“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！睆狞h的十八屆四中全會(huì)就“全面推進(jìn)依法治國(guó)”作出部署，到立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，人們不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是立法、行政還是司法，全面依法治國(guó)的步履堅(jiān)實(shí)而有力。

新起點(diǎn)——全面推進(jìn)依法治國(guó)步履堅(jiān)實(shí)

黨的十八大以來(lái)尤其是十八屆四中全會(huì)以來(lái)，全面依法治國(guó)的步伐明顯加快。

立法工作改進(jìn)創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中之義。

從一攬子修改保險(xiǎn)法、證券法、政府采購(gòu)法等，到一攬子修改公司登記管理?xiàng)l例等8部行政法規(guī);從審議食品安全法修訂草案保障百姓餐桌安全，到修改行政訴訟法破解“民告官”難題……立法涉及領(lǐng)域更加廣泛，與重點(diǎn)領(lǐng)域改革結(jié)合更加緊密，更加注重反映民生訴求、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

法治之關(guān)鍵，在于政府依法行政。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變政府職能、打造法治政府“進(jìn)行時(shí)”展現(xiàn)“加速度”。

行政審批制度改革率先落子、深入推進(jìn)。截至目前，國(guó)務(wù)院重點(diǎn)圍繞投資和生產(chǎn)領(lǐng)域，累計(jì)取消下放700多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府及時(shí)對(duì)取消、下放、清理行政審批項(xiàng)目信息等進(jìn)行公開(kāi)。共有60個(gè)國(guó)務(wù)院部門集體“曬”權(quán)力清單，三分之一以上省份公布政府部門權(quán)力清單。

禁止刑事被告人穿囚服出庭、建立戶口遷移網(wǎng)上核驗(yàn)身份證和居民身份證異地受理制度……司法是公平正義的最后一道防線，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障。細(xì)數(shù)司法領(lǐng)域改革成果鼓舞人心。

“隨著現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，行政管理模式從管制走向治理。我們黨作為執(zhí)政黨，要通過(guò)法治、德治、自治以及民主協(xié)商來(lái)治國(guó)理政?！敝醒朦h校副教育長(zhǎng)韓慶祥說(shuō)。

這是黨的十八大做出的重要論斷——法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)。

這是一個(gè)只爭(zhēng)朝夕的時(shí)間表——到2020年，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)切實(shí)得到尊重和保障。

“黨的十八屆四中全會(huì)制定的全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，為治理體系的重構(gòu)提供了一個(gè)前所未有的路線圖。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，其內(nèi)在邏輯是：通過(guò)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，構(gòu)建法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)——朝著全面建成小康社會(huì)和中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上……

新遵循——改革與法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”初顯成效

黨的十八大以來(lái)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。

解決一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上提供制度化方案。

霧霾頻頻來(lái)襲、水危機(jī)愈演愈烈……近年來(lái)，環(huán)境污染成為全民關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題。

“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)?！币荒昵?，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)宣示。

“對(duì)拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰”“對(duì)嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”……以法治為軌道，堅(jiān)持改革方向。今年1月1日起正式施行的“史上最嚴(yán)環(huán)保法”發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：依法治污，鐵腕執(zhí)法，正在成為我國(guó)向污染宣戰(zhàn)的“新常態(tài)”。

國(guó)運(yùn)興盛系于法治。全面深化改革、解決各種矛盾和問(wèn)題，尤需法治保障?；仡欬h的十八大以來(lái)尤其是十八屆四中全會(huì)以來(lái)的治國(guó)理政歷程，改革更加突出法治引領(lǐng)，確保在法治軌道上推進(jìn)。

從中央到地方，改革的“法治”分量更重——四中全會(huì)提出積極推行政府法律顧問(wèn)制度。已經(jīng)普遍建立政府法律顧問(wèn)制度的山東省明確，今年的重點(diǎn)是“加緊完善”。

在一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革中，更加注重法治引領(lǐng)——《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》已于3月1日實(shí)施，這是全國(guó)首部由人代會(huì)通過(guò)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī);山西出臺(tái)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》，從資源配置、項(xiàng)目審批、銷售體制、權(quán)力約束、法治建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，全面開(kāi)啟“改革興煤”之路……

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，法治是必然選擇——《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》明確了堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)，廣東汕頭、珠海已率先出臺(tái)預(yù)防腐敗條例。

在推進(jìn)法治建設(shè)中，改革的精神和勇氣更加彰顯——上海在全國(guó)率先開(kāi)展司法改革試點(diǎn)，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”正在得到落實(shí)。而去年10月，貴州省金沙縣檢察院將金沙縣環(huán)保局告上法院，請(qǐng)求判令后者依法履行處罰職責(zé)，使檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度成為司法體制改革中的一大亮點(diǎn)。

改革與法治，如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼。改革與法治并肩而行，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加生機(jī)勃勃、規(guī)范有序。

2015年，距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)只剩下5年多時(shí)間。

全面依法治國(guó)的步伐在加快——2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓緊編制黨的十八屆四中全會(huì)重要改革舉措中長(zhǎng)期規(guī)劃，以施工圖方式明確190項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度。

藍(lán)圖繪就，宏圖即展。人們期待，即將開(kāi)幕的全國(guó)兩會(huì)，將為法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)一步作出生動(dòng)詮釋。

（新華網(wǎng)2015.3.1 李斌等/文）