程平 施成

摘要：竹山縣屬“八山一水分半田”的山區(qū)林業(yè)大縣。本文介紹了竹山縣生態(tài)保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)發(fā)展過程中的問題作了解剖，對(duì)生態(tài)保護(hù)采用哪些措施，取得了怎樣的效果，并對(duì)下一步生態(tài)保護(hù)采用合理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：竹山;生態(tài)保護(hù);對(duì)策

中圖分類號(hào)：S718.55文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-3020（2015）03-0056-03

竹山縣地處鄂西北邊陲秦嶺、大巴山、武當(dāng)山三大山脈之間，漢江最大支流堵河縱貫縣境，是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和秦巴山區(qū)生物多樣性功能保護(hù)區(qū)，也是抵御北方沙塵暴南下東移和阻止南方酸雨北上西進(jìn)的重要生態(tài)屏障，生態(tài)地位十分重要，是華中地區(qū)乃至全國自然生態(tài)保存完整、生物多樣性最顯著地區(qū)。全縣國土面積3586km2，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)254個(gè)村47萬人，屬“八山一水分半田”的山區(qū)林業(yè)大縣。

1竹山縣生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

1.1林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)

一是大力組織實(shí)施退耕還林工程。目前，已完成退耕還林1.74萬hm2，其中退耕地還林0.97萬hm2，荒山造林0.70萬hm2，封山育林0.07萬hm2，國家累計(jì)投入資金1.23億元，工程規(guī)模涉及全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)林場，4萬戶農(nóng)戶參與了工程建設(shè)，近20萬群眾從退耕還林工程建設(shè)中獲益。二是全力推進(jìn)天然林保護(hù)工程。全縣落實(shí)天然林管護(hù)面積20萬hm2，設(shè)置17個(gè)天然林管護(hù)站，5個(gè)管護(hù)所，落實(shí)國有護(hù)林員164名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村護(hù)林員632名，并切實(shí)做到了管護(hù)人員、地塊、責(zé)任、獎(jiǎng)懲“四到位”。三是多年來，我們始終把野生動(dòng)植物保護(hù)和維護(hù)生物多樣性放在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的首要位置，切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園的建設(shè)保護(hù)力度，堵河源自然保護(hù)區(qū)、九女峰森林公園、濕地公園先后又成功晉升國家級(jí)。

1.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得突破性發(fā)展

近年來，竹山縣以產(chǎn)業(yè)富民為目標(biāo)，堅(jiān)持適地適樹、集中連片原則，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的思路，依托豐富的林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好核桃、肚倍、竹子、森林生態(tài)旅游等特色林業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民在房前屋后植樹種花，綠化美化環(huán)境，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。截止2014年底，全縣林特產(chǎn)業(yè)基地達(dá)5.07萬hm2，全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值6億元，農(nóng)民人均林業(yè)增收800元。

1.3生態(tài)保護(hù)工作有序開展

一是扎實(shí)組織開展生態(tài)家園建設(shè)。為積極推廣清潔能源，減少對(duì)森林資源的破壞，近年來，全縣共完成“三改一建”（即改廚、改廁、改欄和建沼氣池）生態(tài)經(jīng)濟(jì)庭院8000多戶，建沼氣池10000余口，建省柴灶3.5萬戶，推廣太陽能熱水器1萬余臺(tái)，節(jié)煤降氟爐20000個(gè)，城鎮(zhèn)使用液化氣達(dá)1萬戶，使用電炊戶達(dá)27378戶，占全縣總戶數(shù)的27%。二是小流域綜合治理工作取得初步成效。近年來，全縣累計(jì)投入5800多萬元資金用于農(nóng)田水利建設(shè)和水土流失綜合防治，共建成各類水利工程7595處，新修和維修小型蓄水保土工程770座，新增和改善灌溉面積3300多hm2，累計(jì)完成水土保持林建設(shè)4.48萬hm2，經(jīng)濟(jì)林2.16萬hm2，疏幼林補(bǔ)植5.48萬hm2。三是積極穩(wěn)妥地組織生態(tài)移民。該縣地處秦巴山區(qū)青峰斷裂帶，地震活動(dòng)頻繁，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，自然環(huán)境惡劣，生活在一方水土養(yǎng)活不了一方人的深山區(qū)貧困人口，因生存環(huán)境惡劣，不僅破壞寶貴的森林資源，影響生態(tài)平衡，而且難以脫貧致富。為此，我們搶抓退耕還林、搬遷扶貧、國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等良好的政策機(jī)遇，按照“群眾自愿，政府引導(dǎo)，政策扶持，示范帶動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，共組織實(shí)施生態(tài)移民3000余戶、10000多人，有效地減輕了生態(tài)壓力，加快了群眾脫貧致富奔小康的步伐。

