全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，每項(xiàng)重大改革都是“難啃的硬骨頭”，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，創(chuàng)造和維護(hù)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的社會(huì)環(huán)境，才能形成人民群眾更長(zhǎng)久的獲得感。

對(duì)于國(guó)民，全面深化改革承載著人們對(duì)幸福的向往期盼。

今年以來(lái)，教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革從人民群眾最關(guān)心、最期待的問(wèn)題入手，不斷推出新政策、新舉措，為百姓送去改善民生、增進(jìn)福祉的利好消息。

頂層設(shè)計(jì)：

讓基本公共服務(wù)普惠居民

今年以來(lái)，一系列改革措施密集出臺(tái)，不斷擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給。

2014年9月4日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》正式發(fā)布，標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革全面啟動(dòng)。方案宣布從2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

考試招生制度，是教育領(lǐng)域綜合改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這次改革從堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度起步，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生，到推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，再到加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)，逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制，探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考，特別是在試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換方面邁出新步，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

高考招生制度改革，只是多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革的一個(gè)縮影。

針對(duì)廣受關(guān)注的證明“你媽是你媽”現(xiàn)象，公安部已部署各地認(rèn)真清理本地有關(guān)戶籍證件使用管理的政策規(guī)定，全面梳理證明的種類，該取消的要取消，該合并的要合并，必不可少的證明要清楚告知。為方便群眾辦事，各部門各級(jí)政府繼續(xù)清理規(guī)范權(quán)力清單，清掃不合理的門檻，大力推行信息公開(kāi)、流程公開(kāi)、告知承諾，為人民群眾提供更多便利。

2014年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的一項(xiàng)重大突破;新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民兩項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立;公共租賃住房和廉租住房將并軌運(yùn)行，低保群體和城市無(wú)房群體中政策的銜接更加到位;社會(huì)救助制度列出了保底性清單，力爭(zhēng)讓急需的困難群體求助有門……

越來(lái)越多的實(shí)踐證明，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和關(guān)鍵期，頂層設(shè)計(jì)是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)的必由之路。

改革創(chuàng)新：為百姓多謀福利

多謀民生之利，多解民生之憂，要讓老百姓得到實(shí)惠。今年以來(lái)，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)，惠民紅包持續(xù)發(fā)放，人民生活有了更大改善。

百姓腰包鼓起來(lái)——收入是民生之源。建立職工工資正常增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，深化收入分配改革一直在推進(jìn)。今年上半年，海南、湖南、山東等地陸續(xù)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后，深圳、上海兩地月最低工資標(biāo)準(zhǔn)均超過(guò)2000元。

“不出縣就看好了病，分級(jí)診療確實(shí)既方便又實(shí)惠。”今年65歲的譚瑞成是山西省清徐縣清源鎮(zhèn)吳村農(nóng)民，他由于腦缺血在縣醫(yī)院通過(guò)分級(jí)診療制度看了病，治療費(fèi)用總共是2490元，報(bào)銷后個(gè)人只花500多元。

讓這位農(nóng)民受益的分級(jí)診療是新一輪醫(yī)改進(jìn)程中公立醫(yī)院改革的一項(xiàng)創(chuàng)新：通過(guò)建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式，完善與分級(jí)診療相適應(yīng)的醫(yī)保支付政策，人民群眾正在享受更便捷、更省錢、更放心的醫(yī)療服務(wù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，“看病難、看病貴”已成為民眾反映最為強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題，公立醫(yī)院作為承擔(dān)醫(yī)療服務(wù)的主體，面臨著“不破不立”的改革之痛。北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院院長(zhǎng)劉遠(yuǎn)立認(rèn)為，要用創(chuàng)新手段改革制約公立醫(yī)院發(fā)揮其正常社會(huì)責(zé)任的體制機(jī)制，從而讓公立醫(yī)院提供的服務(wù)變得更加“公平可及，群眾受益”。

如今，依托公立醫(yī)院改革的有效經(jīng)驗(yàn)，基層民眾逐漸感受到醫(yī)改的切實(shí)成果。在江蘇省大豐市，一年一簽的“醫(yī)療服務(wù)包”贏得了廣大村民的認(rèn)可。根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承受能力，村民可選擇100元上下、不同檔次的“服務(wù)包”，不僅每月可在村衛(wèi)生室接受高血壓、糖尿病等慢性病檢查，還有醫(yī)生定期回訪。

