蔣躍成

2012年以來，我們按照“搞好一項活動，突破兩個難點，推進兩項創(chuàng)新實踐，統(tǒng)籌抓好七項重點工作”的部署和要求，扎實開展第二輪“基層組織建設(shè)年”活動，下大力氣解決基層組織建設(shè)中存在的突出問題，推進基層組織建設(shè)體制機制創(chuàng)新，全面提升農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)水平，為推動經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧提供了組織保障。

明確目標任務(wù) 突出工作重點

第二輪“基層組織建設(shè)年”活動開展伊始，州委組織部專題研究部署，制定活動總體方案，細化分解建設(shè)任務(wù)，對各領(lǐng)域黨組織、各行業(yè)黨員分別明確提出不同要求，明確工作目標。一是抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，促基層班子建設(shè)。以青海好干部的標準，建設(shè)一支思想政治素質(zhì)強、貫徹落實能力強、推動科學發(fā)展能力強、處理復(fù)雜問題能力強、做群眾工作能力強的“五強”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。二是抓帶頭人隊伍，促村（社區(qū)）“兩委”班子建設(shè)。創(chuàng)建思想政治素質(zhì)好、帶領(lǐng)群眾致富能力強、維護社會穩(wěn)定能力強的“一好雙強型”村“兩委”班子。注重把黨員致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商成功人士、農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀青年選進班子。開展民族團結(jié)進步先進支部創(chuàng)建活動，認真落實星級目標評定和村級組織分類管理工作措施，完善績效考核“以獎代補”辦法，實行目標化管理、結(jié)構(gòu)化報酬、差別化獎勵，極大地激發(fā)了村（社區(qū)）“兩委”班子的工作熱情。三是堅持分類指導，組織開展好教育實踐活動。由州委書記和組織部長帶隊，深入基層，聽取意見，研究制定1個總體《實施方案》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、中小學、非公經(jīng)濟組織和執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)窗口單位5個分類《指導方案》，確定“轉(zhuǎn)作風、解民憂，促和諧、保穩(wěn)定，深化拓展經(jīng)常性聯(lián)系群眾、一條龍服務(wù)基層”的教育實踐活動載體，并著力抓好“經(jīng)常性聯(lián)系群眾、民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建、法治黃南建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”四個白選動作，增強了教育實踐活動的針對性。四是抓結(jié)對共建，促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從州縣機關(guān)選派261名村“兩委”工作指導員，全州機關(guān)黨組織與村黨支部、州縣機關(guān)黨員干部與貧困戶“一對一”結(jié)對共建，密切黨群干群關(guān)系，破解聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。五是抓“黨政軍企共建示范村”，促新農(nóng)村建設(shè)。落實建設(shè)資金3.4億元，推進全州16個村的“黨政軍企共建示范村”活動，實施了村道硬化、危房改造、墻體美化等工程，加大村級活動場所建設(shè)，改善村級組織的辦公條件。六是抓各領(lǐng)域黨建，促整體推進。在農(nóng)牧區(qū)，認真落實《黃南州農(nóng)牧區(qū)村級黨組織星級管理暫行辦法》，堅持每年倒排一批后進村黨支部進行常態(tài)化整頓。三年來，累計確定后進村69個，整頓轉(zhuǎn)化64個，轉(zhuǎn)化率為92.8%，選派855名入鄉(xiāng)駐村干部進駐114個重點村升展長期幫扶。在社區(qū)，下發(fā)《關(guān)丁做好社區(qū)黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的通知》，推進社區(qū)黨建區(qū)域化、管理精細化、隊伍專業(yè)化、場所標準化建設(shè)，扎實開展了機關(guān)黨員“雙重管理、雙向服務(wù)”工作。在機關(guān)，研究制定《關(guān)于加強新形勢下機關(guān)黨建工作的意見》《機關(guān)黨組織書記黨建工作專項述職制度》，組織開展最佳服務(wù)部門（單位）評選、為民服務(wù)先鋒創(chuàng)建、三服務(wù)最佳實事評選、聯(lián)誼共建等活動，為提升社區(qū)黨建工作水平，機關(guān)走近基層、聯(lián)系群眾探索了新路徑。在中小學，制定《關(guān)丁加強和改進中小學黨的建設(shè)和思想政治工作的實施意見》和《黨組織決定學校重大問題議事規(guī)則》，理順了領(lǐng)導體制，加強了中小學黨建工作的領(lǐng)導，實現(xiàn)了黨的組織和工作的雙覆蓋。在非公有制經(jīng)濟組織，開展包企組建工作，全州符合成立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟組織均建立了黨組織，做到了應(yīng)建必建、能建全建。