2發(fā)展過程中存在的問題：

（1）山高路遠(yuǎn)的地方樹多人少，城鎮(zhèn)繁華的地方人多樹少;現(xiàn)有宜林地立地條件差，土壤瘠薄，山勢(shì)陡峭，造林綠化難度大、成本高，都是難啃的“硬骨頭”。

（2）造林資金投入不足，不能大面積推動(dòng)規(guī)模造林;重栽輕管現(xiàn)象仍然存在;森林資源質(zhì)量不高，大面積中幼林、灌木林和低產(chǎn)林亟待撫育改造。

（3）森林防火和林業(yè)有害生物防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采亂挖、非法侵占林地等案件時(shí)有發(fā)生。

（4）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，林農(nóng)增收、行業(yè)活躍步伐緩慢。

3主要措施

3.1森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度加大

多年來，竹山縣以實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程為載體，加大森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。全縣累計(jì)完成退耕還林并納入國家政策兌現(xiàn)2.08萬hm2（其中退耕地還林1.01萬hm2，荒山造林1.07萬hm2，整個(gè)工程涉及全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國有林場，惠及4.5萬農(nóng)戶、20萬農(nóng)民;圓滿完成天然林保護(hù)一期工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，全縣20萬hm2天然林得到有效保護(hù)，累計(jì)完成天保公益林建設(shè)任務(wù)2.91萬hm2，天然林保護(hù)二期工程森林管護(hù)13.75萬hm2;高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成低產(chǎn)林改造0.35萬hm2;完成長江中上游防護(hù)林建設(shè)0.48萬hm2，其中人工造林0.14萬hm2，封山育林0.33萬hm2;完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)建設(shè)0.04萬hm2;完成石漠化綜合治理面積1萬hm2。同時(shí)，我們按照“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”的總體部署，圍繞全域綠化、建設(shè)全域景區(qū)目標(biāo)，以林業(yè)生態(tài)示范縣、省級(jí)森林城市創(chuàng)建為主線，以林業(yè)重點(diǎn)工程造林和林特產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，先后組織開展了“生態(tài)攻堅(jiān)”戰(zhàn)役、“綠色行動(dòng)”計(jì)劃、“綠滿上庸”（竹山古為上庸國）行動(dòng)，大力實(shí)施“八綠”工程（山綠、路綠、河綠、城綠、園綠、村綠、院綠、地綠），著力打造綠色城鎮(zhèn)、綠色村莊、綠色庭院、綠色通道、綠色庫區(qū)、綠色園區(qū)、綠色景區(qū)、綠色屏障。

3.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階

近來來，全縣圍繞適地適樹、集中集成、規(guī)模連片、集約經(jīng)營、因地制宜等原則，確定了重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)品種肚倍，穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)品種竹子，突破發(fā)展特色品種核桃的產(chǎn)業(yè)布局，著力培植服務(wù)林產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，著力推進(jìn)林特基地建設(shè)，大力實(shí)施千（畝）村萬（畝）鄉(xiāng)工程，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

3.3森林資源得到有效保護(hù)

多年來，全縣始終把森林資源保護(hù)放在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的首要位置。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，使全縣廣大干部群眾牢固樹立“植樹不會(huì)錯(cuò)，毀林定犯法”的理念，讓全民綠化意識(shí)深深根植于人民心中，自覺愛綠植綠護(hù)綠。嚴(yán)格按照《保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制》，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)格保護(hù)林地資源，加強(qiáng)林木采伐、木材經(jīng)營、加工、運(yùn)輸管理，林木采伐無論是農(nóng)民自用材還是人工商品村，都嚴(yán)格控制在采伐限額內(nèi);嚴(yán)肅查處破壞森林資源的各類違法犯罪行為，有效保護(hù)森林資源安全。始終堅(jiān)守林地紅線，編制了《竹山縣2010～2020林地保護(hù)利用規(guī)劃》并嚴(yán)格落實(shí);加大對(duì)古樹名木的保護(hù)力度，對(duì)全縣古樹名木全面普查，對(duì)2000多株古樹名木建立檔案，掛牌保護(hù)，每一棵古樹名木都明確管護(hù)責(zé)任人，負(fù)責(zé)看護(hù)、防治病蟲害等管理工作，嚴(yán)禁倒賣、砍伐、損壞和擅自移栽古樹名木，嚴(yán)厲打擊破壞古樹名木的行為;通過落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制、多形式防火宣傳、嚴(yán)格野外火源管控、嚴(yán)肅查處火災(zāi)案件等措施，全縣森林火災(zāi)受害率多年來一直控制在0.3‰以下。

