康之國

美麗社區(qū)建設是美麗城市建設的一項重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，是和諧社區(qū)建設的進一步深化，是提升居民幸福指數(shù)的重要舉措。美麗社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，需要多方參與，而社區(qū)社會組織是美麗社區(qū)建設中一支不可忽視的力量。搞好美麗社區(qū)建設，美化社區(qū)環(huán)境，能夠為居民提供一個舒適的生活空間，提高居民的生活質量和文明程度，對建設美麗城市有著十分重要的意義。

一、建設美麗社區(qū)的邏輯及現(xiàn)實意義

美麗社區(qū)就是指在經(jīng)濟社會發(fā)展的特定時期，旨在追求一種居民自治規(guī)范化、社區(qū)參與廣泛化、人文環(huán)境生態(tài)化、生活方式文明化、鄰里關系和諧化、社區(qū)文化多元化，并且管理有序、服務功能完善、安全穩(wěn)定的特殊地域空間。

建設美麗社區(qū)緣起于建設美麗城市，而建設美麗城市緣起于建設美麗中國。黨的十八大報告指出：要把生態(tài)文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。美麗中國是經(jīng)濟、政治、文化、社會與生態(tài)五位一體、協(xié)調發(fā)展的中國。美麗中國的提出是黨中央對黨的十六大以來提出的發(fā)展低碳經(jīng)濟、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措的繼承和發(fā)展。同時，美麗中國建設，也代表著融政治、經(jīng)濟、環(huán)境于一體的治國理念。因為美麗中國代表的不僅僅是環(huán)境之美麗，其經(jīng)濟與社會意義也是積極而廣泛的，同時也代表著政治發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的另一種美麗。經(jīng)濟社會與生態(tài)社會息息相關，在發(fā)展經(jīng)濟的同時也要顧及到社會的生態(tài)健康。隨著人民群眾生活水平的不斷提升，他們對環(huán)境質量和健康水平的關注度也越來越高。因此，提出建設美麗中國的目標，也是人民群眾追求美好生活的共同期待。

在我國城市變?yōu)槿司又黧w環(huán)境的形勢下，建設美麗城市成為建設美麗中國的關鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大提出建設美麗中國的戰(zhàn)略后，各地紛紛開展建設美麗城市活動。建設美麗城市，核心在于建設生態(tài)城市。生態(tài)城市是指經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)保護三者保持高度和諧，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，人與自然共同演進、和諧發(fā)展的復合系統(tǒng)。首先，建設美麗城市，需要大力弘揚城市精神和人文精神，不斷賦予其新的時代發(fā)展內(nèi)涵。要將城市精神植根于廣大市民的心靈，使之持續(xù)迸發(fā)出巨大的正能量。其次，建設美麗城市，需要培育城市文化。城市與文化密不可分，城市是文化的依托，文化是城市的靈魂。評價一座城市不僅僅是看重其經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化程度，更看重其文化品位、文化內(nèi)涵和文化價值。

社區(qū)是社會的縮影，人們的個人生活同社區(qū)生活聯(lián)系在一起，其主要活動范圍同社區(qū)的空間范圍基本一致。建設美麗城市要從社區(qū)做起，通過打造最美社區(qū)，才能建設美麗城市。因此，加強美麗社區(qū)建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。第一，美麗社區(qū)建設是生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求。生態(tài)文明強調人與自然、社會的和諧發(fā)展，體現(xiàn)出對人類生存處境的洞悉和關懷。社區(qū)是與人類生存活動密切相關的地表空間，是生態(tài)文明建設的重要載體。加強美麗社區(qū)建設是生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求。第二，美麗社區(qū)建設是美麗城市建設的重要組成部分。社區(qū)是現(xiàn)代城市的基層組織，是城市人生活與居住的地方。一個美麗城市是由大量美麗社區(qū)體現(xiàn)出來的，沒有美麗社區(qū)也就沒有美麗城市。第三，美麗社區(qū)建設是和諧社區(qū)建設的進一步深化。美麗社區(qū)也是一個和諧社區(qū)。和諧社區(qū)建設的目標是追求人與人的和諧、人與自然的和諧以及人與社會的和諧，營造社區(qū)成員平等發(fā)展的機會，關注社區(qū)弱勢群體，提高社區(qū)居民的生活質量。美麗社區(qū)建設的目標不僅追求社區(qū)的和諧，更要追求社區(qū)的美麗。第四，美麗社區(qū)建設是提升居民幸福指數(shù)的重要舉措。幸福指數(shù)是幸福感的量化，是城市環(huán)境、居住現(xiàn)狀、物價狀況、個人狀態(tài)、家庭狀況和工作狀況的滿足感、快樂感、價值感的有機統(tǒng)一。通過美麗社區(qū)建設，美化社區(qū)環(huán)境，能夠為居民提供一個舒適的生活空間。第五，美麗社區(qū)建設是促進居民生活方式文明化的重要途徑。

