張學(xué)昆

摘要：蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的外交政策從向西方“一邊倒”轉(zhuǎn)為東西方平衡的“雙頭鷹外交”，東亞在其整體外交格局中的地位上升。俄羅斯東亞戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是要成為東亞大國(guó)，其政策主要受到兩方面因素的驅(qū)動(dòng)和影響：一是基于對(duì)國(guó)際和地區(qū)均勢(shì)的追求，二是出于本國(guó)平衡發(fā)展的需要，以及對(duì)自身面臨威脅的認(rèn)知。中俄關(guān)系是俄羅斯東亞政策的重心，同時(shí)它也積極發(fā)展與東亞其他行為體的關(guān)系。俄羅斯與東亞的關(guān)系在過去十多年里穩(wěn)步提升，但也面臨著俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)困難重重、融入東亞經(jīng)濟(jì)空間進(jìn)展緩慢、國(guó)內(nèi)意見分歧等諸多挑戰(zhàn)。在世界戰(zhàn)略重心東移的背景下，在當(dāng)前因?yàn)蹩颂m危機(jī)而使俄與歐關(guān)的地緣政治沖突激化的情勢(shì)下，俄羅斯將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)其整體外交政策中的東亞維度。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；東亞；外交

中圖分類號(hào)：D851.20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-0961（2014）06-0041-07

俄羅斯地跨歐亞兩洲，三分之一的領(lǐng)土在歐洲，三分之二在亞洲，歷史上受東西方文明的雙重影響。俄羅斯的政治傳統(tǒng)異于西方國(guó)家，而其文化又顯然不同于亞洲國(guó)家。俄羅斯地理、歷史、文化的這種特殊性導(dǎo)致其身份認(rèn)同至今仍是一個(gè)未能得到澄清的問題：東方，還是西方，抑或是獨(dú)立于東西方的歐亞，這不論對(duì)俄羅斯還是對(duì)世界來說都是一個(gè)難解的問題。這種特殊性使俄羅斯的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略復(fù)雜化，并決定了它的外交政策須東西方兼顧。就當(dāng)前的狀況和趨勢(shì)來看，在世界戰(zhàn)略重心東移的背景下，基于對(duì)國(guó)際和地區(qū)均勢(shì)的追求，以及出于對(duì)自身面臨威脅的認(rèn)知，俄羅斯外交政策中的東亞維度不斷加強(qiáng)。

一、俄羅斯的外交政策目標(biāo)和冷戰(zhàn)后其東亞政策的演進(jìn)

有關(guān)俄羅斯外交政策核心目標(biāo)的辯論根植于五個(gè)歷史因素之中。第一，俄羅斯是一個(gè)偉大的國(guó)家，并且應(yīng)受到應(yīng)有的對(duì)待，這在俄羅斯是一個(gè)經(jīng)久不變的信念。第二，國(guó)際政治是達(dá)爾文主義或霍布斯主義式的競(jìng)爭(zhēng)，其中，“現(xiàn)實(shí)主義”和“新現(xiàn)實(shí)主義”的以國(guó)家為中心的權(quán)力政治是主導(dǎo)范式。第三，從三百年前的彼得大帝到今天的普京總統(tǒng)，俄羅斯持續(xù)面臨著追趕其對(duì)手的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事成就的挑戰(zhàn)。第四，如何追趕的戰(zhàn)略以俄羅斯的國(guó)家身份認(rèn)同為基礎(chǔ)，并對(duì)這種身份認(rèn)同有爭(zhēng)議的方面進(jìn)行界定。俄羅斯的身份認(rèn)同把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治秩序與外交政策的優(yōu)先次序和取向聯(lián)系起來。第五，當(dāng)今乃至兩百多年來的核心辯論圍繞著以下問題展開，西方的自由主義在多大程度上適合于俄羅斯，以及為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，俄羅斯與西方或其中某幾個(gè)特定的伙伴結(jié)盟的密切程度應(yīng)該如何？以上因素是理解俄羅斯外交戰(zhàn)略的鑰匙。蘇聯(lián)解體后俄羅斯外交政策的制定同樣受到這些因素的影響，其中最為核心的一點(diǎn)是，不管外交政策的具體取向如何、方式如何，最終的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要確保俄羅斯作為世界強(qiáng)國(guó)的地位，這是當(dāng)今俄羅斯政治精英的高度共識(shí)，從葉利欽到普京再到梅德韋杰夫都始終如一。

蘇聯(lián)解體后，有關(guān)俄羅斯外交政策的取向問題，俄國(guó)內(nèi)主要有三種不同的觀點(diǎn)：一是親西方的自由主義者主張以西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由民主作為模式，對(duì)俄經(jīng)濟(jì)和政治體系進(jìn)行重大改革，因此應(yīng)與歐美保持緊密關(guān)系；二是大國(guó)均勢(shì)論者主張實(shí)行東西方平衡的“雙頭鷹外交”，通過加強(qiáng)與中國(guó)等東亞國(guó)家的關(guān)系來抵御美國(guó)的霸權(quán)，確保俄羅斯的大國(guó)地位；三是民族主義者主張加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和安全的一體化，保護(hù)俄羅斯的勢(shì)力范圍和戰(zhàn)略緩沖地帶。在俄羅斯的外交實(shí)踐中，這三種觀點(diǎn)都先后得到不同程度的體現(xiàn)。

