駱惠寧

各位代表、同志們：

青海省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，在清新質(zhì)樸、務(wù)實(shí)高效的氣氛中，完成了各項(xiàng)議程，就要?jiǎng)倮]幕了。六天來(lái)，代表們認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，共商發(fā)展大計(jì)，充分體現(xiàn)了法治和擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛４蠹乙恢路从?，這是一次團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)，必將激勵(lì)全省各族干部群眾更好地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，滿懷信心地朝著“奮力打造‘三區(qū)、全面建設(shè)小康”的目標(biāo)而不懈奮斗。

各位代表、同志們，推動(dòng)發(fā)展的根本目的在于不斷保障和改善民生，讓各族人民過(guò)上更加幸福的生活。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。在決戰(zhàn)“十二五”、謀劃“十三五”的關(guān)鍵之際，回首2011年以來(lái)的四年，我們欣慰地看到，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，其中最耀眼、最受群眾擁護(hù)的是民生建設(shè)躍上了一個(gè)大臺(tái)階。四年來(lái)，我省各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)能力迅速增強(qiáng)，民生保障水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，物價(jià)穩(wěn)控在合理區(qū)間，一些民生指標(biāo)位居西部或全國(guó)前列，人民群眾期盼解決的上學(xué)、就醫(yī)、住房、飲水、行路等問(wèn)題得到有效破解。

這些重大變化，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛?！笆濉币詠?lái)，我們堅(jiān)定地把保障和改善各族人民生活作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)，堅(jiān)持小財(cái)政辦大民生的理念不動(dòng)搖，堅(jiān)持財(cái)政再緊保障民生的力度不減弱，堅(jiān)持每年為老百姓辦十件實(shí)事的目標(biāo)不懈怠，傾注真情實(shí)感，投入“真金白銀”。四年累計(jì)安排財(cái)政資金3600億元，年均增長(zhǎng)17%以上，占同期財(cái)政支出的比例平均達(dá)到75.4%，去年用于民生的財(cái)力突破一千億元。四年間我們探索民生改革，加大工作力度，實(shí)施了一大批惠民富民工程，取得了歷史性進(jìn)步。

——我們狠抓就業(yè)這個(gè)民生之本。制定實(shí)施了一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策舉措和收入倍增計(jì)劃，特別是對(duì)藏區(qū)就業(yè)實(shí)行傾斜政策，有效改善了藏區(qū)大學(xué)生就業(yè)難的狀況。全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.2萬(wàn)人，是“十一五”的1-3倍，登記失業(yè)率始終保持在4%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)超過(guò)445萬(wàn)人次，年均超過(guò)110萬(wàn)人次。越來(lái)越多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了更高質(zhì)量的就業(yè)，開(kāi)啟了新生活的大門。四年間城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)11.4%和16%，成為增長(zhǎng)最快的時(shí)期。

——我們狠抓教育這個(gè)民生之基。累計(jì)投入教育資金580億元，年均增長(zhǎng)17.2%，是“十一五”時(shí)期的2.1倍。探索建立了從學(xué)前一年到中職三年的教育經(jīng)費(fèi)保障和異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，生均公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。大規(guī)模推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，實(shí)施校舍安全、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和“全面改薄”工程，農(nóng)牧區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件發(fā)生了根本變化。過(guò)去四年，我省全面實(shí)現(xiàn)了“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，成為全國(guó)第二個(gè)實(shí)施中職全日制在校生免費(fèi)教育的省份，高等教育也呈現(xiàn)學(xué)科優(yōu)化、水平提升的新氣象，更多莘莘學(xué)子夢(mèng)想得以成真，在我省教育發(fā)展史上具有里程碑意義。

——我們狠抓社保這個(gè)民生之盾。堅(jiān)持完善制度、提標(biāo)擴(kuò)面，建立了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會(huì)慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障制度體系，在筑牢織密社會(huì)保障“安全網(wǎng)”上實(shí)現(xiàn)重要突破。全省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比“十一五”末增長(zhǎng)了27%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到94%，社保覆蓋面不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)11年連續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保、高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等持續(xù)提高，均位居全國(guó)前列。社會(huì)福利制度開(kāi)始向適度普惠型邁進(jìn)。

——我們狠抓就醫(yī)這個(gè)民生之急。圍繞實(shí)現(xiàn)人人“病有所醫(yī)”的目標(biāo)，累計(jì)投入資金250多億元，全面加強(qiáng)基層基本醫(yī)療體系建設(shè)，著力推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，敢為人先，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革、縣級(jí)公立醫(yī)院改革、基本醫(yī)保、基本藥物、大病保險(xiǎn)、分級(jí)診療、應(yīng)急救助、先住院后結(jié)算等八項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，走在了全國(guó)前列。全省醫(yī)保參保率達(dá)到98.5%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到510元，是2010年的3.3倍。去年我省又被國(guó)家確定為綜合醫(yī)改試點(diǎn)省份，必將進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。在醫(yī)改的帶動(dòng)下，人民群眾“看病貴、看病難”的狀況明顯改善，享受到了更多健康紅利。

