)的國家。隨后，雙方的合作出現(xiàn)了一些下滑的狀況。目前，我們正在積極開展合作，尤其是在太陽系行星探測(cè)領(lǐng)域——在這方面俄羅斯繼承了蘇聯(lián)時(shí)期的眾多寶貴經(jīng)驗(yàn)。在合作領(lǐng)域內(nèi)考慮更多的務(wù)實(shí)合作。其中最典型的是，中俄雙方正在討論將空間核反應(yīng)堆技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國的技術(shù)方案。這樣的系統(tǒng)可以同時(shí)用于研究空間電臺(tái)和衛(wèi)星的雷達(dá)偵察。

（譯者：孫連慶）

[責(zé)任編輯：安兆禎]