在20世紀(jì)90年代前期，俄羅斯一度推行向西方“一邊倒”的外交政策，時(shí)任外交部長(zhǎng)科濟(jì)列夫是該政策的堅(jiān)定倡導(dǎo)者和執(zhí)行者，他認(rèn)為與歐美發(fā)展和保持友好關(guān)系對(duì)俄融入國(guó)際社會(huì)至關(guān)重要。親西方外交的實(shí)施在很大程度上弱化了東亞在俄整體外交格局中的地位，再加上俄基于國(guó)力衰退在東亞實(shí)施戰(zhàn)略收縮，從而導(dǎo)致其在東亞的地位和影響力大幅下降。俄向西方“一邊倒”的外交政策目標(biāo)很務(wù)實(shí)，不僅希望在政治上獲得西方的支持，而且還要謀求西方的經(jīng)濟(jì)援助。然而，該政策在實(shí)踐中遭到挫敗，西方國(guó)家對(duì)俄許諾的支持和援助口惠而實(shí)不至，反而意圖乘俄羅斯衰落之機(jī)一勞永逸地弱化俄羅斯。北約東擴(kuò)、波黑沖突和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)等事件又加劇了俄與西方之間的緊張關(guān)系和地緣政治沖突。在這種背景下，俄開始調(diào)整外交政策，加強(qiáng)東亞在其外交格局中的地位。1996年1月5日，葉利欽任命普里馬科夫取代親西方的科濟(jì)列夫擔(dān)任外交部長(zhǎng)，這標(biāo)志著俄親西方外交的正式結(jié)束。普里馬科夫力主實(shí)施東西方平衡的“雙頭鷹外交”，以在世界政治中平衡美國(guó)的單邊主義。他主張建立一個(gè)多極化的世界，俄在其中作為一個(gè)大國(guó)和一個(gè)有影響力的中心。1997年，葉利欽在會(huì)見菲律賓總統(tǒng)拉莫斯時(shí)指出：“俄羅斯不應(yīng)只圍繞歐洲和西方轉(zhuǎn)，還應(yīng)該發(fā)展與亞洲地區(qū)國(guó)家的合作。亞洲對(duì)俄具有重要的意義。這不僅因?yàn)槎砹_斯有三分之二的領(lǐng)土在亞洲，還因?yàn)槎砹_斯致力于參加這一地區(qū)的進(jìn)程?！弊越Y(jié)束親西方外交以來，俄羅斯開始大力加強(qiáng)其外交政策中的東亞維度，拓展自身的外交空間，謀求東亞大國(guó)的地位。

1999年的最后一天，普京接替葉利欽擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)。普京上臺(tái)后，發(fā)出了“給我20年，還你一個(gè)奇跡般的俄羅斯”的豪邁宣言，矢志帶領(lǐng)俄羅斯走向復(fù)興。在普京領(lǐng)導(dǎo)下，俄羅斯設(shè)法結(jié)束了內(nèi)部的政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，平息了國(guó)內(nèi)的武裝沖突，俄羅斯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始走上正軌。在普京的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下，俄羅斯的外交政策變得更為務(wù)實(shí)和平衡，其外交政策里的東亞維度顯著增長(zhǎng)。普京在明確界定了俄在原蘇聯(lián)地區(qū)的戰(zhàn)略和利益后。一方面重啟同美國(guó)和西歐的關(guān)系，另一方面把東亞確立為其外交的優(yōu)先方向之一，大力加強(qiáng)同中國(guó)等東亞國(guó)家的關(guān)系。梅德韋杰夫在2008--2012年期間擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)，他總體上繼承了普京的外交戰(zhàn)略，并提出了一個(gè)使俄羅斯國(guó)家現(xiàn)代化的議程，其中認(rèn)為東亞是除歐盟、美國(guó)之外俄羅斯現(xiàn)代化可以獲取動(dòng)力和靈感的又一來源。2008年7月，梅德韋杰夫簽署的《俄羅斯對(duì)外政策構(gòu)想》強(qiáng)調(diào)：“要把東西伯利亞和遠(yuǎn)東的發(fā)展與亞太地區(qū)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，以及日益增強(qiáng)的一體化進(jìn)程相結(jié)合，以此帶動(dòng)俄這一地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?012年5月8日，普京第三次就任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)，這無疑大大加強(qiáng)了俄羅斯外交政策的可預(yù)見性和連續(xù)性。2013年2月18日，俄羅斯公布了由普京總統(tǒng)批準(zhǔn)的新版《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》，明確把中國(guó)和亞太地區(qū)確定為俄羅斯外交的一個(gè)優(yōu)先方向。

