近日，中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》對外發(fā)布。作為指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的綱領(lǐng)性文件，方案按照厘清職能邊界、充分發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)有作用等原則，提出了脫鉤改革清晰的路線圖、明確的時(shí)間表、具體的任務(wù)書。

根據(jù)方案，脫鉤將堅(jiān)持社會(huì)化、市場化方向，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤，方案明確了“五個(gè)分離”：機(jī)構(gòu)分離，取消行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系;職能分離，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能，對適合其承擔(dān)的職能制定清單目錄;資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)執(zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理，自2018年起取消全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款;人員管理分離，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷，行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職;黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范各類管理關(guān)系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。

“只有摘下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的紅頂，才能切斷利益鏈條和身份依附，讓它們在市場搏擊中強(qiáng)身健體，走向良性發(fā)展之路?！眹倚姓W(xué)院教授張占斌說。

不過，專家指出，脫鉤不是政府對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一脫了之、放任不管，而是要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，建立起新型合作關(guān)系?！斑@次改革配套了一系列支持和監(jiān)管政策，包括擴(kuò)大政府購買服務(wù)的扶持力度，加強(qiáng)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和治理機(jī)制建設(shè)，確保脫鉤不脫管。”國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇說。

（《新華每日電訊》 2015.7.9）