注重聯(lián)系實際 推進工作創(chuàng)新

堅持把工作創(chuàng)新作為推進基層黨組織晉位升級的重要抓手，不斷創(chuàng)新實踐載體。一是加大責任目標落實力度。圍繞第二輪“基層組織建設(shè)年”活動各項任務(wù)，每年年初將活動內(nèi)容分解細化為班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)等方面的30項具體工作任務(wù)，與各縣組織部簽訂責任目標，明確完成時限，增強抓落實的主動性。同時，改進督察工作方式，堅持組織部長下基層活動，采取定期不定期、明察暗訪等形式對活動開展情況進行督察，每季度定期聽取工作匯報、每年各縣組織部長向州委組織部部務(wù)會專題述職等方式，交流經(jīng)驗，查漏補缺，解決問題，推進工作。二是開展村、社區(qū)組織分類管理。研究制定《關(guān)于開展村、社區(qū)組織分類管理工作的意見》，每年3月由各縣集中開展分類評定工作，建立分類管理工作臺賬，制定一村（社區(qū)）一對策的整改措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對不同類型的村、社區(qū)組織采取差異化、有針對性的管理，與五星級評定掛牌工作、村級組織績效考核“以獎代補”掛鉤。對一類組織，鼓勵支持繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，總結(jié)經(jīng)驗、建立長效機制；對二類組織，指定專人負責，加強具體指導，幫助查找差距，找準問題，促進提檔升級；對三類組織，縣、鄉(xiāng)黨委會同聯(lián)點單位及“第一書記”、專職書記認真分析原因，查找問題，分類施策，有針對性地制定務(wù)實管用的整改措施，由縣委派出村（社區(qū)）專職副書記，全脫產(chǎn)進駐村、社區(qū)開展為期一年的整頓工作。三是推進村級組織規(guī)范化建設(shè)。研究制定《關(guān)于加強村級組織規(guī)范化建設(shè)的意見》，從2012年開始利用3年時間，在全州集中開展以“兩委”班子“雙強”化、黨員教育經(jīng)?；⒋鍎?wù)管理制度化、年度工作目標化、活動陣地標準化、組織建設(shè)體系化為主要內(nèi)容的“村級組織規(guī)范化建設(shè)”活動，以村級組織規(guī)范化建設(shè)的成效檢驗第二輪“基層組織建設(shè)年”活動的成果。四是改進黨員經(jīng)常性培訓教育。研究制定《_關(guān)于進一步加強農(nóng)牧民黨員經(jīng)常性教育培訓的意見》，從嚴格組織生活、實行季訓制度、突出教育重點、改進教育方式、落實保障措施五個方面對進一步加強農(nóng)牧民黨員經(jīng)常性教育培訓提出了明確要求，確保每年農(nóng)牧民黨員教育培訓面達95%以上。五是開通信息服務(wù)平臺架設(shè)“黨群連心橋”。建立集“學習教育交流、雙向瓦動民意、促進發(fā)展致富、信息傳遞輸送”為一體的“黨群連心橋”信息服務(wù)平臺，向全州557名村（社區(qū)）“兩委”班子主要負責人配發(fā)藏漢雙文智能手機，架起了聯(lián)系服務(wù)群眾的“連心橋”，暢通了雙向互動反映民意渠道。