二、俄羅斯東亞政策的動(dòng)因

隨著經(jīng)濟(jì)和軍事力量的迅速發(fā)展，東亞已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際戰(zhàn)略重心之所在。以至于我們可以說，不在東亞地區(qū)扮演一定的角色和發(fā)揮影響力，那么這個(gè)國(guó)家就不能稱之為世界大國(guó)。俄羅斯歷來具有世界強(qiáng)國(guó)的抱負(fù)，蘇聯(lián)解體之后的俄羅斯雖然國(guó)力衰退，但抱負(fù)依舊。無論從地緣政治、國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，東亞地區(qū)對(duì)俄羅斯的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略都有著重要的影響。俄羅斯的東亞政策受到兩方面因素的驅(qū)動(dòng)和影響：一是基于對(duì)國(guó)際和地區(qū)均勢(shì)的追求；二是出于對(duì)本國(guó)平衡發(fā)展的需要和對(duì)自身在東亞地區(qū)面臨威脅的認(rèn)知。

（一）對(duì)國(guó)際和地區(qū)均勢(shì)的追求

所謂均勢(shì)，按照現(xiàn)實(shí)主義大師漢斯·摩根索的定義，是指“一個(gè)由多股自發(fā)力量所組成的系統(tǒng)處于一種均衡穩(wěn)定狀態(tài)，當(dāng)有外力或有內(nèi)部原因從而導(dǎo)致該穩(wěn)定狀態(tài)失衡，整個(gè)系統(tǒng)將會(huì)有恢復(fù)原有均衡或重塑新的均衡的趨勢(shì)”。這里要談?wù)摰氖窃趪?guó)際體系和東亞地區(qū)兩個(gè)層次上，俄羅斯不希望看到有任何一國(guó)的力量占有壓倒性的優(yōu)勢(shì)而形成單極體系，如果出現(xiàn)均勢(shì)失衡的趨勢(shì)，俄羅斯將采取措施重塑均勢(shì)。

在國(guó)際體系的層面上，俄羅斯希望加強(qiáng)與東亞國(guó)家的關(guān)系，尤其是發(fā)展與中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作，來共同抵御美國(guó)的霸權(quán)企圖，推動(dòng)世界多極化的發(fā)展。冷戰(zhàn)后，國(guó)際格局發(fā)生了深刻的變化，美國(guó)憑借唯一超級(jí)大國(guó)的地位，依靠其強(qiáng)大的軍事、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開始全面構(gòu)筑以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際新秩序。對(duì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的昔日爭(zhēng)霸對(duì)手俄羅斯，美國(guó)利用政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種手段對(duì)其施加影響，通過北約東擴(kuò)和加強(qiáng)對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的滲透，不斷擠壓其戰(zhàn)略空間。美國(guó)的這些做法顯然帶有遏制俄重新崛起的目的，其結(jié)果只能是導(dǎo)致俄美之間的矛盾不斷加深和擴(kuò)大。一些國(guó)家（比如格魯吉亞、烏克蘭等）在謀求與美國(guó)及歐盟建立更為緊密的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事聯(lián)系的同時(shí)，同俄的矛盾與摩擦增多，并表現(xiàn)出日益明顯的對(duì)俄離心傾向。面對(duì)美國(guó)的攻勢(shì)，俄羅斯一方面依靠自己的力量，設(shè)法同美國(guó)周旋；另一方面主動(dòng)接近中國(guó)，謀求加強(qiáng)與中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作，借助中國(guó)的政治影響力來制衡美國(guó)的霸權(quán)主義、單邊主義和干涉主義圖謀。中俄的戰(zhàn)略協(xié)作可以作為俄羅斯抵御西方壓力的重要手段，促使西方在北約東擴(kuò)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、烏克蘭內(nèi)亂等問題上顧及俄羅斯的利益。

在地區(qū)層次上，俄羅斯希望在東亞地區(qū)保持一種任何一國(guó)都不能占據(jù)壓倒性優(yōu)勢(shì)的相對(duì)均衡狀態(tài)。然而，該地區(qū)的均勢(shì)自進(jìn)入21世紀(jì)以來發(fā)生了很大變化并正在塑造全新的地緣政治，主要表現(xiàn)在兩方面：一是中國(guó)的崛起；二是美國(guó)“重返亞太”（或稱“亞太再平衡戰(zhàn)略”）。首先，如果說之前日本是東亞經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者和投資的主要來源地，那么中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成長(zhǎng)為東亞新的經(jīng)濟(jì)中心和地區(qū)超級(jí)大國(guó)。中俄關(guān)系目前可謂處于歷史最好時(shí)期，兩國(guó)在各層面、全方位進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)作，但俄羅斯并不希望過于依賴中國(guó)而影響其東亞政策的獨(dú)立性和自由度，而是在發(fā)展與中國(guó)關(guān)系的同時(shí)，試圖通過加強(qiáng)與印度、東南亞等亞太國(guó)家的關(guān)系來平衡中國(guó)在東亞地區(qū)的影響力。其次，美國(guó)宣稱要“重返亞太”是對(duì)中國(guó)崛起的一種回應(yīng)，著手加強(qiáng)與亞太地區(qū)盟國(guó)的關(guān)系，以維護(hù)其在該地區(qū)的主導(dǎo)角色。在中國(guó)迅速崛起的背景下，俄羅斯在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的定位已經(jīng)發(fā)生一定程度的變化，美國(guó)視中國(guó)而非俄羅斯為首要戰(zhàn)略對(duì)手，從而導(dǎo)致美國(guó)對(duì)俄羅斯的關(guān)注度有所下降，這有助于俄羅斯加強(qiáng)在東亞地區(qū)的存在。對(duì)于美國(guó)“重返亞太”，俄羅斯可以作出靈活的應(yīng)對(duì)，既可以保持“積極中立”，利用其作為力量平衡者的角色來影響俄美關(guān)系和俄中關(guān)系的走勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化，也可以通過深化與中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系來加強(qiáng)自身在亞太地區(qū)的存在，聯(lián)合中國(guó)共同制衡美國(guó)在亞太地區(qū)的影響力。同時(shí)，東亞其他國(guó)家也需要平衡與中美兩國(guó)的關(guān)系，它們對(duì)俄羅斯扮演“平衡手”角色的可能性表示歡迎。

