[摘要]職業(yè)教育多元化投資是當前我國職業(yè)教育發(fā)展改革的必然趨勢，也是職業(yè)教育準公共產品屬性的本質要求。深入分析以政府、企業(yè)和個人為代表的職業(yè)教育利益相關者的投資動機及主體風險，將為提升職業(yè)教育的資金投入及使用效率提供有效的風險防范措施。為了合理減少職業(yè)教育投資中的委托代理風險、個人預期收益偏差風險以及校企文化沖突風險所帶來的效率損失，應切實明確各方主體在職業(yè)教育投資上的職責范圍，加強組織監(jiān)督管理，構建多元化的投資共同體，更好地促進職業(yè)教育的快速、有序發(fā)展。

[關鍵詞]職業(yè)教育 "多元化投資 "主體動機 "風險防范

[作者簡介]欒兆云（1982- ），女，山東萊蕪人，武漢大學教育科學學院在讀博士，臨沂大學高等教育研究院，講師，研究方向為教育管理、職業(yè)教育政策。（湖北 "武漢 "430072）

[課題項目]本文系全國教育科學“十二五”規(guī)劃2012年度教育部課題“利益相關者參與職業(yè)教育辦學研究”的階段性研究成果。（課題編號：CJA120156）

[中圖分類號]G710 " "[文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）25-0005-05

當前，我國社會主義初級階段的基本經濟發(fā)展現狀決定了要建立與之相適應的職業(yè)教育投資管理體制，形成政府主導下各個社會主體共同參與的職業(yè)教育多元化投資體系。職業(yè)教育多元化投資是提升辦學質量、實現職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。由于不同投資主體之間的利益傾向有所不同，在職業(yè)教育的多元化投資中就會產生一系列文化觀、價值觀和利益觀等方面的主體風險和沖突。為了有效地規(guī)避這一主體風險和沖突，必須明確各方主體在職業(yè)教育投資中的職責權限，建立科學規(guī)范的職業(yè)教育多元化投資體系，這對于我國職業(yè)教育的發(fā)展具有十分重要的價值和意義。

一、職業(yè)教育多元化投資的必要性分析

1.多元化投資是職業(yè)教育準公共產品屬性的內在要求。從社會產品的分類來看，一般分為公共產品、私人產品和準公共產品。一般來說，公共產品與私人產品相對應，而準公共產品介于公共產品和私人產品之間。根據不同產品的屬性，劃分不同的供給主體和方式。公共產品能夠在全社會進行共同消費，不能在消費者群體中進行分割，不具有排他性和競爭性，一般由政府來提供，并以行政命令的方式來配置，具有濃厚的計劃經濟色彩;私人產品具有消費上的排他性，是一種競爭性的產品，主要由市場提供，并由市場開展資源的調配，市場競爭性較強;而準公共產品兼具公共產品和私人產品的性質，主要由政府和市場進行混合提供和配置。

當前，職業(yè)教育作為我國技術型人才培養(yǎng)的中心，具有有限的非競爭性和非排他性。一方面，通過接受職業(yè)教育，受教育者個人能夠獲得工作技能，提升個人的人力資本，獲得無限的個人收益。從這個層面來看，職業(yè)教育的私人收益性質較為明顯，屬于私人產品的范疇。另一方面，職業(yè)教育在為個人帶來私人收益的同時，也將推動社會科技的進步和發(fā)展，具有很強的外部溢出效應。勞動者通過職業(yè)教育提升了人力資本，進一步提升了勞動生產率，降低了社會的生產成本，使整個社會都獲得較大的收益。從這一角度來看，職業(yè)教育又具有非競爭性和非排他性，屬于公共產品的范疇。綜合以上分析，職業(yè)教育是介于公共產品和私人產品之間的準公共產品或者混合公共產品。因此，在職業(yè)教育投資主體的選擇上不能完全局限于政府，而應該以積極開放的姿態(tài)迎接其他社會主體的參與，逐漸放寬職業(yè)教育的投資門檻，制定相應的政策和制度，引導企業(yè)、社會組織團體以及個人參與職業(yè)教育投資，綜合采用計劃和市場相結合的方式，逐漸形成職業(yè)教育多元化投資主體共存的局面。