3.4著力維護(hù)生物多樣化

多年來，全縣始終把野生動(dòng)植物保護(hù)和維護(hù)生物多樣性放在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的首要位置，切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園的建設(shè)保護(hù)力度?？偯娣e47172hm2的堵河源自然保護(hù)區(qū)通過多年來的保護(hù)和建設(shè)，草長鶯飛、獸歡雀躍的原生態(tài)景觀重新顯現(xiàn)，保護(hù)區(qū)于2013年成功創(chuàng)建為國家級(jí);在國有九華山林場基礎(chǔ)上創(chuàng)建的總面積3527hm2的九女峰森林公園物種資源、自然景觀、人文景觀十分豐富，森林覆蓋率96%;修建潘口水電站后形成的人工庫塘濕地，通過保護(hù)和建設(shè)，于2012年12月獲批國家級(jí)濕地公園（試點(diǎn)），濕地公園規(guī)劃建設(shè)總面積3255.2hm2。三張“國字號(hào)生態(tài)名片”占全縣國土總面積的14.97%，園區(qū)內(nèi)有大量的珍稀、瀕危野生動(dòng)植物和特有物種，主要保護(hù)北亞熱帶和暖溫帶過渡的森林生態(tài)系統(tǒng)。分布有維管束植物2440種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)植物26種;野生脊椎動(dòng)物343種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物45種;有昆蟲1456種。被譽(yù)為“動(dòng)植物基因庫”、“綜合百科全書”和“天然綠色水庫”。

通過多年來堅(jiān)持不懈地抓生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，全縣的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，全縣呈現(xiàn)出“無山不綠，無山不樹;四時(shí)花香，萬壑鳥鳴”的景象。帶來的生態(tài)變化可以用“山綠了，水清了，天藍(lán)了”九個(gè)字來概括。山綠了，全縣2010年林業(yè)用地面積、森林面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量與1999年相比，林業(yè)用地面積由26.96萬hm2增加到28.78萬hm2，凈增1.82萬hm2;森林覆蓋率由39.1%增加到60.2%，凈增21.1個(gè)百分點(diǎn);活立木蓄積量由367萬m3增加到954.6萬m3，凈增587.6萬m3。依據(jù)中國林科院生態(tài)服務(wù)功能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我縣森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能年價(jià)值高達(dá)26.8億元，已超過全縣2010年26.27億元的GDP總量。水清了，全縣呈現(xiàn)出“綠了荒山頭，干溝清水流”的良好勢(shì)頭，降雨量逐年增多，水土流失逐年減少，堵河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家飲用水一類標(biāo)準(zhǔn)，出境流量年均達(dá)到60億m3以上，為南水北調(diào)中線工程提供了可靠的水源保障。天藍(lán)了，據(jù)縣環(huán)保局監(jiān)測(cè)顯示，近年來，全縣年空氣質(zhì)量清潔天數(shù)達(dá)到了95%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)。

4今后保護(hù)對(duì)策

4.1著力打造兩個(gè)綠美結(jié)合示范點(diǎn)

一是打造女媧山生態(tài)旅游示范點(diǎn)。圍繞人文女媧山、尋根女媧山、生態(tài)女媧山的宗旨規(guī)劃建設(shè)女媧山景區(qū)。對(duì)景區(qū)范圍內(nèi)的破壞山體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)造林，所有宜林荒山荒地進(jìn)行工程造林，加大封山育林和護(hù)林防火力度，對(duì)重要景點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)栽植綠化風(fēng)景樹，加強(qiáng)旅游線路綠化美化等工作，確保景區(qū)循環(huán)路、山體綠化、美化。二是打造麻家渡鎮(zhèn)譚家河片區(qū)美麗鄉(xiāng)村、綠色示范村示范點(diǎn)。按照“一區(qū)三組團(tuán)”（一區(qū)：譚家河片區(qū);三組團(tuán)：黑虎村、墩子村為一組團(tuán)，總兵安村、雙堰村、桂花樹村為一組團(tuán)，羅家坡村、柿樹坪村為一組團(tuán)）的規(guī)劃思路，大力發(fā)展以茶葉、高效苗木和水生菜為主的綠色產(chǎn)業(yè)，支持成立土地股份合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，努力把片區(qū)建成特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。

4.2著力抓好谷竹高速公路生態(tài)廊道建設(shè)

迅速掀起谷竹高速公路竹山段沿線工程造林，通過高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、無縫隙工程造林打造綠色通道。對(duì)谷竹高速公路竹山段沿線第一層山脊可視范圍內(nèi)的荒山荒地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)造林綠化，充分展現(xiàn)竹山形象。

4.3著力強(qiáng)化縣城周邊綠化

深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，以林在城中、城在綠中、人在景中為目標(biāo)，以縣城為中心實(shí)現(xiàn)綠色全覆蓋，提升綠地建設(shè)質(zhì)量和水平，完成縣城周邊可視范圍內(nèi)的植樹綠化工作。重點(diǎn)抓好宜林荒山綠化、裸露山體綠化、河堤河道綠化、新修道路綠化、公園街道綠化等工作。

參考文獻(xiàn)

[1]孔繁德主編.生態(tài)保護(hù)[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2005.

（責(zé)任編輯：唐嵐）