（二）出于本國(guó)平衡發(fā)展的需要，以及對(duì)自身面臨威脅的認(rèn)知

對(duì)均勢(shì)的追求是俄在東亞政策上的立場(chǎng)和政策基礎(chǔ)，出于本國(guó)平衡發(fā)展的需要以及對(duì)自身在東亞地區(qū)面臨威脅的認(rèn)知，則賦予這種追求以具體的內(nèi)容和目的性。俄在東亞對(duì)威脅的認(rèn)知主要有以下幾方面：俄遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展和安全問題、“中國(guó)威脅論”、與日本的領(lǐng)土爭(zhēng)端、朝核問題。

首先是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展和安全問題。俄羅斯的國(guó)土三分之二在亞洲，但其國(guó)家重心位于歐洲部分，這使得俄羅斯面臨著嚴(yán)重的地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是尚未充分開發(fā)的自然資源寶庫(kù)，儲(chǔ)量豐富，種類繁多，但該地區(qū)存在著在經(jīng)濟(jì)、人口和戰(zhàn)略上的薄弱性，俄羅斯深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并對(duì)其深感憂慮。開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)以融入亞太經(jīng)濟(jì)空間是俄羅斯東亞政策的主要內(nèi)容之一。然而，盡管俄政府先后提出過開發(fā)遠(yuǎn)東的一系列經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，并把該地區(qū)定位為俄羅斯通向太平洋的基地，但在實(shí)踐中一直沒有取得很大進(jìn)展。當(dāng)前，俄遠(yuǎn)東地區(qū)正面臨著一系列嚴(yán)峻的問題：人口減少、去工業(yè)化、濫砍濫伐、官員腐敗、“黑市”貿(mào)易等。俄羅斯政府認(rèn)為，無論是為了保證俄領(lǐng)土完整和國(guó)家安全，還是打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以及為擴(kuò)大俄羅斯在東亞的影響力之目的，俄政府都有必要更積極發(fā)展俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東地區(qū)，把發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)納入俄羅斯的東亞戰(zhàn)略布局中來。2009年底，俄政府出臺(tái)了《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，表明俄羅斯加快了融入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間的步伐。為迎接2012年在符拉迪沃斯托克召開的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，俄政府共投入210億美元來發(fā)展該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，以期把符拉迪沃斯托克打造成“亞太地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)中心”、“俄羅斯的東方首都”，向亞太國(guó)家展示俄羅斯的新貌和發(fā)展?jié)摿Α?012年5月普京再次當(dāng)選為總統(tǒng)后，俄政府專門成立俄遠(yuǎn)東發(fā)展部來負(fù)責(zé)該地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)一步提升該地區(qū)在俄羅斯國(guó)家戰(zhàn)略中的地位。

其次是“中國(guó)威脅論”的問題。由于受到地緣相鄰、歷史恩怨、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距等諸多因素的影響，俄中兩國(guó)在戰(zhàn)略互信方面還存在一些問題。在俄羅斯流傳著各種版本的“中國(guó)威脅論”，諸如“勢(shì)力范圍擠壓論”、“中國(guó)人口擴(kuò)張論”、“中國(guó)領(lǐng)土威脅論”、“能源附庸論”等。中國(guó)的迅速崛起給俄羅斯帶來戰(zhàn)略上的憂慮和新的威脅認(rèn)知，一些人對(duì)由此產(chǎn)生的中俄力量對(duì)比失衡進(jìn)一步拉大感到恐懼，俄政界、企業(yè)界某些“精英”對(duì)中國(guó)發(fā)展存有戒心，認(rèn)為中國(guó)人口膨脹和能源短缺是中國(guó)未來發(fā)展面臨的重大問題，而這兩大問題都直接涉及俄羅斯的安全利益。拿人口和移民問題來說，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的人口減少為不到700萬，而且還呈逐年下降的趨勢(shì)；而與之毗鄰的中國(guó)北方地區(qū)人口超過1億，兩者之間存在著巨大的人口落差。俄羅斯的一些人擔(dān)心中國(guó)向俄遠(yuǎn)東地區(qū)大規(guī)模移民，擔(dān)心遠(yuǎn)東地區(qū)被中國(guó)通過貿(mào)易和移民的方式變相吞并，認(rèn)為中國(guó)是俄羅斯天然的敵人和不可回避的威脅。