此外，消費(fèi)負(fù)擔(dān)輕下來(lái)——日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅稅率下調(diào)、寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、商業(yè)車險(xiǎn)改革降低保費(fèi)……“降費(fèi)紅包”的發(fā)放減輕了老百姓負(fù)擔(dān)。目前，商業(yè)車險(xiǎn)改革試點(diǎn)已在6個(gè)地區(qū)落地，消費(fèi)者保費(fèi)支出較去年下降的保單占比為77.6%。

全面深化改革，就是要“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，讓老百姓感受到改革發(fā)展既有速度又有溫度，正在成為社會(huì)事業(yè)全面深化改革的度量尺。

攻堅(jiān)克難：回應(yīng)百姓的訴求

人民有所呼，改革有所應(yīng)。從老百姓最關(guān)心的“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”改起，讓改革紅利惠及最大多數(shù)人。

環(huán)境問(wèn)題連著百姓健康。日前召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，“生態(tài)建設(shè)”成為重要議題。此次中央深改組審議通過(guò)的5個(gè)文件中，有4個(gè)涉及環(huán)保。今年以來(lái)，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)有條不紊，新的《環(huán)境保護(hù)法》元旦開(kāi)始實(shí)施，形成了“最嚴(yán)環(huán)保法規(guī)組合拳”。

民惟邦本，本固邦寧。改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，就要瞄準(zhǔn)那些老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

戶籍制度“破冰”后，如何在保證外來(lái)務(wù)工人員公共福利的同時(shí)，緩解城市的接納壓力？義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)，如何享有質(zhì)量比較均衡的教育？破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”的頑疾后，如何保證醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的積極性……

這一系列問(wèn)題，是社會(huì)事業(yè)改革急于破解的難題，也是基層民眾利益攸關(guān)的訴求。

為了幫助更多外來(lái)務(wù)工人員安家落戶，《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》不僅對(duì)小城鎮(zhèn)、小城市、中等城市放開(kāi)了戶籍管制，更提到要逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民;

為了讓廣大特困群眾“住有所居”，國(guó)務(wù)院部署的三年行動(dòng)計(jì)劃將改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬(wàn)套，農(nóng)村危房1060萬(wàn)套，同步規(guī)劃和建設(shè)公共交通、水氣熱、通訊等配套設(shè)施;

為了讓更多農(nóng)村學(xué)生上好學(xué)、上大學(xué)，國(guó)家陸續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生單向計(jì)劃和高校農(nóng)村單獨(dú)招生專項(xiàng)計(jì)劃，啟動(dòng)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃;為了讓更多家庭擁有多元選擇，“單獨(dú)二孩”政策啟動(dòng)實(shí)施，去年共有80萬(wàn)對(duì)夫婦登記申請(qǐng)。

公平正義事關(guān)群眾福祉，依法治國(guó)深入推進(jìn)，越來(lái)越多的民生問(wèn)題需要通過(guò)法律途徑解決。6月，《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》正式出臺(tái)，回應(yīng)民生訴求，使覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，為更多困難群眾提供及時(shí)便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。

日前，國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干改革措施的意見(jiàn)》，通過(guò)構(gòu)建普惠性的政策扶持體系，推動(dòng)形成“雙創(chuàng)”新浪潮，將讓躍躍欲試的創(chuàng)業(yè)者嘗到更多甜頭。

“三證合一、一照一碼”試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，點(diǎn)燃了廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，讓企業(yè)辦證從“110米跨欄”變?yōu)椤鞍倜讻_刺”。

資金一直是束縛市場(chǎng)主體的瓶頸，今年以來(lái)，為小微企業(yè)減負(fù)、輸血的政策措施不斷出臺(tái)。3月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬(wàn)元擴(kuò)大到20萬(wàn)元。同時(shí)，針對(duì)小微企業(yè)融資難的問(wèn)題，探索把納稅信用與信貸融資相掛鉤，稅收、金融等協(xié)同發(fā)力。

全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，每項(xiàng)重大改革都是“難啃的硬骨頭”，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，創(chuàng)造和維護(hù)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的社會(huì)環(huán)境，讓人民對(duì)未來(lái)生活有更美好的預(yù)期，才能形成人民群眾更長(zhǎng)久的獲得感。

（新華網(wǎng)2015.7.6、《人民日?qǐng)?bào)》2015.7.9）