二、社區(qū)社會組織是美麗社區(qū)

建設中一支不可忽視的力量

關于社區(qū)社會組織的內(nèi)涵，大部分學者主要從活動空間、人員結構、活動性質、活動取向等維度來界定。筆者認為，社區(qū)社會組織主要是指社區(qū)居民自愿成立的、成員完全或者主要是社區(qū)居民、以社區(qū)（街道）地域為活動范圍、以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的的社區(qū)社會組織。社區(qū)社會組織不等于社會組織，但社區(qū)社會組織是社會組織的重要組成部分。社區(qū)社會組織與其他社會組織相比較，其不同之處主要表現(xiàn)在：成員都是本社區(qū)的居民;成員活動范圍除社區(qū)間交流、舉辦比賽活動外，一般都是在本社區(qū)范圍內(nèi);成立的目的是服務于社區(qū)居民的需求，一般來說，在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，社區(qū)居民需要什么組織，就成立什么組織;居民都是根據(jù)自己意愿參加的，可以自由地加入，也可以自由地退出。

我國社區(qū)社會組織的發(fā)展大體經(jīng)歷了自發(fā)性發(fā)展、引導性發(fā)展和規(guī)范性發(fā)展三個階段。目前，社區(qū)社會組織已經(jīng)成為社區(qū)居民社會生活中的重要組成部分，成為社區(qū)建設和發(fā)展中不可忽視的力量。西方發(fā)達工業(yè)國家社區(qū)建設和民間組織的發(fā)展經(jīng)驗表明，社區(qū)民間組織在滿足社區(qū)居民的多樣需求、緩解社會矛盾、解決社會問題、實現(xiàn)社區(qū)自治等方面具有獨特的優(yōu)勢。由于社區(qū)社會組織具有社區(qū)性、民間性、公益性、非營利性、志愿性、自治性等特點，使其在滿足居民日益?zhèn)€性化的需求、提供公共服務、參與社區(qū)治理、促進社區(qū)建設方面可發(fā)揮重要的作用。

社區(qū)社會組織是美麗社區(qū)建設中一支不可忽視的力量，主要有以下依據(jù)：第一，從社區(qū)社會組織自身的功能結構看，社區(qū)社會組織大體上包括五大類：一是文體娛樂類組織，如文體協(xié)會、書畫協(xié)會、攝影協(xié)會、社區(qū)票友隊、老年文藝表演隊等;二是社區(qū)福利類組織，如社區(qū)托老所與敬老院、社區(qū)公共活動場館、社區(qū)公益服務站等;三是社區(qū)居民權益維護類組織，如社區(qū)法律援助中心、社區(qū)環(huán)境保護協(xié)會等，目的主要在于表達和維護社區(qū)內(nèi)某一類成員的合法權益;四是志愿活動類組織，如社區(qū)志愿者與義工組織等;五是社區(qū)服務類組織，主要包括為社區(qū)老年人、殘疾人、生活困難等特殊群體提供無償服務的組織等。五大類社區(qū)社會組織在美麗社區(qū)建設中都能直接或間接發(fā)揮作用。

