新一輪養(yǎng)老保險改革大幕徐徐拉開。按照今年全國“兩會”定下的時間表，職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案年內(nèi)出臺；延遲退休方案今年制定，明年上報，2017年正式推出；加之現(xiàn)已發(fā)布的養(yǎng)老金投資運營方案、機關(guān)事業(yè)單位并軌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并等三項方案，這五項改革構(gòu)成了未來中國養(yǎng)老保險制度改革的框架。

事實卻是，養(yǎng)老保險制度的隱性負債累累。自1997年我國正式確立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度至今，去年出現(xiàn)了當期繳費收不抵支，而且按照去年1.9萬億的支出來測算，若不注入新的資金入池，以目前3.5萬億養(yǎng)老金存量，十幾年后就會用光。

與養(yǎng)老保險制度最初設(shè)立的初衷背離，其被詬病為一筆“糊涂賬”，意即參保人并不知道退休后領(lǐng)取多少養(yǎng)老金，政府也正頭疼未來會支出多少財政來彌補當前的“缺口”。

社保流水單之“摸不著頭腦”

王玲玲近日去社保局打印社保流水單時發(fā)現(xiàn)，自己養(yǎng)老保險個人賬戶里本息合計的錢遠遠小于單位繳費和個人繳費之和。進一步了解后，王玲玲告訴《齊魯周刊》記者，“單位額外繳費的20%被拿去給退休人員發(fā)工資了，甚至有人說個人繳納的8%也被透支拿去給退休人員發(fā)工資了?！?/p>

到底自己退休時能領(lǐng)多少錢？王玲玲表示并不清楚，而問及周圍人，也一樣“摸不著頭腦”。

調(diào)查中，大多數(shù)養(yǎng)老保險的參保人表示并不了解現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度。到底這筆每個月都要被扣除的、占到工資1/4的資金，究竟是如何分配的？以及退休后能領(lǐng)到多少，能否保障未來的養(yǎng)老問題？

業(yè)內(nèi)人士評價道：“并非是參保人理解不了政策，而是中國的養(yǎng)老保險制度原本就是一項政府、個人、單位責(zé)權(quán)利都不明晰的制度。”

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在《中國通脹結(jié)合養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題與出路》一文中指出，“當年養(yǎng)老保險改革本來就是作為國企配套改革措施推出的，國企困難財政沒錢，于是，政府采取了提高養(yǎng)老保險費率的辦法，讓全體參保人來分擔轉(zhuǎn)制成本?！?/p>

上世紀90年代，由于經(jīng)濟體制改革導(dǎo)致大量國企倒閉，所謂“單位”不復(fù)存在，原有依靠單位保障的制度難以為繼，養(yǎng)老保險制度便從單位保障轉(zhuǎn)為社會保障，并由此建立了我國社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合）的制度。其后1995年、1997年的兩份文件，正式確立了單位繳納20%、個人繳納8%的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度。

從某種程度上來說，由國企改革而建立的職工養(yǎng)老保險制度，對于后加入體系的私營企業(yè)等非國有部門，以及處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工來說，適應(yīng)性較弱。

當年設(shè)立個人賬戶的立意有兩個，一是希望通過在職時個人賬戶基金積累減輕下一代負擔，二是希望個人賬戶形成多繳多得的激勵機制。“一個養(yǎng)老保險制度，運行了20年目標都沒達到。”鄭秉文評價說，因為看不見個人賬戶的影子，實際個人賬戶也變成了社會統(tǒng)籌的一部分。

“統(tǒng)賬結(jié)合”變成了“統(tǒng)賬混合”后，個人賬戶為“空賬”

1997年正式確立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，它把社會保險基金運行的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”與“基金積累制”結(jié)合起來，是一種“部分積累制”的基金模式。且兩者之間并沒有設(shè)立“防火墻”，基金完全是混合管理的。

從“統(tǒng)賬結(jié)合”到“統(tǒng)賬混合”，這被詬病為一筆“混賬”。

“從現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)向部分積累制必然會產(chǎn)生轉(zhuǎn)制成本，國有企業(yè)退休老人沒有任何繳費就進了制度，本來由國有企業(yè)承擔的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)由養(yǎng)老保險基金負擔，政府理應(yīng)對基金進行補償?！敝袊ù髮W(xué)法和經(jīng)濟學(xué)研究中心教授胡繼曄介紹說，由于基金在創(chuàng)立之初就缺了一大塊，即使企業(yè)以高達20%的費率繳費，養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌收入仍然不足以支付退休人員養(yǎng)老金的支出，在“混賬”管理之下，地方很自然就想到拿個人賬戶的錢去彌補社會統(tǒng)籌的缺口。