2.多元化投資是緩和政府教育財政壓力的必然之舉。在傳統(tǒng)的以政府為主導的一元化教育投資管理體制的束縛下，日益增長的教育需求使得政府的財政投資壓力逐漸上升，再加上教育需求呈現多元化的發(fā)展傾向，使得政府的教育支出很難滿足只增不減的剛性教育需求，并成為政府“難以承受之重”。首先，政府的財政收入與社會經濟的發(fā)展狀況密切相關，而社會經濟發(fā)展曲線是波動的，這樣一來，政府的財政收入也呈現明顯波動的特點。在經濟增長高漲時期，政府的財政收入隨之驟增，有較強的財政實力投資于社會事業(yè)，教育支出也會有較大的增長;在經濟發(fā)展衰落時期，政府的財政收入也隨之緊縮。由此可見，財政收入的波動性，要求政府在教育投資上遵守“量入為出，留足發(fā)展空間”的原則，充分保障教育的發(fā)展。其次，社會教育需求不斷增長，政府的教育支出也不斷擴大，單一的教育投資給政府有限的財政收入帶來了很大的壓力，尤其對于財政收入較為薄弱的基層政府更是如此。同時，政府在教育投資方面長期以來形成的“能上不能下”的內在約定，也給其帶來了較大的財政風險。當前，我國在整個教育投資領域還存在較大的不足，尤其對于原本處在弱勢地位的職業(yè)教育投資更是如此。為了增強職業(yè)教育的競爭力，進一步挖掘職業(yè)教育的發(fā)展?jié)摿Γ仨毶罨瘜β殬I(yè)教育投資的改革，打破由政府作為一元主體的投資模式，積極吸納社會主體參與職業(yè)教育投資，實現職業(yè)教育投資由“一元”到“多元”的轉變，不僅能夠有效緩解政府的教育財政投入壓力，還可以通過市場競爭主體的引入，激發(fā)職業(yè)教育的辦學活力，促進職業(yè)教育的平穩(wěn)、快速發(fā)展。

3.多元化投資是提升職業(yè)教育辦學質量的有效抓手。長期以來，在教育領域，政府一直以絕對主導者的身份壟斷了職業(yè)教育的投資和供給，這種高度集中化的教育管理體制封鎖了社會資本的流入，導致市場競爭的缺失，給職業(yè)教育的發(fā)展帶來了很大的負面影響。一方面，社會辦學力量薄弱，難以與公立院校形成分庭抗禮之勢，兩者之間的競爭處于名存實亡的狀態(tài)。另一方面，政府在職業(yè)教育領域內的壟斷地位，導致職業(yè)教育的辦學層次單一，職業(yè)教育辦學內容、專業(yè)設置以及發(fā)展方向與市場需求脫節(jié)的現象比比皆是，職業(yè)教育的需求和供給一直處于失衡的狀態(tài)。為了改變這一現狀，在職業(yè)教育領域必須加大社會資本的引入，將市場競爭貫穿于職業(yè)教育的整個發(fā)展過程。從國外職業(yè)教育的發(fā)展經驗可見，政府對教育發(fā)展的壟斷正是導致教育辦學質量低下的主因，而多元化的職業(yè)教育投資能夠促進職業(yè)教育的適當競爭，激發(fā)職業(yè)教育的辦學活力，提升職業(yè)教育的辦學質量，滿足社會大眾的多元教育需求。除此之外，多元化的職業(yè)教育投資還能夠激發(fā)受教育者的成本意識，使個人通過繳納一定的費用來適當分擔相應的成本，然后再享受教育。這樣不僅使受教育者更為努力，也使得個人在提升人力資本的基礎上獲得相應的收益。

二、職業(yè)教育多元化投資的主體動機分析

職業(yè)教育多元化投資主體主要由政府、社會企業(yè)以及個人等構成，對各個主體的投資動機進行分析，能夠進一步明確各主體的投資需求傾向，不斷完善職業(yè)教育投資管理機制，吸納更多的社會主體參與職業(yè)教育投資，進而滿足社會的多元化需求。