另一個(gè)威脅認(rèn)知是與日本的領(lǐng)土爭(zhēng)端及對(duì)朝核問題的關(guān)切。俄與日本存有北方四島（俄稱南千島群島）領(lǐng)土之爭(zhēng)，對(duì)日本軍國(guó)主義復(fù)蘇也保持警惕。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，日本出現(xiàn)新一輪民族主義，進(jìn)而導(dǎo)致日本在有爭(zhēng)議領(lǐng)土問題上的立場(chǎng)更為強(qiáng)硬，俄對(duì)這種現(xiàn)象也很警惕。關(guān)于朝核問題，俄也高度關(guān)注，并積極介入朝核問題六方會(huì)談之中。俄與朝鮮是領(lǐng)土接壤的鄰國(guó)，一旦朝鮮政權(quán)垮臺(tái)或爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)，朝鮮難民的大量涌入及核污染將對(duì)俄的國(guó)家安全造成嚴(yán)重的威脅。

三、俄與東亞主要國(guó)家的關(guān)系

（一）與中國(guó)的關(guān)系

中俄關(guān)系是俄羅斯東亞政策的重心所在。蘇聯(lián)解體后，中俄關(guān)系在經(jīng)歷了短暫的低潮之后迅速升溫，穩(wěn)定兩國(guó)漫長(zhǎng)的共同邊界和對(duì)付共同的地緣政治對(duì)手是這一進(jìn)程的推動(dòng)因素。自1996年兩國(guó)確立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的框架以來，中俄發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作已有十多年時(shí)間，成績(jī)斐然。相對(duì)來說，過去多年的主要任務(wù)是建立和完善雙邊關(guān)系的政治和法律基礎(chǔ)，搭建各領(lǐng)域合作的機(jī)制框架，確定有關(guān)合作的方向和規(guī)劃。近年來，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入深化、細(xì)化合作的關(guān)鍵階段，雙方將追求更多具體的合作成果。當(dāng)前，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好；兩國(guó)的政治互信不斷加強(qiáng)；經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入正軌；在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中相互支持和配合；影響雙邊關(guān)系的邊界問題已經(jīng)得到徹底解決；能源合作取得突破；兩國(guó)的軍事和安全合作向縱深發(fā)展；人文交流日益密切，兩國(guó)關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。可以說，當(dāng)前的中俄關(guān)系正處于歷史最好的發(fā)展階段。

不管怎樣，中俄兩國(guó)都是大國(guó)，兩國(guó)的國(guó)家利益不可能是完全重合的。因此，盡管中俄關(guān)系比較成熟，兩國(guó)關(guān)系還是不可避免地存在一些問題。普京在2012年總統(tǒng)競(jìng)選期間所發(fā)表的《俄羅斯與變化中的世界》一文首先分析了中俄關(guān)系積極因素，繼而指出：“當(dāng)然，我這樣說并不意味著，兩國(guó)關(guān)系什么問題也不存在。還存在一些小的摩擦。我們?cè)诘谌龂?guó)的商業(yè)利益并不總是一致，正在形成的貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及低水平的相互投資并不總是讓我們滿意。我們將關(guān)注來自中國(guó)的移民潮?！笨偟膩砜矗诖嬖诘膯栴}中，有歷史積怨的問題（這一因素會(huì)隨著時(shí)間逐漸淡化），但主要還是現(xiàn)實(shí)利益的問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：首先，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系大幅落后于兩國(guó)高水平的政治關(guān)系，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡。盡管兩國(guó)的貿(mào)易額從上世紀(jì)90年代的30億～40億美元增加到2012年的890億美元，20多年間貿(mào)易額增長(zhǎng)近25倍，但仍遠(yuǎn)低于中美、中日、中韓的貿(mào)易水平。俄對(duì)華出口主要是能源、原材料、漁業(yè)產(chǎn)品和木材，而中國(guó)對(duì)俄出口的產(chǎn)品大多是機(jī)械和制成品，這使俄?yè)?dān)心淪為原料附庸。其次，俄對(duì)中國(guó)向俄遠(yuǎn)東地區(qū)移民的擔(dān)憂。就俄的東亞政策來說，遠(yuǎn)東地區(qū)是最重要的前沿基地，但俄在貝加爾湖以東地區(qū)只有約700萬人口，與中國(guó)相鄰地區(qū)超過1億的人口數(shù)量相比差距懸殊，俄?yè)?dān)心中國(guó)通過移民和貿(mào)易的方式控制俄遠(yuǎn)東地區(qū)。再次，俄對(duì)中國(guó)崛起在心態(tài)上尚難以調(diào)適。在19世紀(jì)和20世紀(jì)的大部分時(shí)間里，俄一直比中國(guó)強(qiáng)大，沙皇俄國(guó)曾在資本主義列強(qiáng)侵略中國(guó)的浪潮中侵占兼并了中國(guó)北部和西部大片領(lǐng)土，后來蘇聯(lián)又以社會(huì)主義陣營(yíng)的首領(lǐng)自居，視中國(guó)為小兄弟，歷史的原因造成俄羅斯人在中國(guó)人面前的優(yōu)越感。而現(xiàn)在要首次面對(duì)落后于中國(guó)的局面，俄羅斯人一時(shí)還難以調(diào)適，產(chǎn)生了戰(zhàn)略上的憂慮和新的威脅認(rèn)知。