事實也是如此，1998年就有地方挪用個人賬戶資金去發(fā)放養(yǎng)老金。有媒體報道，當時統(tǒng)籌賬戶挪用個人賬戶“手續(xù)都不用辦”，債權(quán)債務(wù)的會計處理更談不上。

到1999年底，全國個人賬戶的空賬額累計達到1914億元，在2013年已達到3.1萬億元。2013年全國累計結(jié)余僅為2.8萬億元。這表明即使把養(yǎng)老保險基金這些年攢的錢全部用于還個人賬戶的欠賬都是不夠的，養(yǎng)老保險制度整體為負債。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，空賬是養(yǎng)老保險制度對個人賬戶的負債，好比說一個人口袋里有10元錢，可他還有一張11元的欠條在別人口袋里。也就是說王玲玲流水單上的個人賬戶資金就是一張欠條?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”變成了“統(tǒng)賬混合”之后，個人賬戶根本沒有資金積累，談不上減輕下一代人負擔，反而使正在工作的這代人承擔了世界上最高的費率，既要養(yǎng)上一代人，又要養(yǎng)自己，他們成為養(yǎng)老負擔最重的一代。

更重要的是，高費率并不意味著有高保障。制度建立時，政府希望人們退休后的養(yǎng)老金對社會平均工資的替代率能達到58%，但替代率從1999年后便開始迅速下降，雖然政府連續(xù)11年上調(diào)養(yǎng)老金待遇，現(xiàn)在也只穩(wěn)定在42%，低于制度設(shè)計目標。

可以預(yù)知的未來是，王玲玲退休后，她的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶兩部分養(yǎng)老金組成，具體來說，社保局會根據(jù)個人賬戶里累計的資金量除以139個月，再加上經(jīng)過非常復(fù)雜的計算公式得出來的社會統(tǒng)籌部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，共同構(gòu)成了她的養(yǎng)老金。

隱性負債的缺口仍在加大

盡管養(yǎng)老金“并軌”實施已逾一年，但“負債”缺口日益加大。

自去年開始，養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了當期繳費收不抵支，且按照去年1.9萬億的支出來測算，若不注入新的資金入池，以目前3.5萬億養(yǎng)老金存量，十幾年后就會用光。

更令人擔心的是，養(yǎng)老金明賬之外的隱形債務(wù)問題。所謂隱形債務(wù)，意味著真正的支付壓力只是被延后了而已，尤其是當擴面征繳的人群進入退休階段時，支付缺口將更加顯現(xiàn)。

中國社科院2014年發(fā)布的《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》報告顯示，以2012年為基準，社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。

上海金融與法律研究院研究員聶日明表示，這么大規(guī)模的缺口償付不起的話，只會導(dǎo)致“大規(guī)模違約”，要么就是延遲退休，減少領(lǐng)取養(yǎng)老金年限；要么就是通脹，拿到手的退休金縮水。

在他看來，之所以會存在隱形債務(wù)問題，一方面是待遇確定型支出所帶來的新成本，簡單理解就是不管當期收入結(jié)余多少，但養(yǎng)老金支付還是要以即期社會平均工資為發(fā)放基準。這也就帶來了退休金支付單位金額上的增加；此外，由于人口老齡化所帶來的領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增加，相應(yīng)領(lǐng)取水平和領(lǐng)取人數(shù)雙雙增長，無疑加大了總體支付壓力。

“負債”在省份結(jié)余上更為明顯。財政部2009年全國社會保險基金決算報告顯示，當年在扣除財政補貼后，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當年收支出現(xiàn)赤字的省份為13個；轉(zhuǎn)眼到2014年，赤字省份增至22個。這意味著，全國近七成省份已出現(xiàn)虧空預(yù)警。

近日，人社部新聞發(fā)言人李忠回應(yīng)漸進式延遲退休年齡和部分省份養(yǎng)老金發(fā)放問題時表示，2014年以來，受多重因素影響，當期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，基金支出增加；人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費人數(shù)；部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負擔較重。

人社部表示還將多措并舉增強基金的支撐能力。繼續(xù)加大社會保險擴面征繳力度；提高統(tǒng)籌層次，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；進一步拓寬基金籌資渠道，啟動實施養(yǎng)老保險基金投資運營。

此外，還將采取加大財政補助力度、劃撥國有資產(chǎn)充實社?；鸬确绞皆鰪娀I資能力。實施漸進式延遲退休年齡政策；發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，推動企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。