1.政府動機。一直以來，國家的教育財政投入是我國職業(yè)教育發(fā)展的主要來源，教育財政的投資狀況直接影響職業(yè)教育的發(fā)展與穩(wěn)定。在社會經濟發(fā)展中，政府扮演著一個“生產部門”的角色，承擔著社會公共產品的生產與供給工作，以維護社會公共利益和滿足社會大眾的公共需求為根本出發(fā)點和落腳點，這也是政府職能的本質要求。政府進行職業(yè)教育投資的主要動機是彌補個人對職業(yè)教育投資的不足，在更高的層次和更大的范圍上滿足社會大眾日益增長的職業(yè)教育需求。一方面，政府進行職業(yè)教育投資的首要動機是滿足公眾個人發(fā)展對職業(yè)教育的需要。通過接受職業(yè)教育，能夠有效提升受教育者的人力資本，進而為個人帶來較高的社會收益。職業(yè)教育賦予的經濟價值，是激發(fā)公眾需求的主要因素。除了經濟價值以外，職業(yè)教育還具有政治和文化傳播功能，而社會大眾主要偏向于職業(yè)教育在個人經濟方面的調節(jié)作用。與經濟功能有所不同，職業(yè)教育的政治和文化傳播功能不能按照市場調節(jié)來實現，只能交由集社會公共利益的代表者、維護者和實施者于一體的政府來實現和滿足，如此一來，滿足社會對職業(yè)教育的公共需要自然成為政府開展職業(yè)教育投資的主要動機。另一方面，彌補個人對職業(yè)教育投資的不足也是政府開展職業(yè)教育投資的重要動因之一。在市場經濟體制下，要發(fā)揮市場在職業(yè)教育資源配置中的基礎作用，科學引導社會各方力量參與對職業(yè)教育的投資，通過市場自有的調節(jié)功能來解決職業(yè)教育供給與需求之間的矛盾。然而，從現實來看，由于社會資本市場的信息具有不對稱性，如果完全依照個人意愿對教育進行投資，最終會導致職業(yè)教育供給的不足，不利于職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。政府所具有的宏觀調控功能，能夠有效彌補市場調節(jié)的不足，進一步緩解職業(yè)教育需求與供給之間的矛盾，為職業(yè)教育發(fā)展注入源源不斷的動力。

2.企業(yè)動機。企業(yè)作為職業(yè)教育培訓需求的重要來源，也是職業(yè)教育投資的重要來源主體。企業(yè)參與職業(yè)教育投資，是基于自身利益考量所投入的人力、物力或財力等資源。從現實來看，企業(yè)對職業(yè)教育的投資主要出于兩方面的動機。一方面，企業(yè)參與職業(yè)教育投資主要是為了提升員工的人力資本，實現在市場競爭中的優(yōu)勢地位。通過對員工開展職業(yè)技能培訓，能夠有效地提升勞動者對新技術的掌握和熟練程度，提升勞動生產效率，推動企業(yè)向更高層次發(fā)展。另一方面，參與職業(yè)教育投資也是企業(yè)履行社會責任的重要表現，能夠幫助企業(yè)對外樹立良好的企業(yè)形象，贏得社會公眾的認同和支持，形成良好的企業(yè)聲譽，這也是企業(yè)積累無形資產的重要途徑。由此可見，通過職業(yè)教育投資，企業(yè)能夠獲得相對較高的直接和間接社會收益。職業(yè)教育的經濟性動機最終成為企業(yè)的出發(fā)點。