（二）與日本的關(guān)系

俄羅斯認(rèn)識(shí)到日本在東亞地區(qū)的重要性，改善俄日關(guān)系將有利于俄羅斯國(guó)家安全，也能為俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好外部條件。在20世紀(jì)90年代初期，發(fā)展與日本的關(guān)系一度居于俄羅斯東亞政策的首要地位。1991年4月戈?duì)柊蛦谭蛟L問日本被認(rèn)為是兩國(guó)關(guān)系中的一個(gè)突破，因?yàn)檫@次訪問開啟了俄日關(guān)系正?；男聲r(shí)代。1993年10月，葉利欽總統(tǒng)訪日，在同日本首相細(xì)川護(hù)熙會(huì)談后雙方共同發(fā)表了《東京宣言》，就解決北方四島（俄稱南千島群島）領(lǐng)土問題確認(rèn)了以下三點(diǎn)：（1）莫斯科承認(rèn)俄日間存在領(lǐng)土問題；（2）領(lǐng)土問題就是指北方四島；（3）作為蘇聯(lián)的法律繼承人，俄羅斯表示要遵守蘇聯(lián)所簽訂的一切協(xié)定。同時(shí)，提出了解決問題的指導(dǎo)原則，即“立足于歷史和法律事實(shí)，以兩國(guó)間制定的各種文件及法律和正義為基礎(chǔ)加以解決”。這些進(jìn)展使人們一度看到了兩國(guó)簽署和平條約和解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的希望，然而這兩個(gè)棘手的問題最終因雙方誰也不肯做出實(shí)質(zhì)性讓步而迄今未能解決，成為阻礙兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的最大障礙。2003年，兩國(guó)簽署了一項(xiàng)共同行動(dòng)計(jì)劃，旨在促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系的綜合發(fā)展。2005年，雙方又達(dá)成了另外的協(xié)議，給兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作增加了動(dòng)力，日本的企業(yè)尤其是汽車企業(yè)得以進(jìn)入俄市場(chǎng)。兩國(guó)的能源合作也取得進(jìn)展，俄羅斯的東西伯利亞一太平洋輸油管道將向日本出口石油，日本在薩哈林2號(hào)項(xiàng)目的能源合作上也扮演了一個(gè)積極的角色，成為俄液化天然氣的一個(gè)主要消費(fèi)者。日本目前是俄在東亞地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，僅次于中國(guó)。

俄日關(guān)系能否在現(xiàn)有基礎(chǔ)上取得進(jìn)一步的發(fā)展取決于雙方能否消除在領(lǐng)土問題上的分歧，如果不能在此問題上取得進(jìn)展，那么兩國(guó)和平條約的簽署也就無從談起。俄羅斯強(qiáng)調(diào)南千島群島具有戰(zhàn)略意義，是俄羅斯領(lǐng)土不可分割的部分，表示只愿意與日本共同開發(fā)，而日本則將解決領(lǐng)土爭(zhēng)端問題與兩國(guó)簽署和平條約問題掛鉤。因此，從目前來看，要消除兩國(guó)關(guān)系中面臨的這兩大障礙仍遙遙無期。2010年梅德韋杰夫總統(tǒng)視察“北方四島”，這是俄國(guó)家元首首次視察俄日爭(zhēng)議島嶼，一度在日本國(guó)內(nèi)激發(fā)了對(duì)俄羅斯的強(qiáng)烈批評(píng)。

（三）與朝鮮半島的關(guān)系

俄羅斯與朝鮮半島山水相連，俄羅斯現(xiàn)與北朝鮮有19公里的共同邊界。事實(shí)上，從19世紀(jì)下半葉沙俄擴(kuò)張到太平洋沿岸開始，朝鮮半島作為東北亞地緣政治的核心，就一直在俄羅斯的東亞政策中占有重要的地位。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，俄羅斯尋求從朝鮮脫身，俄朝關(guān)系急劇降溫，在1990年與韓國(guó)建交后，俄把重心放到與韓國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系和技術(shù)合作，在對(duì)朝鮮半島的關(guān)系上呈現(xiàn)向韓國(guó)“一邊倒”的趨勢(shì)。韓國(guó)當(dāng)前是俄羅斯在東亞的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于中國(guó)和日本。普京上臺(tái)后，俄朝關(guān)系得到恢復(fù)和發(fā)展。2000年2月，俄朝簽署《友好睦鄰合作條約》，這一條約的重要意義在于它取代了1961年蘇朝簽署的軍事同盟條約——《蘇朝友好合作互助條約》，確立了兩國(guó)關(guān)系新的原則基礎(chǔ)。