——我們狠抓安居這個(gè)民生之要。改善居住條件歷來(lái)是人們世代的重要追求。四年來(lái)，通過(guò)實(shí)施大規(guī)模城鄉(xiāng)安居工程，引導(dǎo)和支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，形成了低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)的住房供應(yīng)體系，城鄉(xiāng)居民住房條件得到極大改善。累計(jì)開(kāi)工建設(shè)各類城鎮(zhèn)保障房45.4萬(wàn)套，全省城鎮(zhèn)居民戶均住房達(dá)到1.1套，人均自有住房面積由25.9平方米擴(kuò)大到32.3平方米，達(dá)到全國(guó)平均水平；新建農(nóng)牧區(qū)各類住房58.7萬(wàn)戶，233萬(wàn)農(nóng)牧民群眾直接受益；歷時(shí)五年的游牧民定居工程全面完成，11.3萬(wàn)戶牧民入住新居；新建和改造僧舍2.3萬(wàn)戶。我們?cè)诟纳瞥青l(xiāng)居民住房條件上實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。

——我們狠抓人居環(huán)境這個(gè)民生之需。致力于長(zhǎng)遠(yuǎn)改善生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。全省城鎮(zhèn)化率從2010年的44.7%提高到49.8%，上千個(gè)村的村容村貌得到根本性改變，基本實(shí)現(xiàn)了水、電、路、通信、廣播電視、郵政、金融和優(yōu)美環(huán)境“八到鄉(xiāng)村”，湟水河水質(zhì)達(dá)到國(guó)控目標(biāo)，西寧市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到72.8%。全省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化，人居環(huán)境顯著改善，各族群眾享受到了現(xiàn)代文明的豐碩成果。

——我們狠抓扶貧開(kāi)發(fā)這個(gè)民生之重。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，動(dòng)員全社會(huì)力量，向“絕對(duì)貧困”發(fā)起總攻。四年間投入扶貧資金63.6億元，是“十一五”的2.6倍，年均增長(zhǎng)36%。上百萬(wàn)貧困人口直接參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目并從中受益，累計(jì)減少貧困人口85.6萬(wàn)人，基本解決了貧困地區(qū)的人畜飲水安全問(wèn)題。這四年是扶貧成效最大、減貧進(jìn)程最快的時(shí)期，尤其是貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)牧民脫貧之路越走越寬廣。

——我們完成了玉樹(shù)重建這個(gè)最大民生工程。在黨中央國(guó)務(wù)院的特殊關(guān)懷和全國(guó)人民的傾力支持下，玉樹(shù)災(zāi)后重建總投資愈400億元，全面完成了1248個(gè)重建項(xiàng)目，災(zāi)區(qū)人居條件煥然一新，公共服務(wù)設(shè)施大為改觀，基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)成效顯著，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)順勢(shì)興起，實(shí)現(xiàn)了“苦干三年、跨越二十年”的重建目標(biāo)，社會(huì)主義新玉樹(shù)已屹立在雪域高原上，并向著生態(tài)美好、生活富裕、和諧發(fā)展的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

各位代表、同志們，“十二五”以來(lái)的四年，是我省民生政策出臺(tái)最多、資金投入最多、事業(yè)發(fā)展最快、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，全省民生建設(shè)水平和各族群眾幸福指數(shù)顯著提升。我們實(shí)施的一系列惠民舉措，濃墨重彩地繪就了一幅民生改善的壯美畫(huà)卷，讓各族人民群眾感受到了黨的關(guān)懷、增強(qiáng)了發(fā)展信心，形成了奮發(fā)前行的強(qiáng)大凝聚力和向心力。我們有理由為之而自豪！

各位代表、同志們，保障和改善民生，沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。未來(lái)6年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我省改善民生的任務(wù)依然艱巨繁重。由于我省發(fā)展底子薄、區(qū)域差異大，同全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相比，我們還有明顯差距，特別是政府提供基本公共服務(wù)的能力不足，民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力不足，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民生整體水平還不高。差距就是努力的方向。我們要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在持續(xù)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，多謀民生之利，多解民生之憂，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上不斷取得新進(jìn)展，確保總體上與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

要深化思想認(rèn)識(shí)，把握好民生工作的目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就民生問(wèn)題做出一系列重要論述，為我們進(jìn)一步做好民生工作提供了遵循。面對(duì)民生發(fā)展新形勢(shì)新要求，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記重要講話精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思路，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)共同富裕、共享發(fā)展成果為導(dǎo)向，以全面深化改革為動(dòng)力，以民生實(shí)事工程為抓手，關(guān)注民生的城鄉(xiāng)和地域差異，注重民生建設(shè)與其他工作的互利互動(dòng)，更好促進(jìn)包容發(fā)展和人的全面發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，全省普惠可及的基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施更加完備；覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、救助、住房等社會(huì)保障體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基礎(chǔ)社會(huì)保障的目標(biāo)；義務(wù)教育進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，現(xiàn)代職業(yè)教育體系全面建立，高等教育加快發(fā)展，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高；公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，涵蓋醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、藥品、保險(xiǎn)等大健康產(chǎn)業(yè)的制度基本形成，重大疾病防治能力明顯提升，居民健康保障水平持續(xù)提高；就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，中等收入群體明顯擴(kuò)大，絕對(duì)貧困人口大幅減少，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到2010年的2.5倍以上，衣食住用行條件進(jìn)一步改善。