企業(yè)是職業(yè)教育成果的使用終端之一，個人通過職業(yè)教育所獲得的技能以及創(chuàng)新能力，最終都要通過企業(yè)來檢驗，在企業(yè)的生產運營中實現自身的智能創(chuàng)造和研發(fā)。企業(yè)不僅是展示勞動者個人才能的平臺，更是職業(yè)教育實實在在的受益主體。企業(yè)在職業(yè)教育領域內所做的投資是基于市場需求分析，在深入了解自身發(fā)展對不同人才類型需求的前提下所做出的職業(yè)教育培訓和再教育投資。從根本上看，職業(yè)教育投資是企業(yè)的市場需求決定的，并且職業(yè)教育培訓成果能夠直接運用到企業(yè)的生產和管理當中，由潛在生產力向現實生產力進行轉化，這也是職業(yè)教育投資實現供求平衡的重要途徑。

3.個人動機。個人是職業(yè)教育的直接受益對象，根據“誰受益、誰付費”的原則，受教育者要主動承擔職業(yè)教育的部分投資。從個人參與職業(yè)教育的投資動機來看，一方面，職業(yè)教育能夠為受教育者帶來無限的經濟性投資收益，個人投資僅僅履行了對職業(yè)教育的發(fā)展性補償責任。另一方面，接受職業(yè)教育是每一個公民的權利，個人對職業(yè)教育進行投資是一項有助于社會發(fā)展進步的公益性事業(yè)。因此，個人應該承擔部分職業(yè)教育投資的責任，履行相應的分擔教育成本的義務。如果將政府和企業(yè)排除在外，僅僅依靠個人力量進行教育投資，將會對整個教育行業(yè)和社會的發(fā)展帶來不可估量的效率損失。一方面，市場信息在一定程度上具有不對稱性，而個人又有“有限理性”，對未來人力資本市場的需求無法進行正確的把握，很可能會導致職業(yè)教育投資低效甚至失敗，造成人力資源的浪費。另一方面，受教育者的職業(yè)教育投資與個人未來的收益有很大的關聯(lián)性。由于在教育這類準公共產品上的投資規(guī)模巨大，就算個人有投資意愿但能力無法企及，最終只會導致整個社會的教育投資不足。同時，職業(yè)教育不同于基礎教育和初等教育，強調技能應用，對實訓器械和實訓基地要求較高，單位成本投入遠遠高于其他教育類型。當前，與其他教育類型相比，我國教育財政對職業(yè)教育的投入相對不高，需要個人對職業(yè)教育進行廣泛投資。

三、職業(yè)教育多元化投資的風險判定

1.政府投資的委托代理風險。在公立職業(yè)教育的發(fā)展過程中，一直存在多層次非人格化的委托代理關系，這也是導致政府對職業(yè)教育投資低效的主要原因?？傮w來看，職業(yè)教育存在三大層級的委托代理關系：第一層次的委托—代理關系，主要在以公民為代表的委托者與以政府為首的代理者之間達成的。政府是社會公共利益的代表者和守衛(wèi)者，公民與政府所達成的委托代理關系并不是顯性的，而是一種不成文的代理契約關系。公民只是名義上的委托者，難以對代理者（政府）的管理行為進行準確有效的監(jiān)督、衡量和評價，其委托效果也不盡滿意，最終導致政府在職業(yè)教育投資的效率和效益上與委托者的期望差距較大。第二層次的委托—代理關系，主要在以政府為首的委托者與以學校管理者為代表的代理者之間達成的。這種代理效用的發(fā)揮，關鍵在于政府能否對學校管理者的工作過程和結果進行有效的監(jiān)督、評價和反饋。對于代理者而言，公立職業(yè)院校的管理者主要通過政府的行政任命，缺乏足夠的市場競爭，在一定程度上會導致代理者在職業(yè)教育的經費使用上缺乏危機感、責任感和約束感，直接影響政府職業(yè)教育投資的使用效率。第三層次的委托—代理關系，主要在以學校管理者和受教育者為代表的雙重委托人與以教師為代表的代理者之間達成的。第一個委托者（學校管理者），只具有名義上的所有權，與其個人利益的關聯(lián)度不高，難免受到影響代理者（教師）工作的監(jiān)督積極性。對于既是受教育者又是委托者的學生來說，在學校一直作為被管理者的身份存在，其委托者的身份被忽略殆盡，導致他們難以對教師為首的代理者的工作行為做出獎懲，委托代理效率大打折扣。