第二次朝核危機(jī)（2002-2006年）給俄羅斯提供了積極介入朝核問題的機(jī)會(huì)，它積極參與六方會(huì)談，與各國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，多次在六方會(huì)談陷入困境時(shí)發(fā)揮對(duì)朝鮮的影響力和自己的特殊作用。俄羅斯認(rèn)為參與六方會(huì)談是其作為東亞大國(guó)的地位得到外界承認(rèn)的一種表現(xiàn)，以及展示了它有能力維持美國(guó)主導(dǎo)的東亞同盟體系與中國(guó)之間在該地區(qū)的平衡。2009年的第三次朝核試驗(yàn)導(dǎo)致六方會(huì)談擱淺，這使俄失去了在東北亞發(fā)揮影響力的一個(gè)平臺(tái)，因此俄一直致力于恢復(fù)談判。俄還采取種種措施來提升它在朝鮮半島的地位，比如向朝鮮提供貸款和食品援助，提議建設(shè)俄朝韓三邊經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，包括把西伯利亞大鐵路與韓國(guó)的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，建立從朝鮮通往韓國(guó)的輸電線路，覆蓋整個(gè)朝鮮半島的天然氣管道，等等。

（四）與東盟及其他主要多邊組織的關(guān)系

俄羅斯與東南亞國(guó)家在地理上相距較遠(yuǎn)，從歷史上來看，雙方在經(jīng)貿(mào)和文化等方面的交流一直都比較少。冷戰(zhàn)時(shí)期，東南亞地區(qū)是蘇聯(lián)外交的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯在東南亞地區(qū)的作用一度受到很大的質(zhì)疑，因?yàn)樗辉倬邆湓谠摰貐^(qū)投射經(jīng)濟(jì)和軍事力量的能力。然而，隨著俄羅斯外交政策的調(diào)整，俄越來越重視發(fā)展與東盟的關(guān)系，發(fā)展與東盟的合作是俄羅斯東亞政策的重點(diǎn)之一。1996年，俄羅斯成為東盟的對(duì)話伙伴，2004年加入了《東盟友好合作條約》。2005年12月，首屆俄羅斯一東盟峰會(huì)召開，俄羅斯總統(tǒng)普京親自出席，并簽署《俄羅斯與東盟雙邊協(xié)議》，開啟了全面對(duì)話的進(jìn)程。雖然俄羅斯加強(qiáng)了與東盟在政治領(lǐng)域的合作，但目前雙方之間的貿(mào)易總額和投資總額很低，經(jīng)貿(mào)關(guān)系總的來看仍大幅落后于政治合作的水平。

近年來，俄羅斯與東盟關(guān)系得到迅速發(fā)展，其原因可以從兩方面來看。從俄羅斯方面來看，發(fā)展與東盟的關(guān)系是俄羅斯東亞政策的重要內(nèi)容，參與東南亞區(qū)域合作不但有利于推動(dòng)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且更重要的是能確保俄在東亞的大國(guó)地位。從東盟方面來看，發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系是其大國(guó)平衡戰(zhàn)略的需要。大國(guó)平衡外交一直是東盟奉行的重要外交政策，除了歡迎與美國(guó)、中國(guó)、日本的合作之外，也歡迎與印度、俄羅斯等大國(guó)的合作。東盟國(guó)家認(rèn)為發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系有助于平衡中、美、日對(duì)它們的影響，認(rèn)為在東亞地區(qū)維持中國(guó)、美國(guó)、日本、俄羅斯、印度等主要大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系對(duì)它們有利，有助于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治獨(dú)立。反過來，東盟的這種期望與俄想要在東亞地區(qū)扮演“平衡手”角色的愿望可謂不謀而合。

在加強(qiáng)與東亞地區(qū)主要國(guó)家雙邊關(guān)系的同時(shí)，俄羅斯也積極加入該地區(qū)各種重要的多邊機(jī)構(gòu)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄努力融入亞太多邊合作，并很快加入了該地區(qū)一些重要的非政府論壇，比如1992年和1994年分別加入了太平洋經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)（Pacific Economic Cooperation）和太平洋盆地經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（Pacific Basin Economic Council）。不過，俄申請(qǐng)加入亞太經(jīng)合組織（APEC）的進(jìn)程并不順利。一方面，在20世紀(jì)90年代，俄與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系很薄弱，這與APEC對(duì)成員資格的要求不相稱；另一方面，APEC中的一些中小經(jīng)濟(jì)體擔(dān)憂俄羅斯的加入會(huì)弱化它們的地位，加劇大國(guó)主導(dǎo)這個(gè)論壇的風(fēng)險(xiǎn)。直到1997年的溫哥華峰會(huì)，俄羅斯的申請(qǐng)才最終被批準(zhǔn)。2005年，俄羅斯在吉隆坡召開的東亞峰會(huì)（EAS）成立大會(huì)上申請(qǐng)加入該組織，但當(dāng)時(shí)未獲批準(zhǔn)，直到2010年才與美國(guó)一道獲準(zhǔn)加入東亞峰會(huì)。2010年，俄羅斯還加入了亞歐會(huì)議（ASEM）。俄羅斯試圖通過加入東亞地區(qū)各種各樣的多邊機(jī)構(gòu)，來加快融入東亞經(jīng)濟(jì)空間和參與建立地區(qū)安全機(jī)制。