第二，從社區(qū)社會組織在我國過去社區(qū)建設中已發(fā)揮作用的歷史看，自2000年12月中央辦公廳和國務院辦公廳轉發(fā)了國家民政部《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》以來，全國城市社區(qū)建設工作進入了全面推進時期。各地社區(qū)社會組織在自身不斷發(fā)展的同時，積極參與了社區(qū)各項建設。他們在擴大居民參與、完善社區(qū)自治，化解社區(qū)矛盾、促進社區(qū)和諧，提供社區(qū)服務、滿足居民生活需求，參與社區(qū)文化活動、繁榮社區(qū)文化生活，關愛弱勢群體、發(fā)展社區(qū)公益，整合社區(qū)資源、推動社區(qū)發(fā)展等諸多方面發(fā)揮了重要的作用。

第三，隨著我國人民生活水平的提高，社區(qū)居民對社區(qū)服務功能的要求也越來越高。社區(qū)社會組織能夠承擔的服務項目也越來越多樣化，由最初簡單的生活關懷發(fā)展成為既有物質的又有精神的、既滿足特殊群體又滿足一般群體的門類比較齊全的社區(qū)服務需求。同時，在社區(qū)居民的文化生活需求上，社區(qū)社會組織以喜聞樂見的形式，開展形式多樣、豐富多彩的文體娛樂活動，使社區(qū)居民實現(xiàn)娛樂、健身、交往和聯(lián)誼的目的，同時引導居民追求更加全面、和諧的生存狀態(tài)和健康的生活方式。

此外，從美麗社區(qū)建設主體多元化的角度看，美麗社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，需要多方參與。美麗社區(qū)建設參與主體僅依靠居委會和街道辦是遠遠不夠的，日益成長起來的社區(qū)社會組織也是主體之一。

三、社區(qū)社會組織在美麗社區(qū)

建設中應發(fā)揮的作用

第一，參與社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，美化社區(qū)環(huán)境。搞好社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，能夠為居民提供一個舒適的生活空間，提高居民的生活質量。社區(qū)社會組織參與社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設主要體現(xiàn)在：一是加強社區(qū)環(huán)保宣傳活動。社區(qū)社會組織可通過印發(fā)環(huán)保宣傳資料、建立固定環(huán)保櫥窗、宣傳欄等形式，向社區(qū)居民宣傳普及環(huán)保知識，引導社區(qū)居民充分認識到人類與自然的相互依存性，提高社區(qū)居民的整體環(huán)境意識。二是加強社區(qū)環(huán)保教育活動。社區(qū)社會組織可通過舉辦環(huán)境保護知識講座、環(huán)保志愿者護綠活動等，培育社區(qū)居民新的環(huán)境觀和價值觀，使他們自覺按照環(huán)保要求約束自己，規(guī)范自己的行為，使環(huán)境保護意識成為一種心理，并轉化為一種環(huán)境責任。三是推動政府有關部門提高社區(qū)環(huán)境管理執(zhí)行力。社區(qū)社會組織可推動政府環(huán)保部門、綜合執(zhí)法部門、街道辦等對社區(qū)環(huán)境的管理執(zhí)行力，對違章搭蓋、亂停車、私自將綠地改作他用等破壞小區(qū)環(huán)境的行為嚴格依照有關規(guī)定，加大執(zhí)法與處罰的力度。

第二，擴大居民參與，推動社區(qū)自治發(fā)展。社區(qū)自治是居民直接參與基層事務管理、依法行使管理國家和社會事務的一項民主權利。社區(qū)自治是一項系統(tǒng)活動，它不僅需要社區(qū)居民的廣泛參與，也需要社區(qū)社會組織的積極參與?？梢哉f，社區(qū)社會組織參與社區(qū)事務的程度是衡量社區(qū)建設水平的重要標志之一。由于社區(qū)社會組織成員來自于社區(qū)居民，通過其參與社區(qū)活動，可以吸引更多的社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務。例如通過社區(qū)環(huán)境保護協(xié)會、社區(qū)文體協(xié)會等組織，向社區(qū)居委會反映會員的訴求，可以提升其社區(qū)參與的主動性。因此，通過社區(qū)社會組織的參與活動，能夠提高社區(qū)居民的組織化程度，吸引社區(qū)居民廣泛、有序地參與社區(qū)公共事務，培育居民的自治愿望，直接推動社區(qū)自治發(fā)展。