通過上述分析可知，各個層次的委托者與代理者之間存在信息不對稱的問題，導致委托者的“虛置”，使得各層次的委托代理效率難以進行量化和監(jiān)督。同時，各層次委托人由于對職業(yè)教育資源的分配和享有不具備充分權利，無法享有其本應享受的收益，也無須分擔相應的風險和補償相應的成本，造成各層次委托人缺乏監(jiān)督動力。政府對職業(yè)教育的投資，一直存在“委托—代理”問題，導致職業(yè)教育投資存在較大的效率損失。

2.個人投資的就業(yè)和預期收益偏差風險。個人在一定的目的和收益分析的基礎上，綜合成本和收益分析結果，做出對職業(yè)教育投資的決策。公眾投資職業(yè)教育，不僅要承擔相應的時間成本，還要充分考慮何時能夠獲得相應的收益，能否達到個人的收益預期，以及會不會出現投資不能及時收回的風險等。具體而言，個人對職業(yè)教育投資的風險主要包括兩個方面：一方面，個人投資的預期收益偏差風險。當前，我國高等教育已經步入大眾化階段，隨著勞動力市場的學歷層次上移，就業(yè)競爭日趨激烈，職業(yè)教育畢業(yè)生的收入遠遠低于個人預期，產生一定的預期收益偏差風險。第一，職業(yè)教育收益具有一定的滯后性，特別是在勞動力市場信息不對稱的情況下，受教育者很難對職業(yè)教育的成本和收益做出精確估算和量化，以至于在職業(yè)教育需求層次和結構上出現偏差。第二，在其他條件相對不變的前提下，勞動力市場上的求職者學歷層次越高，他們所獲得的薪酬水平就越低，特別是隨著我國高校的不斷擴招，勞動力市場上充斥大量的高學歷人才，在一定程度上增加了職業(yè)教育投資者的預期收益風險。另一方面，受教育者個人在職業(yè)教育投資上面臨就業(yè)風險，即職業(yè)教育受教育者在畢業(yè)以后面臨著教育與職業(yè)不匹配甚至失業(yè)等風險。受外部經濟形勢波動的影響，受教育者所學的專業(yè)與社會需求之間難免會出現偏差，導致就業(yè)的不穩(wěn)定，專業(yè)與職業(yè)的不匹配風險時有出現。

3.企業(yè)的逐利性投資與職業(yè)教育公益性文化相沖突的風險。企業(yè)與職業(yè)院校分屬兩種不同的文化類型，都有與自身發(fā)展相匹配的文化背景、價值觀念以及行為準則，前者充斥著大量的逐利性文化，而后者以“教書育人為根本”的公益性文化為價值操守。按照文化主體傾向劃分，職業(yè)院校屬于社會文化的主體范疇，其文化實質屬于學術文化，與人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新緊密關聯(lián)，追求社會利益最大化，將育人作為其自身的本質;而企業(yè)則屬于社會經濟主體的范疇，本質上分屬于生產經營型文化，更偏向于市場化，以追求企業(yè)經濟利益的最大化為根本目的，所做出的行為往往圍繞著生產、管理與經營實踐等，進行職業(yè)教育投資只是實現其盈利性目標的手段之一。由于雙方分屬于不同的利益主體，兩者在利益追求上的差異往往通過文化沖突表現出來，這樣一來，企業(yè)在職業(yè)教育的投資上，必須面臨的主要風險就是文化價值沖突。