四、俄羅斯東亞政策面臨的挑戰(zhàn)

俄羅斯的東亞政策在實(shí)踐中也面臨著不少挑戰(zhàn)。首先，遠(yuǎn)東地區(qū)作為俄參與東亞區(qū)域一體化進(jìn)程、融入亞太經(jīng)濟(jì)空間的前沿基地，長(zhǎng)期面臨著人口減少和經(jīng)濟(jì)衰退的困境。俄羅斯缺乏足夠的資金來推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，并對(duì)該地區(qū)人口減少和經(jīng)濟(jì)落后可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果感到擔(dān)憂。中、日等東亞大國(guó)是幫助俄開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的潛在力量，但前景不確定。其次，雖然俄羅斯與東亞的關(guān)系在過去十多年里穩(wěn)步提升，但雙方的聯(lián)系仍然很薄弱。目前，俄羅斯在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)中所占的份額很小，只占東亞地區(qū)出口總額的0.1%和進(jìn)口的0.3%，這一比例僅高于蒙古和朝鮮。俄羅斯還是該地區(qū)少數(shù)幾個(gè)至今沒有簽署任何自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)濟(jì)體之一，凸顯了其在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局中的邊緣地位。再次，俄羅斯東亞政策成功與否還取決于能否得到東亞大國(guó)的支持。中國(guó)是俄在該地區(qū)主要的戰(zhàn)略伙伴，也是俄東亞政策的重心所在。中國(guó)支持俄參與東亞地區(qū)事務(wù)和融入東亞經(jīng)濟(jì)空間，俄羅斯的介入有利于平衡東亞地區(qū)的戰(zhàn)略力量，對(duì)中國(guó)利大于弊。但俄羅斯與中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的同時(shí)又擔(dān)心淪為中國(guó)的原料和能源供應(yīng)地、擔(dān)心中國(guó)會(huì)對(duì)俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張。日本作為東亞的另一個(gè)主要大國(guó)，對(duì)通過發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系來弱化中俄關(guān)系感興趣，但不大可能大力支持俄對(duì)東亞大國(guó)地位的追求，尤其是考慮到兩國(guó)還存在北方四島的領(lǐng)土爭(zhēng)議。美國(guó)是另一個(gè)在東亞地區(qū)有重要影響力的大國(guó)。在美俄兩國(guó)存在地緣政治利益交集的所有地區(qū)中，東亞地區(qū)是利益沖突最少和最能兼容的，而且俄美都對(duì)中國(guó)崛起可能引發(fā)的地緣政治不確定性存有擔(dān)憂，因此可以預(yù)料美國(guó)不會(huì)阻撓俄羅斯加強(qiáng)在東亞的存在。最后，對(duì)俄羅斯東亞政策的看法，在國(guó)內(nèi)政策辯論中也存在分歧，尤其是在有關(guān)俄羅斯國(guó)家身份的定位問題上表現(xiàn)明顯。蘇聯(lián)解體后，盡管葉利欽、普京和梅德韋杰夫等三任領(lǐng)導(dǎo)人在外交政策的重點(diǎn)、方式和手段上存在一些差異，但共同的目標(biāo)都是要恢復(fù)俄羅斯作為世界第一流強(qiáng)國(guó)的地位?？梢哉f，恢復(fù)俄羅斯的世界強(qiáng)國(guó)地位是俄羅斯政治精英的共識(shí)，但這個(gè)大國(guó)應(yīng)當(dāng)具有什么樣的身份特性和通過什么手段來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，俄國(guó)內(nèi)對(duì)這個(gè)問題尚未形成共識(shí)。比如說，是要通過融入西方的經(jīng)濟(jì)、政治空間來實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，還是要通過加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的一體化、整合原蘇聯(lián)空間來實(shí)現(xiàn)抱負(fù)，抑或是通過東西兼顧的發(fā)展戰(zhàn)略來確保大國(guó)地位。

總的來看，俄與東亞的關(guān)系在過去十多年里穩(wěn)步提升，俄已被普遍接受為該地區(qū)一個(gè)行為體，但它仍未發(fā)展成為東亞地區(qū)大國(guó)?？梢灶A(yù)計(jì)，在世界戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的背景下，在當(dāng)前因?yàn)蹩颂m危機(jī)而使俄與歐美的地緣政治沖突激化的情勢(shì)下，出于對(duì)國(guó)際和地區(qū)均勢(shì)的追求，以及出于本國(guó)平衡發(fā)展的需要和對(duì)自身在東亞地區(qū)面臨威脅的認(rèn)知，俄會(huì)越來越重視其東亞政策。

[責(zé)任編輯：孫連慶]