要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)地破解民生難題。當(dāng)前，民生建設(shè)面臨的外部環(huán)境和內(nèi)在條件發(fā)生深刻變化。要以公平正義為主線，深化“六大公共服務(wù)體系”的改革，一是深化教育領(lǐng)域綜合改革。推動(dòng)教育資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、困難地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，積極化解“入園難”、“超大班”等問(wèn)題，促進(jìn)教育公平。發(fā)揮考試招生制度改革的指揮棒作用，加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。二是推進(jìn)綜合醫(yī)改。把促進(jìn)健康公平放到突出位置，著力抓好公立醫(yī)院改革、分級(jí)診療、醫(yī)保支付方式改革三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步提升質(zhì)量，為建立現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系打下良好基礎(chǔ)。三是深化收入分配制度改革。大力實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”，推動(dòng)形成工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入多渠道促增收的新格局。四是深化社會(huì)保障制度改革。抓住提升標(biāo)準(zhǔn)和完善制度兩大關(guān)鍵，逐步把城鄉(xiāng)之間的醫(yī)保、養(yǎng)老、低保和困難救助統(tǒng)籌銜接起來(lái)，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)制度上的差異。五是推進(jìn)住房保障制度改革。創(chuàng)新保障性住房建設(shè)和經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)公租房廉租房并軌運(yùn)行、探索貨幣化保障安置等多種方式，推動(dòng)更多群眾改善居住條件。六是創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。加快公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。同時(shí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。我們要更加重視發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的作用，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，有效動(dòng)員和綜合利用社會(huì)資源來(lái)加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，滿足多層次個(gè)性化民生需求，不斷增強(qiáng)民生事業(yè)的發(fā)展活力。

要注重依法辦事，以法治來(lái)保障和改善民生。做好民生工作不僅需要黨政齊抓共管、全社會(huì)積極參與，同時(shí)需要法治的保駕護(hù)航。要大力推進(jìn)依法治省，加快民生建設(shè)法治化進(jìn)程，使民生政策通過(guò)制度化形式得到有效貫徹，使民眾利益在立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)得到有效保障，使公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，依法實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平的社會(huì)公平要求。要深化平安青海建設(shè)，貫徹好教育、醫(yī)療、住房、收入分配、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會(huì)保障和社會(huì)救助、生態(tài)環(huán)保、勞動(dòng)爭(zhēng)議、信訪等方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求，依法妥善處理各種利益關(guān)系和矛盾糾紛，提高社會(huì)管理法治化水平，不斷提升人民群眾的幸福感和安全感。

要發(fā)揮“兩個(gè)”作用，協(xié)同促進(jìn)民生提質(zhì)增速。改善民生是政府的重要職責(zé)，人民群眾是改善民生的主體，解決民生問(wèn)題必須堅(jiān)持一切依靠人民，一切為了人民。各級(jí)政府要努力保持75%左右的財(cái)力用于民生，不斷加大民生投入和政策扶持力度，積極擴(kuò)大基本公共服務(wù)有效供給，實(shí)施更具針對(duì)性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，規(guī)范行政審批，積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。各族群眾要牢固樹(shù)立勤勞致富的理念，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極開(kāi)展面向市場(chǎng)需求的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，各盡所能，各展所長(zhǎng)，用自己的勞動(dòng)創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保民生事業(yè)健康發(fā)展。群眾利益無(wú)小事，民生問(wèn)題大于天。各級(jí)黨委政府要從踐行黨的宗旨的高度，始終把民生工作擺在優(yōu)先位置，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)，既要抓看得見(jiàn)的民生“顯績(jī)”，更要抓不易見(jiàn)的民生“潛績(jī)”。要著眼民生發(fā)展的新階段新情況，深化對(duì)重大民生問(wèn)題的研究，編制好以改善民生為重點(diǎn)的“十三五”社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)全省民生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要鞏固好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)持省州（市）縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，深化整改工作，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化和長(zhǎng)效化。隨著民生建設(shè)投入的不斷加大，要切實(shí)把錢管好用好。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，集中整治一些基層存在的吃拿卡要、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、私分濫發(fā)等群眾痛恨的問(wèn)題。各類企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在提高職工收入、扶貧濟(jì)困等方面添磚加瓦。駐青解放軍和武警部隊(duì)，要大力推進(jìn)“六聯(lián)建”活動(dòng)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展再上新臺(tái)階。

各位代表、同志們，縱觀十年謀民生，抒的是一腔為民情懷。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，不斷順應(yīng)時(shí)代新變化、社會(huì)新進(jìn)步、人民新期待，時(shí)刻把百姓冷暖掛在心頭，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，勤奮工作，開(kāi)拓進(jìn)取，努力讓全省各族人民生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)！