四、職業(yè)教育多元化投資的風險防范

1.構建職業(yè)教育多元化投資的共同體。第一，共同需求驅動機制。根據需求主體的劃分，需求主要包括私人需求和公共需求兩大類。受教育個人和企業(yè)屬于私人需求的范疇，個人通過參與職業(yè)教育投資來獲得技能，企業(yè)參與職業(yè)教育投資則以盈利為目的。與個人需求截然不同，公共需求以滿足社會公眾需要為目的，是個人需求的集合體，具有效用的外溢性。從這方面來看，各類職業(yè)院校自然成為滿足社會公共需求的主體，不僅能夠滿足個人發(fā)展需要，也能夠滿足企業(yè)對員工技能提升的需要，以及社會發(fā)展對技能人才的需要。職業(yè)教育多元化投資主體主要包括政府、企業(yè)和個人，這三大主體在滿足各自利益需求的基礎上，還具有共同的利益需求集合點，這個集合點就是三者的共同需求。從宏觀視角來看，三大主體在職業(yè)教育共同需求上的博弈，主要是從社會總體需求出發(fā)尋找各個主體之間的利益結合點，以社會公共利益最大化為目標;從中觀視角來看，主要表現在企業(yè)與學校兩大利益主體之間的博弈，在職業(yè)教育辦學層次上尋找企業(yè)和學校的利益結合點;從微觀視角來看，主要從企業(yè)發(fā)展、個人成長與職業(yè)院校人才培養(yǎng)上尋找共同的利益結合點。總之，共同需求驅動機制，既是職業(yè)教育多元化投資共同體構建的原動力，也是職業(yè)教育利益相關者長效合作的必要前提。第二，共同認知協(xié)調機制。達成共同認知是各個主體共同行為的導向，要實現政府、企業(yè)和個人在職業(yè)教育投資方面的協(xié)調一致，首先必須從構建共同認知機制入手。行為主義學家認為，共同認知是實現行動意向一致的必要條件，即不管各行動主體之間是否存在共同利益，只要各個主體在行動前達成共同認知，就能夠開展一致的行為活動。相反，如果主體之間缺乏共同認知，即使存在利益集合，也難以實現行為的一致性、統(tǒng)一性。構建共同認知協(xié)調機制，主要是各個參與主體就主體間的共同需求以及如何采取合作行動進行溝通協(xié)調，直到達成共同認知和意向。共同認知不是既定的，而是各主體在職業(yè)教育投資上相互博弈的過程，是在平等協(xié)商的前提下達成的。第三，責任共擔機制。承擔職業(yè)教育投資是各個受益主體義不容辭的責任和義務，但由于缺乏完善的責任共擔機制，導致“搭便車”的現象時有發(fā)生。為了實現政府、企業(yè)和個人在職業(yè)教育投資上的共同行動，必須有相應的機制對各個主體的行為進行約束和規(guī)范。構建職業(yè)教育成本共擔機制，要求各主體必須制定相應的契約。契約能夠使各主體在集體意志的約束下進行活動，同時又能夠保障各主體在職業(yè)教育投資過程中的自由。在委托代理關系中，政府兼具委托者和代理者的雙重角色，既承擔著職業(yè)教育的投資建設與發(fā)展職責，還要對各主體的職業(yè)教育投資活動進行監(jiān)督和管理;企業(yè)作為職業(yè)教育的重要受益主體，要主動承擔起職業(yè)教育投資等方面的社會責任;個人作為直接受益對象，要主動繳納教育費用等支出。只有各個主體相互努力、各司其責，才能夠順利構建職業(yè)教育的成本分擔機制。第四，利益共享機制。利益分享是調動各方主體投資職業(yè)教育的關鍵，構建職業(yè)教育利益分享機制的目的在于滿足不同投資主體的利益訴求，使得政府、企業(yè)和個人都能從職業(yè)教育投資中獲得相應的收益。同時，科學的利益分享機制能夠在參與主體間進行有效的收益調節(jié)，使得各主體的收益與其自身投入相匹配，即根據各個投資主體在職業(yè)教育發(fā)展上的貢獻率分配相應的收益。職業(yè)教育利益共享機制具有一定的激勵和約束功能，對各個參與主體的行為能夠起到激勵和約束作用。從利益共享機制的激勵層面來看，積極參與職業(yè)教育投資的主體能夠獲得相應的收益。個人通過參與職業(yè)教育能夠獲得工作技能，提升個人人力資本，增加工作收益。企業(yè)通過投資職業(yè)教育，能夠有效提升員工的工作技能，提升生產效率，增加整體利潤收入。從利益共享機制的約束功能視角來看，對于職業(yè)教育投資積極性不高的企業(yè)，將通過“稅收”形式征收相應的職業(yè)教育稅費，使得企業(yè)間接參與職業(yè)教育，從而激發(fā)企業(yè)投資職業(yè)教育的積極性。總之，利益共享機制能夠保障職業(yè)教育多元化投資共同體的持續(xù)性。