第三，化解社區(qū)矛盾，促進社區(qū)和諧。美麗社區(qū)也是和諧社區(qū)，美麗社區(qū)建設需要化解社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的各種矛盾。隨著我國經(jīng)濟結構、社會結構發(fā)生的深刻變化，社區(qū)已經(jīng)由原來單純的居民住區(qū)演變成各種社會群體的聚集點和各種社會矛盾的交匯點。社會分配的兩極分化現(xiàn)象日益突出，一部分群眾陷入生活困境，少數(shù)群眾被邊緣化;城市化、現(xiàn)代化進程加快，引發(fā)了許多新的社會矛盾。如貧困人口問題，流動人口中的兒童教育問題，下崗人員再就業(yè)問題，涉毒問題，殘疾人、老齡人的服務和其他弱勢群體的救助問題等，很容易產(chǎn)生矛盾，影響社會穩(wěn)定。而社區(qū)社會組織具有創(chuàng)新性、靈活性、與基層聯(lián)系密切、了解基層實際情況等優(yōu)勢，在化解社區(qū)矛盾時，易被社區(qū)居民認可，具有政府與市場不可替代的作用。

第四，提供社區(qū)服務，滿足居民生活多元化的需求?，F(xiàn)代社會是多元社會，人們的需求也逐漸多元化，社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務方面日益呈現(xiàn)出不可替代的地位。首先，社區(qū)社會組織成員來自本社區(qū)，對于社區(qū)居民的需要十分清楚，能更好地捕捉到社區(qū)居民需求的具體信息，無需了解過程或者了解過程十分短，降低了服務成本，提高了服務效率。其次，大量社區(qū)社會組織的存在，可以靈活多樣地滿足社區(qū)居民的需要。如從事社區(qū)居家養(yǎng)老的社會組織、鄰里關系互助組織、綠化環(huán)保組織、文化教育組織等，通過提供不同內(nèi)容的社區(qū)服務，能有效滿足社區(qū)居民多樣化的生活需求。

第五，參與社區(qū)文化活動，繁榮社區(qū)文化生活。社區(qū)居民在物質生活水平有了很大程度提高的同時，逐漸重視對精神生活的追求。他們希望通過豐富多彩的社區(qū)文化活動，提高身體素質，陶冶心靈，培養(yǎng)高尚的道德情操，增進社區(qū)居民之間的相互聯(lián)系和了解，實現(xiàn)人與人之間的情感交融與溝通。而大量的社區(qū)社會組織通過舉辦或參與社區(qū)文化活動，為居民休閑提供了多姿多彩的娛樂活動方式，使社區(qū)居民在豐富的社區(qū)文化活動中達到娛樂、健身、交往和聯(lián)誼的目的，使人們在各種休閑活動中放松神經(jīng)、消除疲勞、調劑精神、愉悅身心。

第六，關愛弱勢群體，發(fā)展社區(qū)公益。在發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)方面，社區(qū)社會組織可謂是一支不可或缺的主力軍。社區(qū)公益事業(yè)的外在表現(xiàn)是公益設施和公益活動的有機結合，實現(xiàn)這一結合的關鍵，一要靠政府，二要靠大量熱心公益事業(yè)的社區(qū)社會組織的存在和發(fā)展。社區(qū)社會組織可為社會弱勢群體及廣大居民免費或低成本提供形式多樣、內(nèi)容豐富的公益服務活動，幫助特困戶家庭人員解決就業(yè)問題，為孤寡老人、殘疾人等弱勢群體提供公益服務。事實上，許多社區(qū)社會組織以誠信經(jīng)營、優(yōu)質服務及不斷開展扶貧濟困的公益服務事業(yè)，贏得了社區(qū)居民的肯定和信任，促進了社區(qū)公益事業(yè)的進一步發(fā)展，使社區(qū)人文環(huán)境更加美麗。

作者單位：中共天津市委黨校

責任編輯：毛 鴻