完善工作機制 健全制度保障

堅持把機制、制度建設(shè)作為推進第二輪“基層組織建設(shè)年”活動重要保障，著力把活動中行之有效的好做法、好經(jīng)驗提煉上升為制度規(guī)范，促進工作常態(tài)化、制度化、長效化。一是改進聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制。建立“經(jīng)常性聯(lián)系群眾，一條龍服務(wù)基層”工作法，實行每月24口至29口“基層工作口”制度、“黨員學習口”制度、農(nóng)牧民黨員分片包戶制度、村黨支部“民情匯報會”制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“民情分析會”制度、州、縣委研究解決重大問題聯(lián)席會議制度、聯(lián)系群眾解決問題工作臺賬制度、全員聯(lián)村聯(lián)戶制度、便民服務(wù)聯(lián)系卡制度等，保證了機關(guān)干部和廣大黨員經(jīng)常性聯(lián)系服務(wù)群眾工作的落實。二是探索建立“一定三有”配套制度。研究制定《黃南州村級組織績效考核“以獎代補”試行辦法》，實行村干部目標化管理、結(jié)構(gòu)化報酬、差別化獎勵，有效解決了村級干部工作付出與報酬待遇不對等的問題，形成了村干部盡心盡力抓工作的有力導向。三年來，累計落實“以獎代補”資金達1079.7萬元，年度考核被評為優(yōu)秀的村干部，年人均獎金達8000元以上。三是完善黨內(nèi)關(guān)愛機制。對連續(xù)任職10年、累計任職15年的966名村干部落實了每人每年1400元的生活補助，率先在全省對2120名25年以上黨齡的農(nóng)牧民黨員落實了每人每年960元的生活補助。

著眼長遠謀劃打牢工作基礎(chǔ)

針對基層工作薄弱、責任不清、底數(shù)不明，工作不規(guī)范等問題，堅持工作重心下移、力量下沉，采取有效措施，使工作方式由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變。一是深化拓展機關(guān)單位聯(lián)點工作。為深化機關(guān)單位聯(lián)點工作，拓寬入鄉(xiāng)駐村幫扶領(lǐng)域，我們從規(guī)范組建程序、明確職責任務(wù)入手，積極探索適合農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的黨組織設(shè)置方式，以農(nóng)牧民黨員為主體，入鄉(xiāng)駐村工作組中的黨員為補充，組建聯(lián)合黨支部200個，配備黨建工作指導員199名，加強村級組織建設(shè)，充實農(nóng)牧區(qū)工作力量，有效發(fā)揮了入鄉(xiāng)駐村工作的優(yōu)勢。二是加強基層組織陣地建設(shè)。堅持“辦公設(shè)施最小化、服務(wù)功能最大化”的要求，積極爭取項目資金1.5 8億元，修建村、社區(qū)、“四類安置點”綜合辦公服務(wù)中心288個，提升基層綜合辦公服務(wù)中心設(shè)施功能。項目建設(shè)計劃明年上半年全面完工，屆時每個村（社區(qū)）將有300平方米以上的綜合辦公服務(wù)中心和1000平方米以上的文化廣場。三是加強基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。建立健全“二欄”“六簿”“八庫”為主要內(nèi)容的黨建基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，實現(xiàn)了州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同步管理、同步更新、同步應(yīng)用。四是堅持為基層辦實事。著力把辦實事作為第二輪“基層組織建設(shè)年”活動的一項重要任務(wù)，州委組織部每年都要承諾為基層組織辦十件實事。承諾事項涉及基層陣地建設(shè)、黨務(wù)干部培訓、對省州黨建示范村（點）“兩委”主要負責人免費體檢、改善黨建示范村（點）辦公設(shè)施、幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校黨員干部培訓教材等。通過承諾，自我加壓，想方設(shè)法為廣大基層組織辦實事、解難事，得到基層廣大黨員干部的好評。