2.科學界定各方主體在職業(yè)教育投資上的職責范圍。構建以政府、企業(yè)和個人為主導的三維職業(yè)教育投資體系，關鍵在于明確三者的權責范圍，使三者在職業(yè)教育發(fā)展中各司其職、相互協(xié)調、合作共進，共同提升職業(yè)教育投資的效率和效益。首先，從個人投資來看，受教育者作為職業(yè)教育的直接受益人，其參與職業(yè)教育投資主要通過購買職業(yè)教育相關服務的方式。同時，個人作為職業(yè)教育投資共同體的重要組成，在積極參與職業(yè)教育的同時還要加強對相關主體的監(jiān)督。其次，從企業(yè)視角來看，作為職業(yè)教育人才的使用終端，企業(yè)是職業(yè)教育的最大受益主體之一，理應承擔起相應的職業(yè)教育投資責任。因此，企業(yè)在職業(yè)教育投資職責范圍的界定上，一方面，要樹立正確的本位意識，在企業(yè)內外營造良好的職業(yè)教育氛圍，將對員工的職業(yè)教育投入上升到企業(yè)的制度化層面加以約束。在此方面，以美、英、德為首的西方國家在企業(yè)參與職業(yè)教育投入上都有完善的制度約束。另一方面，企業(yè)要加快建立并不斷完善員工職業(yè)培訓制度，制訂員工能力提升培訓計劃，加強企業(yè)員工的上崗培訓和在職技能培訓，促進企業(yè)員工的成長與發(fā)展。最后，從政府視角來看，政府對職業(yè)教育投資具有不可推卸的責任和義務。政府要以社會利益最大化為目標，對投資范圍做出清晰準確的定位。具體而言，政府應將財政資金投入到與社會經濟發(fā)展、職業(yè)教育自身協(xié)調密切相關并具有重要影響力的領域，向處于弱勢地位的農村職業(yè)教育、職業(yè)教育的弱勢專業(yè)傾斜，還要重點投資社會效益較好但經濟收益一般、其他主體不愿投資的領域，如邊遠地區(qū)的職業(yè)教育扶貧以及針對弱勢群體的職業(yè)培訓等。

3.加強監(jiān)督管理機制的構建，提升職業(yè)教育資金的使用效率。提升職業(yè)教育資金的使用效率是促進職業(yè)教育健康發(fā)展的重要保障，而職業(yè)教育資金的使用效率在很大程度上取決于能否對職業(yè)教育投資進行有效的監(jiān)督管理，因此，要加強監(jiān)督管理機制的構建。個人作為受教育者，對職業(yè)教育供給主體具有產品請求的權利，同時還具有對職業(yè)教育投資資金使用情況進行全程監(jiān)督的權利。企業(yè)在勞動力市場選聘人才，對員工的培訓效果進行考評，也間接實現了對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的監(jiān)督。構建職業(yè)教育投資監(jiān)督管理和問責機制，就是對職業(yè)教育各方投資主體的行為以及資金的使用情況實施全過程監(jiān)督和管理，針對職業(yè)教育資金的使用問題實施問責，責任具體到人，嚴格進行懲處，對各方主體的投資和資金使用行為進行規(guī)范。同時，還要努力擴大社會監(jiān)督的范圍，將社會監(jiān)督上升到制度范疇，讓公眾在行使監(jiān)督權利的過程中做到有章可循，從而有效防止各方主體推卸職業(yè)教育投資責任。建立健全各項監(jiān)督制約機制，能夠使職業(yè)教育利益相關者對各方主體的職業(yè)教育投入情況和經費使用情況依法進行監(jiān)督檢查，確保職業(yè)教育資金的有效投入和利用，進一步促進職業(yè)教育的有序、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

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